傘曉強 尚立華

在公共管理的視角下，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理面臨著組織管理流于形式，教育管理活動展開難，溝通聯(lián)系匱乏，管理方式落后等諸多問題。對于這些問題的解決，本文提出了完善黨員教育培訓(xùn)機制，提升黨員溝通聯(lián)系的頻率，完善不合格黨員退出機制，明確黨員干部管理責(zé)任，鼓勵農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員積極參與基層工作等優(yōu)化管理對策，期望能夠促進農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員責(zé)任和義務(wù)的履行，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基層黨建宣傳工作的完善。

一、引言

隨著我國“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的推廣，黨和國家對農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員的重視正在加深，對農(nóng)村畢業(yè)生黨員積極主動參與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予了深深的期待。但如何引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員積極主動參與黨務(wù)，促進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，如何管理進城務(wù)工的流動畢業(yè)生黨員依然是一個嚴(yán)肅的話題。本文從公共管理的角度出發(fā)，分析了公共管理視角下基層黨建宣傳工作的特點和作用，分析了農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理的現(xiàn)狀及問題，并探討了農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員優(yōu)化管理的對策。

二、公共管理視角下農(nóng)村基層黨建宣傳工作作用及特點

從公共管理的角度出發(fā)，農(nóng)村基層黨建宣傳工作能夠鞏固黨組織在農(nóng)村地區(qū)的形象和地位，能夠培養(yǎng)基層黨組織成員積極主動為人民服務(wù)的思想意識形態(tài)，能夠貫徹落實黨組織優(yōu)良的黨風(fēng)和學(xué)風(fēng)，為凝聚人心促進農(nóng)村建設(shè)發(fā)展做出重要貢獻。農(nóng)村基層黨建宣傳是農(nóng)村公共管理服務(wù)的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村地區(qū)順利開展各項思想政治任務(wù)的基礎(chǔ)。因此，基層黨建工作過程中，往往是黨員干部主動發(fā)揮模仿帶頭作用，積極深入群眾，了解群眾，幫助群眾解決困難，從而進一步促進黨建宣傳工作的可靠性和有效性。農(nóng)村基層黨建宣傳工作還有維護黨的領(lǐng)導(dǎo)維護黨的權(quán)威等政治功能。不論是農(nóng)村的“掃黃打非”宣傳，還是“掃黑除惡”行動，都極大地維護了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。同時，也為農(nóng)村居民生活環(huán)境建設(shè)作出了巨大貢獻。

農(nóng)村基層黨建宣傳工作的特點在于始終堅持服務(wù)群眾，任何黨建宣傳工作的主題都是從群眾出發(fā)，為了解決群眾真最深刻最頑固的問題而設(shè)立的。農(nóng)村基層黨建宣傳工作的另外一個特點就是借助一切機會和工具積極主動地推進黨的宣傳工作，如：每年雷鋒紀(jì)念日都會有黨員干部主動到農(nóng)村困難家庭去拜訪和慰問，給予他們關(guān)心和幫助;每年年會，基層黨員都要進行年終述職，進行批評與自我批評，把黨員干部最真實最體貼的一面展現(xiàn)給人民群眾;黨建管理人員還會邀請農(nóng)村居民加入各種農(nóng)村民生微信群，既方便黨的政策宣傳，又方便農(nóng)村居民的相互交流，同時還能幫助協(xié)調(diào)解決居民間的矛盾，總之，黨建宣傳工作的特點就是建立黨員服務(wù)人民群眾的機制，切實維護人民群眾的各種利益。

三、農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理的現(xiàn)狀及問題

（一）組織管理流于形式

農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員多在外地經(jīng)商工作，外出前雖然帶走了《流動黨員活動證》，但該證并沒有得到足夠的利用，一方面外出大學(xué)畢業(yè)生黨員不會主動和黨小組聯(lián)系，不會向原黨支部匯報工作學(xué)習(xí)情況，另一方面黨小組也沒有對回鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生黨員攜帶的《流動黨員活動證》進行檢查，黨小組對大學(xué)畢業(yè)生外出后的管理完全流于形式。并且，村黨組織也不會主動與企業(yè)黨組織進行溝通和聯(lián)系，使得部分農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員關(guān)系流出后就直接消失，黨小組的組織管理功能僅限于村集體這一狹小的區(qū)域，對于外出的畢業(yè)生黨員漠不關(guān)心，使得黨群關(guān)系變淡，黨干聯(lián)系薄弱。

（二）教育管理活動開展難

由于外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員返鄉(xiāng)時間并不統(tǒng)一，即使在春節(jié)期間能夠集中返鄉(xiāng)也因黨員的各種事實理由而無法組織集體學(xué)習(xí)活動。畢業(yè)生黨員對黨組織教育管理活動配合度低是活動開展難的一個原因，但農(nóng)村基層黨組織沒有積極主動為畢業(yè)生黨員服務(wù)，沒有抓緊一切時間落實對畢業(yè)生黨員的教育管理也是活動展開難的重要原因。農(nóng)村基層黨組織如果有積極的教育管理意愿，完全可以抓緊每一次畢業(yè)生黨員返鄉(xiāng)探親的機會，一對一進行黨員教育管理交流，從而促進畢業(yè)生黨員對村黨組織的歸屬感和信任感。另外，畢業(yè)生黨員由于離家較遠，無法及時繳納黨費及時參與黨組織會議也是非常重要的因素。

（三）溝通聯(lián)系匱乏

首先，大部分農(nóng)村地區(qū)黨員信息的檔案管理和信息化管理水平都比較低，一方面農(nóng)村地區(qū)黨組織的大部分成員依然沒有習(xí)慣數(shù)字化辦公，沒有專業(yè)的人員負責(zé)黨員信息的搜集和錄入工作;另一方面，黨員信息錄入錯誤偽造的行為也時有發(fā)生，甚至由于沒有及時更新維護黨員信息，導(dǎo)致部分黨員信息丟失和損壞，使得部分畢業(yè)生黨員被動“流失”。每年農(nóng)村地區(qū)黨支部和畢業(yè)生黨員的電話聯(lián)系次數(shù)都少有四次，外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員向黨支部的思想?yún)R報也在一次左右，甚至沒有，黨組織電話聯(lián)系少畢業(yè)生黨員思想?yún)R報又不積極，溝通聯(lián)系匱乏就成為必然的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員并不能及時了解家鄉(xiāng)農(nóng)村的涉農(nóng)政策和發(fā)展情況，給未來畢業(yè)生黨員回鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)帶來一定的障礙。

（四）管理方式傳統(tǒng)落后

首先，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)黨組織教育沒有連續(xù)性非常隨意和盲目，對黨員的教育管理沒有可操作的量化指標(biāo)，除了一些基本的學(xué)習(xí)匯報工作之外，對于畢業(yè)生黨員的學(xué)習(xí)態(tài)度、黨員作風(fēng)等都沒有考核，而計算是學(xué)習(xí)匯報的考核也往往是一刀切式的管理，90%的畢業(yè)生黨員都被打上“合格”的評級，既沒有對“不合格”評級的畢業(yè)生黨員給予嚴(yán)重的處罰，也沒有對可以打上“優(yōu)秀”評級的畢業(yè)生黨員足夠的獎勵，形同虛設(shè)的考核制度也使得畢業(yè)生黨員管理流于形式。

四、農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員優(yōu)化管理對策

（一）完善黨員教育培訓(xùn)機制

事實證明，光靠農(nóng)村基層黨組織對畢業(yè)生進行黨員教育培訓(xùn)是不夠的，因此，有必要在區(qū)域?qū)用嫒嫱茝V“學(xué)習(xí)強國”APP等易于被農(nóng)村畢業(yè)生黨員接受的新的教育培訓(xùn)模式。培訓(xùn)過程中，APP會自動保留黨員主動在APP中學(xué)習(xí)的記錄，減輕農(nóng)村基層黨組織對畢業(yè)生黨員學(xué)習(xí)成果檢查的負擔(dān)。但僅僅是網(wǎng)上的學(xué)習(xí)依然是不夠，基層黨組織還應(yīng)該抓緊一切時間，對回鄉(xiāng)探親的黨員進行室外實際培訓(xùn)，理論結(jié)合實際，以增強教育培訓(xùn)的效果。

有教育培訓(xùn)就應(yīng)該有培訓(xùn)考核，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該為畢業(yè)生黨員建立培訓(xùn)檔案，對學(xué)員的各項培訓(xùn)指標(biāo)如：參與培訓(xùn)次數(shù)，思想?yún)R報篇數(shù)以及學(xué)習(xí)筆記記錄和集體研討發(fā)言等進行打分，把總分低于60分的畢業(yè)生黨員定為“不合格”把總分高于85分的畢業(yè)生黨員定為“優(yōu)秀黨員”，并對優(yōu)秀黨員進行集體表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵，對“不合格”的畢業(yè)生黨員進行單獨的批評教育，二次考核不合格的進行集體批評教育，總之要讓畢業(yè)生黨員自己自覺重視黨組織對黨員干部教育和培訓(xùn)。

（二）提升黨員溝通聯(lián)系的效果

提升黨員溝通聯(lián)系的效果要依托現(xiàn)代化的溝通交流工具（QQ、微信等）來進行，并優(yōu)先讓年輕黨員來負責(zé)大學(xué)生黨員的溝通聯(lián)系，以減少畢業(yè)生黨員和農(nóng)村基層黨組織的溝通成本。對于畢業(yè)生黨員有主動溝通交流需求的，完全可以使用遠程視頻聊天或者遠程服務(wù)平臺為畢業(yè)生黨員提供交流服務(wù)，這種立體聲、互動式的網(wǎng)絡(luò)溝通方法能夠極大地促進大學(xué)畢業(yè)生黨員的交流效果，讓畢業(yè)生黨員真正認識到對面的黨員伙伴，從而加強畢業(yè)生黨員對農(nóng)村基層黨組織的認同感和歸屬感。

農(nóng)村基層黨組織除了和外出的畢業(yè)生黨員溝通教育管理信息外，還可以和畢業(yè)生黨員溝通家鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展情況，給黨組織成員一個快速了解家鄉(xiāng)招聘信息、家鄉(xiāng)政策信息、家鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等的信息平臺。并且，基層黨組織通過互聯(lián)網(wǎng)可以快速了解外出畢業(yè)生黨員的生活工作情況，可以幫助畢業(yè)生黨員解決一些家庭上的困難，還可以及時對預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及黨費繳納等相關(guān)黨務(wù)進行提醒?？傊?，信息化平臺是提升黨員溝通聯(lián)系效果非常好的工具。

（三）完善不合格黨員退出機制

為了保證農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織的先進性和純潔性，對于不合格黨員的退出機制應(yīng)該嚴(yán)格完善和落實。農(nóng)村畢業(yè)生黨員每年都有一次大會述職的機會，參加者必須保證自我匯報的嚴(yán)肅和真實，必須匯報學(xué)習(xí)工作承諾的落實情況，匯報的材料交由村黨組織和進行民主點評，并進行考核打分。對于評為優(yōu)秀的進行公開獎勵，以作為未來黨員干部提拔的參考依據(jù)，對于評為不合格的畢業(yè)生黨員，要向他們指明不合格的原因，并要求他們再次承諾完成個人整改事項，并取消評優(yōu)評先資格。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，要積極主動地參與黨的組織活動，要貫徹落實黨的行動方針，對于無法完成以上三點的不合格的畢業(yè)生黨員應(yīng)該進行長期的反復(fù)的思想教育，對于抗拒黨組織思想教育或者教育后仍不悔改的畢業(yè)生黨員應(yīng)該嚴(yán)肅處理，在黨組織成員中公開討論后，根據(jù)不合格黨員處置辦法進行嚴(yán)肅處理，務(wù)必做到每一條處置都有黨規(guī)可查，每一條處置都有公告可視，以保證對不合格畢業(yè)生黨員處置的嚴(yán)肅性。

（四）明確黨員干部管理責(zé)任

畢業(yè)生黨員不合格率高有黨員自身的責(zé)任，但也有農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。因此，對于農(nóng)村畢業(yè)生黨員的管理責(zé)任應(yīng)該仔細劃分，以明確黨員干部的管理責(zé)任。首先，黨員干部要認真落實畢業(yè)生黨員教育管理的責(zé)任，如果黨員干部沒有積極主動聯(lián)系外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員，沒有反復(fù)要求畢業(yè)生黨員接受黨組織的教育培訓(xùn)以及相關(guān)的管理，那么畢業(yè)生黨員不進行積極主動聯(lián)系黨組織可能性就會變大。此時批評外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員教育培訓(xùn)不合格很容易引起畢業(yè)生黨員的不滿，阻礙畢業(yè)生黨員與黨組織的匯報交流。對于《流動黨員活動證》的檢查責(zé)任也應(yīng)該落實到具體的黨員干部身上，只有黨員干部積極主動為外出務(wù)工的畢業(yè)生黨員服務(wù)，畢業(yè)生黨員才會更加積極主動地為黨和國家服務(wù)。

（五）鼓勵畢業(yè)生黨員積極參與基層工作

黨的工作是為人民服務(wù)，這是對畢業(yè)生黨員最有效也最有吸引力的管理方法。因此，應(yīng)該鼓勵畢業(yè)生黨員積極參與黨在基層的工作，給畢業(yè)生黨員各種服務(wù)人民群眾的機會，讓畢業(yè)生黨員深刻體會到黨為人民服務(wù)的困難以及解決困難的決心，使得黨員感化人民，人民感化黨員，從而促使畢業(yè)生黨員積極主動地為黨和人民服務(wù)。并且畢業(yè)生黨員更貼近新時代的文化，更愿意接受一切新鮮事物的變化，能夠比老黨員更加靈活地利用各種資源和工具，從而提高為人民服務(wù)的效率。同時，對于積極參與基層工作的畢業(yè)生黨員也應(yīng)該在年末評選中根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)予以表彰和獎勵，獎懲結(jié)合才能真正調(diào)動畢業(yè)生黨員參與黨建宣傳工作的積極性。

五、結(jié)語

在公共管理的視角下，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員管理面臨著組織管理流于形式，教育管理活動展開難，溝通聯(lián)系匱乏，管理方式落后等諸多問題。對于這些問題的解決，本文提出了完善黨員教育培訓(xùn)機制，提升黨員溝通聯(lián)系的頻率，完善不合格黨員退出機制，明確黨員干部管理責(zé)任以及鼓勵農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員積極參與基層工作等農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員優(yōu)化管理對策，促進農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生黨員更好地履行黨員的責(zé)任和義務(wù)，更好地為農(nóng)村基層人民群眾服務(wù)。（作者單位：1南寧師范大學(xué)、江西泰豪動漫職業(yè)學(xué)院;2江西先鋒軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院）