摘 要：實行公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計，對提高公辦中小學(xué)校管理水平，保障教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供了一定的制度保障。但是基層教育主管部門在執(zhí)行中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的過程中還存在一些不足，文章從內(nèi)部審計的內(nèi)容、程序和制度建設(shè)等方面分析了公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前一些在進行公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計過程中存在的問題，并提出一些相應(yīng)的完善這些問題的對策。

關(guān)鍵詞：新時代校長經(jīng)責(zé)審計；合法合規(guī)全面；制度性對策

公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計，是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的主要方面，是對校長任職期間在其任職學(xué)校財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中所承擔(dān)的責(zé)任及其任職期間個人廉政廉潔方面所進行的審計監(jiān)督和評價。內(nèi)部審計范圍廣、內(nèi)容多，涉及財務(wù)管理、貫徹執(zhí)行上級政策、重大經(jīng)濟事項決策和實施、個人廉潔自律等方面。開展中小學(xué)校長任期經(jīng)責(zé)審計是當(dāng)前基層教育主管部門加強中小學(xué)校校長的管理和監(jiān)督，同時也是教育主管部門評價校長績效的有效手段。在中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計基層實踐中發(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)出現(xiàn)的各類問題，提出相應(yīng)的解決辦法，對提高審計質(zhì)量和有效的結(jié)果應(yīng)用有所幫助，是公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計工作人員的必然要求。

一、公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計過程中面臨的問題及成因

（1）主管部門和學(xué)校管理者對內(nèi)部審計認識不到位，內(nèi)部審計存在一定的阻力

在基層教育系統(tǒng)，由于管理者的管理水平高低不同，部分管理者管理理念跟不上國家新的治理理念，法制意識不強，對內(nèi)部審計的作用認識不夠，部分校長甚至有抵觸思想，同時縣級紀檢審計等職能部門對經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的推動力度不夠，造成經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計不規(guī)范、走過場。

（2）公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計實踐中程序欠規(guī)范、審計內(nèi)容不夠科學(xué)、不夠完整，內(nèi)部審計相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。一是目前基層公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計缺少一套本地化完善的內(nèi)部審計操作辦法或者沒有按辦法執(zhí)行，主管部門領(lǐng)導(dǎo)口頭下達審計任務(wù)，由財務(wù)部門臨時到學(xué)校抽調(diào)人員組成若干審計小組，直接帶上內(nèi)部審計通知書和內(nèi)部審計公告就進駐被審計校長原任職學(xué)校，缺少審前準備工作，降低了內(nèi)部審計工作的嚴肅性。不按操作辦法進行的內(nèi)部審計，往往效率低下，查閱所有材料后也看不出問題和責(zé)任所在。二是內(nèi)審小組進駐被審學(xué)校后主要關(guān)注的是經(jīng)費收支情況和資產(chǎn)、負債的賬面情況 ，對貫徹執(zhí)行上級政策、重大經(jīng)濟事項決策和實施、個人廉潔自律等方面的內(nèi)容沒有關(guān)注或者沒有深入了解，采取比較單一的包括抽查會計記錄在內(nèi)的審計技術(shù)方法，缺少采取對資產(chǎn)的實地盤查、同教師代表的問詢了解等基礎(chǔ)性手段，沒有滿足內(nèi)部審計的全面性要求。查閱學(xué)校會議紀要和教師工作筆記本比較粗放，發(fā)現(xiàn)不了違規(guī)線索，即使發(fā)現(xiàn)可疑線索也是口頭要求整改而已。帶著形式主義思想開展內(nèi)部審計，即使發(fā)現(xiàn)問題，也會避重就輕，模糊責(zé)任歸屬。

（3）內(nèi)審人員不專業(yè)、掌握法律法規(guī)知識淺薄、無法滿足新形勢下內(nèi)部審計需要

中央八項規(guī)定出臺以來，涉及財經(jīng)的法律法規(guī)不斷充實完善，而且公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計涉及的范圍又廣，基層教育系統(tǒng)內(nèi)部審計人員忙于本職工作，對相關(guān)的法律法規(guī)知識疏于學(xué)習(xí)，掌握的審計本領(lǐng)不夠全面，來不及更新，現(xiàn)有的基層教育系統(tǒng)儲備的內(nèi)審人員知識顯得貧乏。

二、中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計制度的對策

（1）要認識新時代教育系統(tǒng)公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的新使命、新要求。一是要以《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》《審計署關(guān)于加強內(nèi)部審計工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》為指導(dǎo)，以教育系統(tǒng)公辦中小學(xué)校長工作實際為基礎(chǔ)，樹立內(nèi)審為本系統(tǒng)教育教學(xué)工作為目的的思想，并把這種思想貫徹到內(nèi)部審計的每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上。二是加強教師隊伍特別是校長的黨風(fēng)廉政教育，積極探索內(nèi)部審計和黨風(fēng)廉政教育相結(jié)合的體制機制，加強對中小學(xué)校長科學(xué)管理、依法管理、廉潔自律的思想教育培訓(xùn)。

（2）規(guī)范公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計程序，堅持問題導(dǎo)向，提高內(nèi)部審計工作質(zhì)量。以是按照內(nèi)部審計準則的要求制定完善可行的內(nèi)部審計操作辦法，使得內(nèi)審人員參與校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計的審前、審中、審后都有章可循。二是強化審前方案制定，在財務(wù)管理、貫徹執(zhí)行上級政策、重大經(jīng)濟事項決策和實施、個人廉潔自律等方面進行全面審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)被審校長和任職學(xué)校的特點安排審計重點，特別是一些熱點問題，近期其他地方、其他學(xué)校發(fā)生較多的問題。同時要全方位的對被審計校長任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出公正、客觀、實事求是的評價，促進其勤政廉政，全面履行校長職責(zé)。三是嚴格審計程序，強化復(fù)核程序，做好審計建議，認真分析審計發(fā)現(xiàn)的問題的原因，要考慮被審校長和學(xué)校審計發(fā)現(xiàn)問題的客觀原因和權(quán)責(zé)匹配性，讓審計建議能夠得到較好的整改落實。

（3）提升內(nèi)審人員素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型內(nèi)部審計人才，提高公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計的應(yīng)對能力

為適應(yīng)不斷加強的黨風(fēng)廉政建設(shè)，內(nèi)部審計人員也要與時俱進，教育主管部門要利用省市內(nèi)部審計協(xié)會安排的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織內(nèi)審人員加強學(xué)習(xí)，及時了解掌握最新的法律法規(guī)、學(xué)習(xí)最新的內(nèi)部審計技術(shù)和理論，通過持續(xù)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和對校長履行經(jīng)濟責(zé)任情況正確與否的洞察能力。

三、結(jié)語

公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計應(yīng)該有利于被審計學(xué)校內(nèi)部控制有效、規(guī)范，有利于被審計學(xué)校教育管理創(chuàng)新，指導(dǎo)學(xué)校按規(guī)定使用財政經(jīng)費。實現(xiàn)通過公辦中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計對學(xué)校財務(wù)收支行為和校長個人經(jīng)濟行為的雙監(jiān)督，促進校長在其位、謀其政、司其職，保證教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1]崔衛(wèi)群.基于內(nèi)部控制下的企業(yè)內(nèi)部審計相關(guān)問題探討[J].新經(jīng)濟，2014

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作者簡介：莊光成（1973-）金華市金東區(qū)源東中心學(xué)校，會計，現(xiàn)任職（借用）于金華市金東區(qū)教育局核算中心，負責(zé)金東區(qū)教育系統(tǒng)本級及下屬直屬單位、學(xué)校的決算，直屬單位和學(xué)校的交叉審核和核算、公辦幼兒園的財務(wù)監(jiān)管，參與學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計