梁榮云

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用持續(xù)走強，可以說誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。所以我們更應快馬加鞭、奮起直追，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為引領加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供強有力的科技支撐。結(jié)合本地財政支持科技創(chuàng)新情況，分析財政助力科技創(chuàng)新引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路。

一、當前財政支持科技創(chuàng)新政策情況

近年來，不斷深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新工作作為重點，不斷加大財政科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制；充分發(fā)揮財政投入和財政政策的引導作用，促進全社會尤其是企業(yè)增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系，引導扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學研有機結(jié)合；優(yōu)化科技資源配置，加強和改進財政科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

圍繞科技創(chuàng)新，制定了一系列財政資金新政策、新舉措，這些政策、舉措投入力度大、含金量高。制定政策，大力扶持一批創(chuàng)新成長型企業(yè)，建設一批科技創(chuàng)新平臺，培育一批科技創(chuàng)新人才，開展一批科技創(chuàng)新活動，優(yōu)化一批科技創(chuàng)新環(huán)境，加快形成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，著力打造魯中自主創(chuàng)新高地、人才高地和科技成果轉(zhuǎn)化高地，旨在深化科技創(chuàng)新和人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力和人才創(chuàng)新活力。

（1）完善投入機制，著力推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政科技投入力度，完善穩(wěn)定支持機制，有效發(fā)揮科研機構(gòu)、基地和高校的作用，優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的投入結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新投入方式，帶動風險投資等社會資本，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，在科技成果獎勵、創(chuàng)新平臺建設等方面加大政策傾斜。

（2）加快科技金融融合體制機制建設，著力提升創(chuàng)新能力。完善金融支持，降低企業(yè)風險。溝通、引導各金融機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)扶持方向，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)學研項目的扶持力度，加大政府引導資金投入；借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，鼓勵、吸引各類風險投資基金、種子基金介入科技項目成果的研發(fā)、中試、商品化和產(chǎn)業(yè)化活動，降低企業(yè)風險，減少企業(yè)資金壓力，保障產(chǎn)學研合作項目順利完成。

（3）打造聚智引才“加速器”，著力培育創(chuàng)新人才。針對造成人才引進難、留住難，不斷加大人才工作力度，發(fā)布了一系列富有吸引力的人才政策，搭建了一整套聚智引才平臺，實施一站式高層次人才服務，招才引智工作取得明顯成效。

（4）多措并舉打出“組合拳”，著力保護知識產(chǎn)權(quán)。扎實開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，不斷加大專利執(zhí)法宣傳力度，努力提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，聯(lián)合開展執(zhí)法專項行動，認真貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，指導和幫助企業(yè)進一步強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護。

（5）發(fā)揮產(chǎn)學研優(yōu)勢，著力推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學研合作，即產(chǎn)業(yè)、學校、科研機構(gòu)相互配合，實現(xiàn)研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化并發(fā)揮出綜合創(chuàng)新優(yōu)勢的合作模式。

高度重視產(chǎn)學研合作，緊緊圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極引導企業(yè)與國內(nèi)外高校院所建立聯(lián)系，促進企業(yè)改善工藝和產(chǎn)品科技含量，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用。目前產(chǎn)學研合作模式主要有技術(shù)服務、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目合作、聯(lián)合建立、共享研發(fā)中心、聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)、戰(zhàn)略合作等六種有代表性的合作模式。

產(chǎn)學研合作視野從省內(nèi)科研院所逐漸拓展到全國，并向全方位、深層次、寬領域方向持續(xù)推進。一方面，政府每年通過組織轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)、行業(yè)代表參加科技周、大型高新技術(shù)展會、科技成果洽談會等活動，積極為產(chǎn)學研合作牽線搭橋；另一方面，積極出臺并落實系列優(yōu)惠扶持政策，加強創(chuàng)新引導、促進研發(fā)、吸納人才和物質(zhì)鼓勵，推動產(chǎn)學研合作的快速發(fā)展。

二、財政助力科技創(chuàng)新引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思路

（1）切實營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。一是認真落實科技自主創(chuàng)新各項政策。一方面要進一步加大政策宣傳力度，讓政府扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策真正進企業(yè)；另一方面把增強自主創(chuàng)新能力作為全區(qū)科技工作的根本立足點和落腳點，認真促進科技發(fā)展的政策，用足用好各項優(yōu)惠政策，特別是把明確的優(yōu)惠政策落實好。二是認真抓好科技項目服務。對全區(qū)重點企業(yè)項目進行調(diào)研，挖掘和收集具有科技支持前景工業(yè)項目的企業(yè)，對有一定科技含量、具有當?shù)刭Y源優(yōu)勢的項目，做好項目的調(diào)查摸底。積極對上爭取支持我區(qū)科技項目發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運營的政策，激發(fā)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，破解經(jīng)濟、社會發(fā)展中的難題。

（2）切實抓好科技體系建設和機制建設。一要抓好鼓勵科學發(fā)展的政策體系建設，加大政府投入，集合金融、風險投資、保險等單位力量，設立更有效的定向支持資金，進一步完善激勵機制，營造更好的科技創(chuàng)新氛圍。二要抓好以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，提高企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展能力，逐步在規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)健全研發(fā)機構(gòu)，完善創(chuàng)新平臺。三要抓好以政府為引導、市場化運作、資源共享、合作互利的科技服務體系建設，完善科技信息發(fā)布平臺，大力發(fā)展科技中介服務機構(gòu)，為科技進步提供全方位服務。

四要抓好科技事業(yè)發(fā)展的環(huán)境體系建設，開展形式多樣的科技宣傳、培訓和科普基地建設，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護，營造有利科技創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展的健康氛圍。

（3）切實突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。一是建立起促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制和約束機制。發(fā)揮大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、工程技術(shù)中心的作用，促進企業(yè)加強技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)建設。通過各種政策及稅收等調(diào)控措施，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，使企業(yè)成為科技投入的主體。二是支持建設行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)。加大對龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的支持力度，改變目前企業(yè)研發(fā)機構(gòu)規(guī)模小、水平低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層次低的問題，通過支持龍頭企業(yè)研發(fā)機構(gòu)上規(guī)模、上檔次，形成企業(yè)的核心競爭力，對企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新層次起到示范帶動作用。

（4）切實加大對科技自主創(chuàng)新的投入。一是加大財政對科技創(chuàng)新的投入力度，提高科技支出比重，充分發(fā)揮政府資金對全社會研發(fā)經(jīng)費投入的引導和拉動作用，完善多元化的科技投入體系。加大對基礎性研究的投入，落實好創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為科研型企業(yè)減負。二是政策方面，認真落實好高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品稅收減免政策。建立和完善政策性科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，保障科技型中小企業(yè)吸納資金的需要，鼓勵支持中小企業(yè)和民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時，協(xié)調(diào)金融部門加大對企業(yè)自主創(chuàng)新支持力度，進一步引導鼓勵企業(yè)自籌加大技術(shù)研發(fā)投入，完善政府科技投入為引導，企業(yè)、社會投入為主體的多元化、市場化新型科技投融資體系。

（5）切實重視科技創(chuàng)新人才隊伍建設。一是積極落實人才政策。優(yōu)化人才體制環(huán)境。把人力資源的管理與開發(fā)，作為地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)、快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，大力營造有利于各類人才成長的體制環(huán)境，要適時引進、培養(yǎng)急需的各級各類人才。鼓勵支持企事業(yè)單位加強高層次人才引進載體建設，對新建博士后、院士工作站、國家級科研所（實驗室）、對新創(chuàng)建為工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心以及新建研究生工作站的企業(yè)，財政給予不同數(shù)額的補助，從政策上形成“筑巢引鳳”效應。二是鼓勵支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全國各地目前都推出符合自己特色的引才聚才政策，進一步放寬高校科研人才在外兼職的政策措施，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，鼓勵科技人員通過兼職、參股等形式服務企業(yè)，使現(xiàn)有科技人才自主性、積極性、創(chuàng)新性得到充分發(fā)揮。