摘 要：在當(dāng)前控?zé)熉募s政策導(dǎo)向明晰、國際國內(nèi)控?zé)熉募s工作趨向全面深入的新形勢下，順應(yīng)公共場所控?zé)煷筅厔?，依法合?guī)開展卷煙營銷活動，主動將卷煙消費環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”“文明城市”等工作對接，對于地市級煙草公司來說至關(guān)重要。本文旨在分析目前卷煙營銷所面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)，對地市級煙草公司卷煙營銷活動提出意見和建議，確保卷煙營銷工作依法依規(guī)有序開展。

關(guān)鍵詞：新形勢；卷煙營銷；合規(guī)建議

一、卷煙營銷面臨的新形勢你、新挑戰(zhàn)

隨著《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的深入實施，世界控?zé)熈Χ热遮吋哟?，我國控?zé)熉募s壓力不斷增加，中央和地方控?zé)熈⒎ㄖ饾u加強。面對國民健康意識日益增強，社會控?zé)熉晞莶粩喔邼q，各地市紛紛出臺控?zé)煑l例，西安也于2018年11月1日正式實行《西安市控制吸煙管理辦法》，規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙，部分公共場所室外區(qū)域全面禁煙。同時，人口結(jié)構(gòu)的變化也對卷煙消費帶來深遠(yuǎn)影響。全球吸煙人數(shù)已從2000年的1114.3百萬人減少至2015年的1114百萬人，預(yù)計到2025年全球吸煙者將進(jìn)一步降至1095百萬人。

二、地市級煙草公司卷煙必須把握法律政策空間，確保營銷策略合法

任何形式的卷煙營銷活動均需要在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)開展，否則將帶來法律責(zé)任的追究及輿情事件。卷煙營銷活動豐富多樣，而且具有動態(tài)變化性，因此卷煙營銷的合規(guī)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題。毋庸置疑的是，從國際組織、其他國家，從我國中央到地方，均在圍繞“減少煙草消費以減少煙草對公眾健康的危害”為核心目的，不斷通過推動有關(guān)立法和執(zhí)法的完善，這些立法乃至執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是卷煙營銷活動的合規(guī)參照系。卷煙促銷行為主要受到控制吸煙制度的規(guī)制，并受制于煙草專賣、廣告、未成年人保護(hù)、稅收、消費者權(quán)益保護(hù)和公共場所衛(wèi)生等法規(guī)；與此同時，上述內(nèi)容除稅收、專賣和消費者權(quán)益保護(hù)等法規(guī)多由專門法規(guī)定以外，未成年人保護(hù)、廣告等涉卷煙促銷法規(guī)多落地或體現(xiàn)在了控?zé)煼ㄒ?guī)當(dāng)中。

三、新零售和互聯(lián)網(wǎng)+下，卷煙營銷策略合規(guī)要點

縱觀國內(nèi)外的法規(guī)，與地市級煙草公司有關(guān)的卷煙營銷合規(guī)要素主要包括以下方面：煙草廣告、促銷和贊助；禁止吸煙場所的范圍；預(yù)防控制未成年人吸煙等。其中，需要科學(xué)把握以下合規(guī)方面：

（1）營銷活動應(yīng)把握好煙草廣告的規(guī)定

根據(jù)《廣告法》，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，則進(jìn)一步明確了禁止在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布煙草廣告的規(guī)定。根據(jù)法規(guī)條款，合規(guī)管理時，公共場所的煙草零售終端，應(yīng)當(dāng)符合《廣告法》關(guān)于煙草廣告的規(guī)定，禁止所有形式的煙草廣告，包括燈箱、海報、視屏、印刷品、實物造型陳列等。同時，針對只售賣煙草制品的終端，為保障未成年人的權(quán)益，提倡此類場所明示“未成年人不得入內(nèi)”，并建立有效機制對進(jìn)入人員進(jìn)行身份驗證，防止未成年人進(jìn)入。

（2）營銷活動應(yīng)堅持履行經(jīng)營者義務(wù)，保護(hù)消費者權(quán)益

根據(jù)《煙草專賣法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定，作為經(jīng)營者的煙草銷售主體義務(wù)包括：1. 遵守法律義務(wù)。卷煙經(jīng)營者的經(jīng)營行為應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定以及與消費者的約定，具體講就是經(jīng)營者向消費者提供的卷煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。2. 提供信息義務(wù)。首先，卷煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)基于誠實信用向卷煙消費者提供有關(guān)煙草制品的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳，也不能作引人誤解的宣傳；其次，經(jīng)營者對卷煙消費者就其提供的煙草制品的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問，應(yīng)當(dāng)作為真實、明確的答復(fù)，不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為；再次，經(jīng)營者提供煙草制品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并置于醒目位置；此外，煙草經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在所提供煙草制品的包裝或說明上標(biāo)明其真實名稱和標(biāo)記，保障消費者根據(jù)自己的意愿選擇消費行為，滿足消費需求。3. 質(zhì)量保證義務(wù)。卷煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品實際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符。4. 尊重人格義務(wù)。卷煙經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，對于消費者的身份驗證和吸煙的控制均需要在法律授權(quán)的情況下進(jìn)行，同時需要為消費者創(chuàng)造合規(guī)的、人格受到尊重的消費環(huán)境。

（3）消費環(huán)境建設(shè)應(yīng)把握好控制吸煙范圍的規(guī)定，合理建設(shè)吸煙點

首先，明確控?zé)焾鏊?，不觸碰控?zé)煹姆珊洼浨榧t線。雖然禁煙和卷煙營銷并不平行，但是卷煙營銷可能包含在禁煙區(qū)域內(nèi)開展消費體驗活動或設(shè)置吸煙點/區(qū)/室等行為，這些體驗區(qū)的設(shè)置必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)禁止吸煙區(qū)域的規(guī)定。當(dāng)前，國家層面的立法公共衛(wèi)生條例實施辦法規(guī)定了禁止室內(nèi)吸煙，《西安市控?zé)煿芾磙k法》明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、公共交通工具及以婦幼為活動主體的公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙。其次，要在明確可設(shè)置吸煙區(qū)域的室外場所的基礎(chǔ)上，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)吸煙點。例如，西安市吸煙點應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置煙頭收集設(shè)施和明顯的引導(dǎo)標(biāo)識；距離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道至少10米以上；在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識或者圖片。

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作者簡介：戈譯涵（1988-），女，漢，江蘇淮安，辦公室政務(wù)秘書，碩士研究生，陜西省煙草公司西安市公司，輿情管理。