段方園 馬佳樂(lè) 丁呂 柴江 施詠清

本文分析和研究了當(dāng)前安徽省內(nèi)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)安徽地區(qū)16個(gè)市區(qū)的數(shù)據(jù)以及阜陽(yáng)市3個(gè)市區(qū)和5個(gè)縣城的扶貧績(jī)效進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，最后就如何完善扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估提出了相應(yīng)的政策建議。

學(xué)者們基于各種數(shù)學(xué)方法和模型，研究出扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究的分析狀況。王善平等人以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)財(cái)政扶貧及其績(jī)效審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出財(cái)政扶貧應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注培育反貧能力。陳愛雪等人運(yùn)用了層次分析法，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等對(duì)提高扶貧項(xiàng)目的績(jī)效效果作用明顯。杜永紅等人基于分析扶貧工作實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，構(gòu)建出科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估體系，研究結(jié)果表明了如何建設(shè)扶貧績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體制。李興江等人建立了參與式扶貧模式的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，用層次分析法進(jìn)行了扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)，最終得出村民的能力建設(shè)指標(biāo)、生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)對(duì)實(shí)際的扶貧效果影響較大的結(jié)論。

根據(jù)上述研究，本文以安徽省16個(gè)市區(qū)2018年的21個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為分析樣本，采用綜合評(píng)價(jià)法，較為全面地研究了安徽省各市區(qū)的扶貧項(xiàng)目績(jī)效，最后提出相應(yīng)問(wèn)題的政策建議。

一、扶貧績(jī)效評(píng)估模型的構(gòu)建

（一）模型的構(gòu)建過(guò)程

在已有項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，本文綜合分析了原有的績(jī)效評(píng)估中存在的不完善之處，并進(jìn)行了新型扶貧方向的探討和改善。構(gòu)建出以下的理論框架績(jī)效評(píng)估模型。第一，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體內(nèi)容并對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行環(huán)境分析;第二，明確戰(zhàn)略目標(biāo)并對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)期效果預(yù)測(cè);第三，通過(guò)實(shí)地考察、訪談、入戶問(wèn)卷調(diào)查等方式，搜集相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù);第四，根據(jù)分析數(shù)據(jù)確定扶貧計(jì)劃;第五，根據(jù)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行再調(diào)整并落實(shí)調(diào)整后的計(jì)劃;第六，收集調(diào)整后的計(jì)劃實(shí)施所得數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際效果與預(yù)期效果對(duì)比;第七，根據(jù)最終數(shù)據(jù)的分析資料，找尋存在的問(wèn)題分析原因并反映至系統(tǒng)之初。

（二）績(jī)效評(píng)估分析模型分析結(jié)果

此模型在經(jīng)過(guò)具體實(shí)施之后，從理論上對(duì)我國(guó)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估模型進(jìn)行了整改和更新。在差異化干預(yù)方式之下，適當(dāng)改變因?yàn)槌跏假Y源差異性在扶貧對(duì)象不同區(qū)域之間的配置，選擇最優(yōu)方案，利用公共產(chǎn)品理論發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)問(wèn)題。扶貧項(xiàng)目主體可相應(yīng)實(shí)行委托代理政策，防止信息不對(duì)稱的出現(xiàn)。

二、扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建

本文以安徽省各個(gè)市區(qū)縣區(qū)扶貧項(xiàng)目績(jī)效數(shù)據(jù)為研究?jī)?nèi)容，建立扶貧績(jī)效的評(píng)估模型。

（一）指標(biāo)體系的選取

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)行提出了新的指導(dǎo)方向以及新的要求。綜合考慮下，本文將扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)的指標(biāo)分為三級(jí)，分別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和主觀指標(biāo)。此外，還由9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和21個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的層次指標(biāo)結(jié)構(gòu)（見表1）。

（二）運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的步驟

1.指標(biāo)的一致化和無(wú)量綱化處理

假設(shè)m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在此假設(shè)數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)行了一致化處理，并都有n組樣本觀測(cè)值，則將無(wú)量綱化處理。

2.構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)模型

本文對(duì)安徽省17個(gè)市的21個(gè)指標(biāo)，采用線性比例變換法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，之后需要對(duì)21個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。為使數(shù)據(jù)具有代表性，從原始數(shù)據(jù)出發(fā)，用均方差法進(jìn)行賦權(quán)。

3.綜合評(píng)價(jià)模型的運(yùn)用

用模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到處理后的安徽省各市扶貧績(jī)效的數(shù)據(jù)。如表2。

基于安徽省各市扶貧績(jī)效的指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)，可計(jì)算安徽省16個(gè)市的扶貧績(jī)效情況，由公式：得出結(jié)果，該數(shù)越大，表示該縣的扶貧績(jī)效越低。綜上可知安徽省各市的扶貧績(jī)效情況，如表3所示。

阜陽(yáng)市以0.75446474排名第一，因此阜陽(yáng)市的扶貧績(jī)效較低。主要原因是阜陽(yáng)市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)增速等方面處于較低水平，而貧困發(fā)生率處于較高水平。馬鞍山市0.674260956排名第二，績(jī)效低是因?yàn)閱挝籊DP下降幅度較高，危房改造完工率、鄉(xiāng)村從業(yè)人員增長(zhǎng)率不夠高。

三、扶貧績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目的政策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實(shí)行扶貧績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目的考核機(jī)制，解決農(nóng)村農(nóng)民的根本問(wèn)題，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的政策，為此本文提出以下四點(diǎn)政策建議。

（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，提升扶貧資金績(jī)效。預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，安排資金使用單位對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行常規(guī)跟蹤分析。預(yù)算執(zhí)行終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開展績(jī)效自評(píng)和互評(píng)。最后在合理公示的區(qū)域?qū)?dāng)?shù)氐目?jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效信息要依法予以公開。

（二）加強(qiáng)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制。政府在確定貧困對(duì)象的時(shí)候應(yīng)該做到定期公示，貧困村里應(yīng)該設(shè)立村委公開欄。作為監(jiān)管組織的村民委員會(huì)及村委干部，應(yīng)明確負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任。

（三）實(shí)行民主參與制度。扶貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施需要考慮扶貧對(duì)象真正需求。選擇最能幫助當(dāng)?shù)鼐用竦姆鲐毞桨?，并且進(jìn)行民主投票選擇，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c項(xiàng)目的決策，更能調(diào)動(dòng)貧困居民脫貧的積極性。

（四）激勵(lì)扶貧對(duì)象的脫貧主動(dòng)性。要解決內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，就必須注重調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的主動(dòng)性和積極性。引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)其改變貧困面貌的干勁和決心。（作者單位：安徽科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2018年安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究”（201810879006）;

2018年安徽科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“ 蚌埠農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力與路徑研究—基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角（201810879X089）;

2017年安徽科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室（Xj201744）的階段性成果。