李琳

公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。當(dāng)前，中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在著公共文化發(fā)展的不充分性、公共文化服務(wù)平衡難、服務(wù)效能提升難等問(wèn)題，必須加快公共文化服務(wù)理論創(chuàng)新，有效地促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化和高效化發(fā)展，加快建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。而精神文化需求是美好生活的重要組成部分，隨著物質(zhì)條件的不斷改善，群眾的文化需求日益增高，文化在美好生活中的分量越來(lái)越重。2018年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要“為人民過(guò)上美好生活提供豐富精神食糧”，就是回應(yīng)了人民在精神文化方面日益增長(zhǎng)的需求。而推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是“文化建設(shè)高質(zhì)量”的必然要求和基礎(chǔ)工作，因此，必須要下氣力解決公共文化服務(wù)方面存在的發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾在文化方面的獲得感和滿意度。

多年來(lái)，武進(jìn)區(qū)堅(jiān)持以“以文惠民，以文化人”為主線，以全面實(shí)現(xiàn)文化惠民、改善文化民生為主題，以提升文化生活質(zhì)量為目標(biāo)，致力于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便民的公共文化服務(wù)體系，在文化建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為首批江蘇省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

一、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上的探索和實(shí)踐

（一）履行政府主導(dǎo)責(zé)任，提升公共文化服務(wù)能力

1.注重規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)制度保障。多年來(lái)一直注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，將文化建設(shè)納入了全區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》等各類(lèi)文件;區(qū)規(guī)劃、文化等部門(mén)也編制了區(qū)級(jí)文化建設(shè)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃。

2.加強(qiáng)建設(shè)，打造陣地優(yōu)勢(shì)。完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面整合區(qū)級(jí)文化陣地：為圖書(shū)館和博物館進(jìn)行了布局調(diào)整、提檔升級(jí)，自助借還設(shè)備更新;構(gòu)建陽(yáng)湖書(shū)房自助圖書(shū)館服務(wù)體系，彌補(bǔ)了大型圖書(shū)館輻射半徑有限的缺陷。另一方面優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施：將建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心作為年度重點(diǎn)民生實(shí)事工程，通過(guò)制定布局標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等措施扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)，助力公共文化在基層的最后一公里的打通。

3.強(qiáng)化扶持，保護(hù)文脈遺存。豐富多彩的民間文化活動(dòng)和具有地域特色的各地非遺文化，是基層公共文化最有生命力的“活體”文化，武進(jìn)區(qū)不斷為這些文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)提升。加大非遺經(jīng)費(fèi)投入，每年發(fā)放各級(jí)非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)，武進(jìn)錫劇團(tuán)如今蒸蒸日上，象牙淺刻、省級(jí)非遺項(xiàng)目楊橋廟會(huì)等得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。

（二）豐富各類(lèi)文化產(chǎn)品，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的惠及面

1.提供文化大餐，豐富群眾生活。武進(jìn)區(qū)嚴(yán)格按照中央“推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活”的精神，努力挖掘公共文化服務(wù)模式，為市民提供豐富多彩、雅俗共賞的文化大餐。首先對(duì)老百姓免費(fèi)開(kāi)放各級(jí)文化場(chǎng)所，同時(shí)以活動(dòng)為載體，充分利用好現(xiàn)有的文化資源，讓免費(fèi)開(kāi)放的公共文化場(chǎng)館真正活起來(lái)。

2.搭建文化舞臺(tái)，感受品質(zhì)生活。為百姓搭建文化舞臺(tái)，就是將文化的遙控器掌握在百姓手中，讓百姓經(jīng)常在文化舞臺(tái)上展示技藝，時(shí)時(shí)接受文化的熏陶，讓文化舞臺(tái)成為百姓的心靈田園。

3.提供技術(shù)支撐，擴(kuò)大文化覆蓋。武進(jìn)區(qū)文廣新局深入各機(jī)關(guān)、各基層，為社會(huì)各界做好藝術(shù)輔導(dǎo)工作，常年為機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位創(chuàng)作、排練、輔導(dǎo)各種主題性節(jié)目。

（三）創(chuàng)新文化服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)效益

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，壯大服務(wù)隊(duì)伍。首先持續(xù)加大培訓(xùn)力度;其次不斷完善考核機(jī)制。如今武進(jìn)區(qū)造就了一批能創(chuàng)新、懂管理、善公關(guān)、肯吃苦的文化人才。

2.樹(shù)立文化精品意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)載體。進(jìn)一步打造叫得響、傳得開(kāi)、留得住的文化品牌，不斷擴(kuò)大其影響力和感染力，引導(dǎo)群眾走近文化。

3.融合現(xiàn)代科技，加快數(shù)字文化建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，閱讀媒介的數(shù)字化，已經(jīng)成為國(guó)民的基本生活與生存方式。武進(jìn)區(qū)深入探索閱讀的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀服務(wù)，全面推進(jìn)多媒體、多平臺(tái)融合，真正推進(jìn)全民閱讀。

二、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上的方向和思路

（一）加力公共文化服務(wù)發(fā)展的平衡性

1.保障基本公共文化服務(wù)資金均等供給，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入緩解城鄉(xiāng)供給差距。從存量上看，武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村一直是公共文化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)雖然一定程度上縮減了基本公共文化服務(wù)資源配置的城鄉(xiāng)差距。但長(zhǎng)期來(lái)看，依然要通過(guò)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化要求保證政府在基本公共文化服務(wù)方面的財(cái)政投入有一個(gè)比例的限定或者規(guī)模的限定，確保公共文化服務(wù)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

2.促進(jìn)服務(wù)人群、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的均等化發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化普遍覆蓋，落實(shí)好城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村居民和城市外來(lái)人口納入基本公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的制度銜接和統(tǒng)一。

3.服務(wù)方便可及是基本公共文化服務(wù)均等化的具體方向。不僅要求在基本公共文化服務(wù)量上的均衡以及滿足。同時(shí)，也要求在獲取基本公共文化服務(wù)的方式上的方便。

（二）瞄準(zhǔn)公共文化服務(wù)發(fā)展的充分性

1.公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要充分體現(xiàn)以人民為中心的思想

在滿足廣大民眾基本公共文化訴求的基礎(chǔ)之上，更加關(guān)切人民群眾日益豐富多元、個(gè)性化甚至高端化的時(shí)代追求。公共文化服務(wù)要由單純地追求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施的完善轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)的公平正義;要以創(chuàng)新服務(wù)、滿足群眾為目的來(lái)打造服務(wù)品牌;以服務(wù)群眾為目的引進(jìn)市場(chǎng);要以質(zhì)量是否提高、群眾文化需求是否滿足、何種程度上滿足為旨?xì)w。

2.公共文化服務(wù)要充分加大政府財(cái)政投入力度

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的剛性要求推動(dòng)政府加大財(cái)政支持和引導(dǎo)力度，切實(shí)保證文化事業(yè)費(fèi)支出的合理增長(zhǎng)。將各類(lèi)文化扶持資金的投入向農(nóng)村傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.公共文化服務(wù)要充分提高資源“存量”的使用效率

要堅(jiān)持走公共文化機(jī)構(gòu)的集約化經(jīng)營(yíng)之路，科學(xué)規(guī)范整合“存量”資源，通過(guò)“共享”手段挖掘社會(huì)各方資源潛力，圍繞提升整合度和利用率來(lái)創(chuàng)新管理模式和手段，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的供給能力和供給質(zhì)量。

4.公共文化服務(wù)要充分健全服務(wù)供給機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，發(fā)展企業(yè)、私有機(jī)構(gòu)以及非營(yíng)利組織等多元化主體的基本公共文化服務(wù)提供市場(chǎng)和體系。通過(guò)引入市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)參與基本公共文化服務(wù)的發(fā)展，能夠從很多層面提升基本公共文化服務(wù)發(fā)展的水平，同時(shí)，還能夠優(yōu)化社會(huì)在基本公共文化服務(wù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，減少政府在基本公共文化服務(wù)發(fā)展上的財(cái)政壓力。（作者單位：中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校 ）