荊克迪　逄錦聚等

一、導(dǎo)論

（一）研究內(nèi)容、理論價值和實踐意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納人中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。十九大報告進一步指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

中共天津市委十屆三次全會，就加快建設(shè)美麗天津作出了重要部署，號召全市上下解放思想、求真務(wù)實，為建設(shè)美麗天津、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展而努力奮斗?！短旖蚴袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出，要把天津建設(shè)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。中共天津市委第十一次黨代會報告中更著重強調(diào)，要加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津，推動綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍、地更綠、水更清，環(huán)境更宜居，生態(tài)更美好。

建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，是生態(tài)文明的重要實現(xiàn)途徑和具體表現(xiàn)形式，城市的生態(tài)發(fā)展之路，以實現(xiàn)人與人之間和諧、人與自然之間和諧為根本宗旨，以積累綠色財富和增加人類生態(tài)福利為根本目標(biāo)，以合理消費、低消耗、低排放、生態(tài)資本不斷增加為主要特征，以綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為基本途徑。本調(diào)研課題即為適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展要求，研究如何加快實施天津市生態(tài)宜居城市的功能定位、建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展模式，具有重要的理論意義與實踐價值。

本課題立足點是基于“生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市建設(shè)”，研究從如何加快天津市生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，從加快理順政府和市場的關(guān)系、破解生態(tài)文明建設(shè)中的制約瓶頸等核心問題著手，科學(xué)界定“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”與“可持續(xù)發(fā)展”等概念。在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論框架下，立足天津發(fā)展實際，力圖從政府決策、社會經(jīng)濟指標(biāo)和數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)三個層面，解析城市生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，對天津生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市建設(shè)提出具有針對性和可操作性的政策建議。

（二）研究重點和擬實現(xiàn)的創(chuàng)新

研究將“生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市”作為課題的邏輯主線，將生態(tài)文明思想作為其理論基礎(chǔ)，從辯證分析政府和市場關(guān)系人手，研究天津作為中國特大城市在經(jīng)濟與社會發(fā)展進程中的生態(tài)化轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實問題。研究應(yīng)用中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本理論，從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本立場、基本觀點和基本方法出發(fā)，借鑒可持續(xù)發(fā)展等學(xué)科中的理論，探討天津在工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段中生態(tài)宜居城市的建設(shè)目標(biāo)、指導(dǎo)原則與實現(xiàn)路徑。

生態(tài)宜居城市或城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵和表現(xiàn)形式，在不同地區(qū)和不同發(fā)展階段，有其特殊的區(qū)域性或階段性特征。本課題以天津的生態(tài)與環(huán)境問題為研究對象，系統(tǒng)梳理天津的城市生態(tài)承載力、生態(tài)宜居指數(shù)等問題，結(jié)合國際發(fā)達城市的發(fā)展路徑與經(jīng)驗，研究具有區(qū)域性和階段性特征的政策措施。

（三）研究現(xiàn)狀與述評

有關(guān)“生態(tài)城市”，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界首先針對經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)、資源、環(huán)境約束等問題的可持續(xù)發(fā)展研究，而后逐步延伸到可持續(xù)發(fā)展社會、生態(tài)承載力、生態(tài)倫理和環(huán)境公平等領(lǐng)域。從研究內(nèi)容來看，包括生態(tài)城市基本理論城市生態(tài)承載力、城市生態(tài)文明評價、城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、城市生態(tài)制度與政策、城市生態(tài)修復(fù)與生態(tài)化轉(zhuǎn)型等。

國外對生態(tài)城市的探索起源較早，1898年英國社會學(xué)家霍華德創(chuàng)建的“田園城市”學(xué)說，標(biāo)志著近代生態(tài)城市思想的發(fā)端。聯(lián)合國教科文組織（1970）首次提出“生態(tài)城市（eco-city）”概念，（1972）發(fā)表了人類環(huán)境宣言，提出“人類的定居和城市化工作必須加以規(guī)劃，以避免對環(huán)境的不良影響，為大家取得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面的最大利益”同，（1984）提出了生態(tài)城規(guī)劃的5項原則，包括生態(tài)保護戰(zhàn)略、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、居民的生活標(biāo)準、文化歷史的保護、將自然融人城市。0.Yanitsky（1987）闡述了生態(tài)城市的概念7，RichardRegister（1987）論述了建設(shè)生態(tài)城市的意義、原則，并提出建立生態(tài)城市的四個原則（較小規(guī)模、就近出行物質(zhì)集中物種多樣）8。歐盟（2000）提出可持續(xù)發(fā)展人類住區(qū)（sustainablehumansettlements）在資源消耗、能效、可再生能源、避免職住分離、公共交通、城市循環(huán)代謝體系等領(lǐng)域的十項關(guān)鍵原則82。Doherty（2010）從城市生態(tài)系統(tǒng)的各個方面探討生態(tài)城市，認為生態(tài)城市并沒有統(tǒng)一模式和路徑，只是提供多種可供選擇的途徑、方法和技術(shù);Joss.S.（2011）認為生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的主流和關(guān)鍵特性，也是驅(qū)動因素，強調(diào)促進可持續(xù)的城市化意識。

國內(nèi)學(xué)者也對生態(tài)城市進行了大量卓有成效的研究。王如松（1984）提出“社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”理論?。?，并（1987）發(fā)展了城市生態(tài)建設(shè)的方法論體系，形成了城市復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)學(xué)的新領(lǐng)域，包括生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工程與生態(tài)管理，并提出（1994）生態(tài)城市的建設(shè)要滿足以下標(biāo)準：人類生態(tài)學(xué)的滿意原則、經(jīng)濟生態(tài)學(xué)的高效原則、自然生態(tài)學(xué)的和諧原則。黃光宇（1989）提出“生態(tài)城市”概念與衡量標(biāo)準，并（1997）從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)社會學(xué)城市生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)和地理空間等角度闡述了生態(tài)城市的含義，提出生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計方法”。宋永昌（1994）強調(diào)了生態(tài)城市的標(biāo)準應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效和關(guān)系協(xié)調(diào)，并（1999）提出了評判生態(tài)城市的指標(biāo)體系和評價方法嗎。江小軍（1997）對生態(tài)城市的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間形態(tài)等進行了分析4。梁鶴年（1999）提出生態(tài)主義的中心思想是“可持續(xù)發(fā)展”，要維持城市的生態(tài)完整性（integrity）和人與自然的生態(tài)連接（connectivity），城市規(guī)劃要考慮城市的密度和形態(tài)。胡?。?995）認為，建設(shè)生態(tài)城市是解決現(xiàn)代“城市病”問題的根本途徑，城市發(fā)展要堅持擴大自然生態(tài)容量、調(diào)整經(jīng)濟生態(tài)結(jié)構(gòu)、控制社會生態(tài)規(guī)模和提高系統(tǒng)的自組織性等一系列原則。劉建軍（1997）認為，生態(tài)城市建設(shè)和發(fā)展要把握城市合理規(guī)模，提高環(huán)境質(zhì)量的集聚度、城市與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)度、再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)的集中度、園林綠地系統(tǒng)的親和度、市區(qū)與郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合度等。曾鵬和朱玉鑫（2014）構(gòu)建了生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)度指標(biāo)體系，并對中國十大城市群生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)度進行比較分析研究。米凱和彭羽（2014）從不同的視角，基于不同的模型，不同的研究地區(qū)對生態(tài)城市指標(biāo)體系展開相關(guān)研究。凌欣（2016）認為，應(yīng)強化政府對環(huán)境金融的引導(dǎo)作用，完善環(huán)境金融的信息管理制度;同時金融要以可持續(xù)發(fā)展為理念作出變革，通過全方位的綠色金融手段，在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮其投融資和風(fēng)險管理功能。建議建立生態(tài)城市環(huán)境基金和環(huán)境產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)基金，推廣運用PPP模式，健全政府購買環(huán)境服務(wù)市場，將環(huán)保信息納人金融監(jiān)管范圍等。

通過對相關(guān)的研究成果的梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于生態(tài)文明與生態(tài)城市等方面的基礎(chǔ)研究已取得了豐碩成果，其思想內(nèi)涵逐漸完善，并且已走向了實踐。但對我國工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段中的特大城市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)轉(zhuǎn)型等問題，尚無深入和系統(tǒng)的研究。對于特大城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型理論的研究仍然較少，缺少相關(guān)概念、理論方法和模式等方面的系統(tǒng)研究。

發(fā)達國家較早完成了工業(yè)化和城市化，及時地認識到生態(tài)問題的重要性，在自然資源配置和環(huán)境管理等實踐中積累了一定的經(jīng)驗，已經(jīng)建立起了城市生態(tài)文明建設(shè)所要求的較為完善的政策體系，并在經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動、人與自然和諧共生等方面取得較好的效果。這些可供我們借鑒。黨的十八大以來，我國的生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，基本確立了生態(tài)文明的概念，樹立了相應(yīng)的理念與價值觀，并在生態(tài)文明建設(shè)的實踐中取得了可喜的進展。

經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美是一個城市可持續(xù)發(fā)展的最為關(guān)鍵的三個方面，這三者間相互依存、相輔相成。生態(tài)宜居城市的基礎(chǔ)理論與其它一些學(xué)科理論有著或多或少的聯(lián)系，譬如環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論等等。馬克思主義生態(tài)觀、中國特色社會主義綠色發(fā)展理論與實踐、可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟理論、市場失靈與政府干預(yù)理論、城市經(jīng)濟學(xué)理論都為本文的研究提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明建設(shè)的政治經(jīng)濟學(xué)解讀

（一）政治經(jīng)濟學(xué)視閾下的生態(tài)文明建設(shè)

2015年10月，黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確把“綠色發(fā)展”列為與其他四個發(fā)展（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享）相并列的“五大發(fā)展理念”之一。這就要求我們要從理論的高度和深度上把握生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的問題。

馬克思在分析生產(chǎn)關(guān)系時并不僅僅是從生產(chǎn)角度把握生產(chǎn)關(guān)系，而是從生產(chǎn)、分配、交換、消費四個有機聯(lián)系的環(huán)節(jié)把握和分析生產(chǎn)關(guān)系，馬克思的這一思想對我們考察社會有機體的運行具有巨大啟發(fā)意義，從“社會有機體”角度來看，任何現(xiàn)象并不是孤立存在的，而是和其他方面息息相關(guān)的，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展也是如此，我們應(yīng)首先對此問題建立系統(tǒng)的認識觀。

1.政治經(jīng)濟學(xué)視閾下的生態(tài)思想

第一，自然界是人類生存、生活的基礎(chǔ)，人類是自然界的一部分。生態(tài)問題并非一個獨立于人類社會之外的外部性問題，而是內(nèi)生于人類生存、生活的問題。人類首先是自然界的一部分，脫離了自然界，人類也將無法存在，同時，人類又能動地改造和利用著自然界，使自然界的一切條件能夠更好地為人類所使用，服務(wù)于人類的目的和意志，從這個角度而言，人類是主體，是改造客體的力量，自然界是客體，是被改造的對象，因此，通過實踐活動，人類和自然界有機地聯(lián)系起來，正如馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中所指出的：“自然……是人的無機的身體。人靠自然界生活……是自然界的一部分?！边M一步地，馬克思將人和自然的關(guān)系納入到“世界歷史”的宏大視角下來看待：“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程，是自然界對人來說的生成過程”。這樣一來，自然界就不再僅僅是作為客體意義上的純自然物的存在，而是參與到了人類的社會歷史進程之中并發(fā)揮著生成世界歷史的作用。同樣地，人類與自然界這種依賴與被依賴關(guān)系，恩格斯也做出過類似的表述，在《反杜林論》中，恩格斯指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的?！睆闹锌梢钥闯?，在馬克思和恩格斯看來，生態(tài)問題既非單獨的自然界方面的問題，也非單獨的人類方面的問題，而是人類與自然界相互作用的過程中矛盾運動的產(chǎn)物。人類首先從屬于自然界，人類的生產(chǎn)、生活就必須順應(yīng)自然界應(yīng)有的規(guī)律，一旦違背或蔑視自然規(guī)律，人類就必然會遭到自然界懲罰，生產(chǎn)生活等活動就不可避免地被強制中斷，表現(xiàn)在現(xiàn)實中就是生態(tài)危機和生態(tài)不可持續(xù)等諸多問題，使得人類的生產(chǎn)生活等活動也無法持續(xù)，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)……我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的……我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律?！?/p>

第二，生態(tài)問題是人類生產(chǎn)活動的結(jié)果，因此，生態(tài)問題的解決必須改變?nèi)祟惿a(chǎn)活動的方式。歷史唯物主義強調(diào)從人類的生產(chǎn)活動和生產(chǎn)方式出發(fā)去看待人類社會問題，生態(tài)問題也同樣如此，從現(xiàn)象上看，生態(tài)問題似乎是外在于，人類社會的自然界的問題，或者說，是人類的環(huán)保意識不夠、環(huán)保理念不足等觀念的問題，但事實上，從根本上而言，生態(tài)問題依然是人類生產(chǎn)活動方式所導(dǎo)致的問題，其中有一定的必然性和客觀性。就人類的發(fā)展歷史而言，農(nóng)業(yè)社會時期很少有生態(tài)問題或者說很少有因人類的行為而導(dǎo)致的大規(guī)模的生態(tài)危機。進人工業(yè)社會之后，由于化石燃料的采用、有機化學(xué)產(chǎn)品的發(fā)明、生物學(xué)醫(yī)學(xué)的突飛猛進……使得人類改造自然界的能力大大提升，而與之相隨的是，人類生產(chǎn)活動對自然界造成的破壞也越來越大，有些破壞甚至是不可逆轉(zhuǎn)的，于是，河流、土壤、大氣、海洋、森林……這些人類賴以生存的自然要素均出現(xiàn)了不同程度的危機，現(xiàn)實的結(jié)果呈現(xiàn)出了一種“發(fā)展的悖論”：人類社會越是發(fā)展，在社會生產(chǎn)力上越是進步，自然界所要承受的負擔(dān)就會越重，于是反過來又會制約人類的發(fā)展。而要從根本上解決這種矛盾，就必須改變?nèi)祟惿?，產(chǎn)活動本身，采取一種對環(huán)境和生態(tài)都更為友好的方式進行生產(chǎn)。

第三，生態(tài)建設(shè)不僅包含生產(chǎn)力的改進，也包含生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。解決生態(tài)問題的關(guān)鍵是要做好生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)包含兩個方面，一方面是生產(chǎn)力的改進，另一方面是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，在改善和治理生態(tài)環(huán)境上，這兩個方面都不可或缺。在生產(chǎn)力的改進上，要認識到發(fā)展的問題只能用發(fā)展的方式來解決，要大力開發(fā)清潔能源、環(huán)保材料和綠色產(chǎn)業(yè)，從人們的生產(chǎn)、生活方式上徹底改變對生態(tài)環(huán)境的非友好利用;在生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上，要探索和嘗試更多的有利于節(jié)約資源、減少污染和避免浪費的組織管理方式。我們已經(jīng)看到，資本主義的生產(chǎn)方式天然地造成了無節(jié)制的浪費和不必要的過度消費，受利潤的驅(qū)，使，產(chǎn)品會有必要地縮短壽命，企業(yè)全方位地對公眾營造不停消費的心理，資源的利用已遠遠超出了人類的實際需要，這樣一種生產(chǎn)方式必定會對生態(tài)造成超負荷的壓力，因此，在《德意志意識形態(tài)》中馬克思才指出，只有在共產(chǎn)主義的生產(chǎn)方式下，生態(tài)環(huán)境問題才能徹底解決。那時候，“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換”。

2.政治經(jīng)濟學(xué)視閾下的中國生態(tài)文明建設(shè)理論

黨的十八大以來，我們黨形成了一系列以習(xí)近平生態(tài)思想為主要內(nèi)容的生態(tài)發(fā)展觀，彰顯出新時代中國特色社會主義的生態(tài)文明理論。隨著實踐的進一步發(fā)展，中國生態(tài)建設(shè)理論在內(nèi)容上不斷完善、體系上不斷成熟，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，生態(tài)建設(shè)的綠色發(fā)展觀。2005年，習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，十多年來，這一理念逐漸得到深化和加強，成為我國新時代發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)凹。在這一背景下，倡導(dǎo)和落實綠色發(fā)展觀就成為解決目前嚴重的環(huán)境污染問題的根本之策，成為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的必由之路，更是構(gòu)建我國高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。這一觀點既是馬克思主義自然觀的當(dāng)代體現(xiàn)，也是我國生態(tài)建設(shè)理論的重要內(nèi)容。

第二，生態(tài)建設(shè)的基本民生觀。生態(tài)建設(shè)與民生有著直接的關(guān)系，民生的改善不僅體現(xiàn)在收入水平的提高、社會保障的完善，更體現(xiàn)在生態(tài)的改善、綠色環(huán)境的營造，因此，生態(tài)環(huán)境其實就是民生，碧水藍天本身就意味著良好舒適的生活條件。當(dāng)前中國特色社會主義進人新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅有溫飽的需求，更有了環(huán)保的需求，既要生存好，更要生態(tài)好。習(xí)近平總書記立足時代發(fā)展的新階段，提出保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。這一論斷為我國的生態(tài)建設(shè)提供了方向和指導(dǎo)。眾所周知，生態(tài)環(huán)境問題之所以難以治理，其中一個重要原因就是環(huán)境往往具有公共屬性，對私人的監(jiān)管和約束就顯得相對較難，而環(huán)境民生觀的提出，意味著環(huán)境問題成為了關(guān)系民生問題的一部分。這就表明，生態(tài)環(huán)境問題不再僅僅是一個經(jīng)濟問題，也是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會問題。把解決生態(tài)問題作為民生問題的優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，成為我國生態(tài)建設(shè)的努力方向。

第三，生態(tài)建設(shè)的全民行動觀。我國的生態(tài)建設(shè)事業(yè)，不是一部分群體如環(huán)保工作者環(huán)保志愿者的任務(wù)和工作，而是全民參與的共同行動。事實上，也只有全民參與、人人皆有責(zé)任意識，才能真正把生態(tài)環(huán)境作為長久的事業(yè)建設(shè)好。“共同建設(shè)美麗中國”的提出，正是這一觀念的體現(xiàn)?！懊利愔袊笔屈h的第十八次全國代表大會提出的概念，這一概念的提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的地位。將建設(shè)美麗中國的這一要求從政府主導(dǎo)過渡為全民參與的行動，體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的全民行動觀。建設(shè)美麗中國，是每個人共同的責(zé)任，生態(tài)環(huán)境具有整體性，任何人都不可能置身事外，只有協(xié)力共建，才能實現(xiàn)共享。而在這一過程中，應(yīng)該加強生態(tài)文明和綠色低碳的宣傳教育，強化公民的生態(tài)理念和環(huán)保意識，轉(zhuǎn)型生活方式和消費模式，提倡簡約適度和文明健康，促使人們從被動意識向主動意愿轉(zhuǎn)變，從消極抱怨向積極行動轉(zhuǎn)變，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全民自覺行動，切實推進我國生態(tài)建設(shè)的進程。

（二）從政府和市場關(guān)系角度解析生態(tài)文明建設(shè)的具體實施路徑

生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展離不開具體的實施路徑，在現(xiàn)實操作中，政府和市場關(guān)系是個關(guān)鍵性因素，因為所有政策、措施的決定和執(zhí)行都需要借助政府力量和市場機制共同調(diào)節(jié)來得到落實。因此，從政府與市場關(guān)系角度解析生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的具體實施路徑，就是政治經(jīng)濟學(xué)理論指導(dǎo)下的題中之義。

1.正確處理好政府和市場關(guān)系所要遵循的原則

黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用?！边@指明了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容和根本目標(biāo)。在生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展問題上，我們也必須首先確立正確的政府與市場之間的關(guān)系，根據(jù)五大新發(fā)展理念的要求制定的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在資源配置上的主導(dǎo)地位，更好發(fā)揮政府作用。

正確處理好政府和市場的關(guān)系，必須把市場與政府有機結(jié)合起來，不能割裂地看待二者關(guān)系，既不能不講求市場規(guī)律束縛生產(chǎn)力發(fā)展，也不能只講市場偏廢政府的管理職能。只有更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職、優(yōu)勢互補，才能更好地激發(fā)經(jīng)濟活力。

在處理“政府與市場”關(guān)系時，其具體內(nèi)容包含有三個原則，這三個原則分別是：市場在資源配置中起決定性作用的原則、更好發(fā)揮政府作用的原則和“看不見的手”和“看得見的手”都要用好的原則。

將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，這一變動深刻地揭示了在我國當(dāng)前階段下，要進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力就必須積極發(fā)揮市場在資源配置方面的優(yōu)勢，這并非意味著制度性的退步或改變，而是在既有制度的約束下對經(jīng)濟發(fā)展進行有導(dǎo)向性的指揮和引導(dǎo)，正如馬克思所說，“一個社會即使探索到了本身運動的自然規(guī)律，”“它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。但是它能縮短和減輕分娩的痛苦。”而把市場在資源配置中的地位提到“決定性”的高度，就是在社會主義制度框架的約束和引導(dǎo)下，進一步為成熟的制度創(chuàng)造一切必備的條件。

另一方面，我們也不能忽視第二個原則，即“更好發(fā)揮政府作用”的原則。政府通過“有形的手”可以對經(jīng)濟活動本身進行有效的調(diào)控，因為即使是在成熟的市場經(jīng)濟中，市場失靈也是個揮之不去的魅影，政府調(diào)控的必要性不言而喻，而從我國實際情況來看，對市場經(jīng)濟進行有目的和有方向的調(diào)控就更顯得十分必要。我國進行政府調(diào)控的方向不僅是以西方福利社會為標(biāo)準和藍圖，更要以我國建設(shè)社會主義的宗旨為根本準則，凡是符合廣大人民群眾利益的舉措，都有必要而且應(yīng)該在實踐中進行大膽的探索。

最后，在參考以上兩個原則時，切不可輕此重彼，在方法論上我們要兼顧兩方面而不能偏廢，這便是第三個原則所揭示的：“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。這個論斷出自2014年5月26日中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平，總書記的講話，他指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。科學(xué)認識這一命題，準確把握其內(nèi)涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，看不見的手和看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

可以說，這一論斷為“政府與市場”關(guān)系的中國道路充實了更為具體的內(nèi)容，我們也可以看出，經(jīng)過多次的闡釋和論述之后，具有中國特色的“政府與市場”關(guān)系越來越顯得明朗，它不同于西方“重市場、輕政府”的模式，也不同于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中的“重政府、輕市場”的模式，它是在當(dāng)下中國經(jīng)濟和改革的具體實踐中結(jié)合政治經(jīng)濟學(xué)理論所探索出的一條新道路。

2.政府與市場的協(xié)作關(guān)系在生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)

首先，在政府與市場關(guān)系中要體現(xiàn)出政府、企業(yè)和個人之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。一般而言，公共部門的利益和私人部門的利益比較難趨于一致，而作為市場的行為主體，公共部門、企業(yè)、家庭和個人都有著不同的利益訴求，所以，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展首先要綜合考慮這些不同主體的不同訴求，平衡各個利益相關(guān)者，做出最優(yōu)的選擇。其中，處理好政府與市場關(guān)系則是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在市場方面，高效的市場能夠及時有效地反映出生態(tài)環(huán)境的邊際價值，從而能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)做出合理的決策，降低經(jīng)濟增長對環(huán)境的負面影響，激勵企業(yè)采取更為節(jié)能環(huán)保的技術(shù)，推動企業(yè)更好地建立完善的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費機制，把各個生產(chǎn)要素進行更為優(yōu)化的配置，并通過市場的反饋作用，將資源的生態(tài)價值反映到商品的生產(chǎn)價值之中，通過增加產(chǎn)品的綠色環(huán)保含量，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。在政府方面，正是由于生態(tài)建設(shè)具有公共品的屬性，所以不能全靠企業(yè)去完成，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。通過立法、監(jiān)管、政策傾向等措施，政府可以從宏觀調(diào)控、中觀引導(dǎo)、微觀激勵全方面地激發(fā)企業(yè)和個人的環(huán)保積極性，使企業(yè)和個人能夠主動參與到生態(tài)建設(shè)中來，并能夠在這一實踐當(dāng)中有所受益，自覺培養(yǎng)愛護環(huán)境、保護生態(tài)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，而在這方面，個人和家庭不僅會在參與的過程中分享公共受益，更會在結(jié)果上分享生態(tài)建設(shè)的未來成果。

其次，在政府與市場協(xié)作時要考慮經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的均衡關(guān)系。經(jīng)濟增長無疑是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在貫徹綠色發(fā)展理念時，首先要防止為了綠色而損害發(fā)展的思維，這其實是一種復(fù)古主義的做法，但是，綠色發(fā)展絕非是要回到更低層次的經(jīng)濟發(fā)展水平上，而是要在更高層次上為經(jīng)濟發(fā)展注人高質(zhì)量的推動力，如果沒有經(jīng)濟增長所帶來的物質(zhì)成果，我們的生態(tài)建設(shè)也要大打折扣，只有在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，生態(tài)建設(shè)才有本可依，在這方面，政府必須簡政放權(quán)，進一步激活市場活力，促進經(jīng)濟高效增長。另一方面，經(jīng)濟只是社會發(fā)展的一個維度，在激活市場的同時，也要防止陷入“增長高于一切”的思維，要在必要的時候約束市場無限膨脹的利潤沖動，兼顧經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、人民健康、生活質(zhì)量和文化水平等各個方面的要求，也要更加注重增長的質(zhì)量而非增長的數(shù)量，更加注重對弱勢群體的保護和扶助，增強發(fā)展的包容性和共享性，通過平衡經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的關(guān)系，更好地推進生態(tài)文明建設(shè)。

最后，在政府和市場的協(xié)作中要體現(xiàn)出人與自然的共生關(guān)系。在生態(tài)建設(shè)中，政府和市場協(xié)作的最終結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，還要體現(xiàn)出人與自然的共生關(guān)系。人類本身從屬于自然界，人類和自然界的關(guān)系不是對抗性的剝削與被剝削關(guān)系，而是互利共生、互相依賴的關(guān)系。我國古代就有“天人合一”的思想，提倡人類的生活生產(chǎn)應(yīng)該本于自然、順應(yīng)自然并最終反哺自然。隨著工業(yè)革命的產(chǎn)生，人類從農(nóng)業(yè)和游牧業(yè)社會過渡到工業(yè)社會，人類對自然的利用和開發(fā)達到了空前的程度，而由此帶來的，是人與自然和諧共處關(guān)系的破壞，大自然承擔(dān)了前所未有的生產(chǎn)負擔(dān)，“天人合一”的思想逐漸離人類越來越遠。構(gòu)建生態(tài)社會，實現(xiàn)綠色發(fā)展，就是要回歸人與自然的原初關(guān)系，在這方面，政府和市場應(yīng)同力協(xié)作、竭能盡智，修補人類對自然界的破壞和損害，消除生態(tài)赤字，有效地積累起取之不盡用之不竭的生態(tài)資本和生態(tài)財富。

3.政府和市場協(xié)作實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的路徑分析

在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，政府和市場可以通過多種途徑在生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展方面實現(xiàn)協(xié)作共贏。具體而言，有以下幾種：

第一，政府通過特定的產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)企業(yè)進行生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)政策是政府與市場協(xié)作的一個基本形式，通過產(chǎn)業(yè)政策，政府可以達到特定的目的，企業(yè)也可以有利可圖?？紤]到生態(tài)建設(shè)并非是一項馬上就能見到實際收益、獲得當(dāng)期利潤的長久工程，政府更應(yīng)該在這方面體現(xiàn)出其主導(dǎo)作用，通過財政補貼稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)的賦予等措施，可以引導(dǎo)社會資本及企業(yè)進人原本利潤率較低的綠色行業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的雙贏。在這方面我國也已經(jīng)有較為成熟的案例，比如對新能源汽車的補貼、對低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠等等，都達到了很好的合作效果，并且這方面的措施具有全局性的效果，政府可以極大范圍內(nèi)調(diào)動社會資本進行市場上要素的重新組合，以服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展的目的。

第二，政府和企業(yè)合資設(shè)立綠色發(fā)展基金。在生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展中，資金的來源是個重要問題，政府除了可以通過特定的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)資本流向生態(tài)建設(shè)方面外，還可以直接與社會資本聯(lián)合協(xié)作，共同設(shè)立綠色發(fā)展基金，以支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府和企業(yè)合資設(shè)立基金的優(yōu)勢在于：首先，可以降低和分散政府的風(fēng)險，引人市場化的經(jīng)驗，提高基金的運作效率;其次，可以為企業(yè)和社會資本提供更有保障的收益，能夠為基金的籌集、管理、使用等增加更多的便利。在基金合作的基礎(chǔ)。上，政府和社會還可以通過PPP模式進行更為深入廣泛的合作。PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即政府和社會資本合作模式，在國外最早多用于市政工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因為這方面的建設(shè)對企業(yè)和個人而言外部效應(yīng)和社會效應(yīng)明顯，政府可以通過PPP模式與社會資本形成很好的協(xié)同效應(yīng)。

第三，政府和企業(yè)合作進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是我國地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗中被證明運作得比較成功的模式，它可以起到引進外部資本、提高產(chǎn)業(yè)集中度實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)等多種良好作用。按園區(qū)所承擔(dān)功能的不同，最常見產(chǎn)業(yè)園區(qū)有以下幾種類型：物流園區(qū)、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、總部基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等。生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展也可以借鑒產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，實現(xiàn)規(guī)?；图刍Ｕ谶@方面也可以和企業(yè)進一步展開深人的合作，通過政策、土地、稅收等各方面的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)企業(yè)進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資，政府在這方面也可以提供一定的資金支持，與上述的合資基金一道，共同致力于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的打造，除了目前的生態(tài)農(nóng)業(yè)園之外，還可以打造綠色生產(chǎn)園、節(jié)能環(huán)保示范園等各種園區(qū)，在促進本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目的。

總之，以上幾種模式都是政府與社會資本在實際合作中的一些探索形式，其具體的展開形式在實踐中會多種多樣，并不一定囿于某一種或某一類方式，只要有利于生態(tài)環(huán)境的改善，有利于綠色中國的建設(shè)，一些個別的成功經(jīng)驗都值得進一步探索并加以推廣。通過這些方式，一方面可以分擔(dān)政府的負擔(dān)和風(fēng)險，另一方面也可以引人市場機制，為社會資本提供更有保障的收益途徑，增強企業(yè)的自生能力。可以說，無論是產(chǎn)業(yè)政策，還是共同基金，或者是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都可以為政府和市場協(xié)作共贏實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展提供足夠的動力和凝聚效應(yīng)，既能夠?qū)崿F(xiàn)政府、社會和企業(yè)、個人多方的利益共贏，也能夠讓政府、市場、社會等多個層面的主體參與進來，共同為建設(shè)生態(tài)社會和綠色中國貢獻力量。

（三）當(dāng)前推動生態(tài)文明建設(shè)的六項重點任務(wù)

我國經(jīng)濟與社會發(fā)展已進人新時代中國特色社會主義，推動生態(tài)文明建設(shè)，包括六項重點任務(wù)，包括促進人與自然和諧共生、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障、健全生態(tài)文明制度體系。

1.促進人與自然和諧共生

在新的發(fā)展階段，促進人和自然和諧共生，就是要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念;堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局;建立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模;推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系;發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金;提倡綠色消費等等。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

2.推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

我國資源相對不足，目前粗放型的增長方式又進一步加劇了資源不足的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和流量要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用。綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟的基本特征是低消耗、高效率、資源化，集中表現(xiàn)在提高資源生產(chǎn)率和降低污染物最終排放和處置量上，即單位資源消耗所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值的大幅度提高和污染物最終排放處置率的大幅度降低。因此，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟是提高生態(tài)文明建設(shè)水平的重要途徑。

對綠色低碳經(jīng)濟模式的實踐探索，主要包括以下幾個方面：生態(tài)資源環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、能源高效利用與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整、國際資金與技術(shù)的合作等。

3.全面節(jié)約和高效利用資源

全面節(jié)約和高效利用資源，是實現(xiàn)中國特色的社會主義生態(tài)文明的重要途徑。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須科學(xué)把握我國資源國情，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和改革創(chuàng)新。

我國資源雖然總量大，但人均少、質(zhì)量不高，主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低，重要能源資源對外依存度嚴重偏高，這些基本國情和發(fā)展的階段性特征，決定了我們必須全面節(jié)約和高效利用資源。

全面節(jié)約和高效利用資源，要改變消費觀念，倡導(dǎo)綠色消費與合理消費，摒棄奢侈浪費之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)推動節(jié)約與循環(huán)發(fā)展。建立健全資源產(chǎn)權(quán)初始分配與交易制度。

4.加大環(huán)境治理力度

我國已明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，把改善生態(tài)環(huán)境作為實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和民族復(fù)興的重要任務(wù)，這是堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確研判環(huán)境形勢、順應(yīng)人民群眾期盼的重大舉措。

加大環(huán)境治理，從當(dāng)前和長遠結(jié)合上，要創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，強化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。具體措施包括：實施污染防治行動計劃，推進污染物達標(biāo)排放和總量減排，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度等。

5.筑牢生態(tài)安全屏障

隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類活動對環(huán)境的壓力不斷增大，人口、資源和環(huán)境的矛盾不斷加劇。盡管世界各國在生態(tài)環(huán)境生態(tài)安全戰(zhàn)略建設(shè)上已取得不小成就，但并未能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境逆向演化的趨勢。由環(huán)境退化和生態(tài)破壞及其所引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)難至今沒有得到減緩，全球變暖、海平面上升、臭氧層空洞的出現(xiàn)與迅速擴大，及生物多樣性的銳減等關(guān)系到人類本身安全的全球性生態(tài)問題，均將成為引發(fā)生態(tài)危機的隱患。

為了維護國家生態(tài)安全，黨的十八屆五中全會明確提出要“筑牢生態(tài)安全屏障”。筑牢生態(tài)安全屏障，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

6.健全生態(tài)文明制度體系

生態(tài)文明制度建設(shè)就是要建立系統(tǒng)完整的、具有約束力的、符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制等，這是全面深化改革總目標(biāo)即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義。要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明的源頭保護制度包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制制度、生態(tài)保護紅線制度等。生態(tài)文明的損害賠償制度包括資源有償使用制度、生態(tài)補償制度等。生態(tài)文明的責(zé)任追究制度包括責(zé)任人賠償制生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部終身追究制等。生態(tài)文明的環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)制度包括生態(tài)環(huán)境治理制度、生態(tài)修復(fù)制度等。

三、天津市生態(tài)宜居城市建設(shè)現(xiàn)狀

“生態(tài)宜居城市”基本的要求是適宜民眾居住，被民眾所接納，能夠滿足市民物質(zhì)和精神上的雙重需要?！吧鷳B(tài)城市”是低碳的、綠色的、可持續(xù)的，能源的清潔、低污染、充分利用，人與自然的和諧相處，其主要特征是城市如生態(tài)系統(tǒng)一樣可以進行有機循環(huán)。而“宜居城市”則要求城市要有利于居民的持久幸福，以及家庭成員的健康成長?！吧鷳B(tài)”關(guān)注的是居民的長遠幸福，“宜居”則關(guān)注更多現(xiàn)實利益?！吧鷳B(tài)城市”和“宜居城市”的共同紐帶是民眾的幸福安康，要始終“以人民為中心”?！吧鷳B(tài)宜居城市”則是同時兼顧兩者，惠及市民長期和短期的利益，是城市科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的立足點。

（一）經(jīng)濟總量

黨的十八大以來，天津市經(jīng)濟保持較快速度增長，在2011年全市生產(chǎn)總值超越萬億大關(guān)的基礎(chǔ)上，2016年全市生產(chǎn)總值從2010年的9224.46億元增加到17885.39億元，年均增量1443.48億元，接近1999年全年規(guī)模;全市人均生產(chǎn)總值從2010年的72994元增加到107960元（折合17337美元），年均增長8.2%，比全國同期年均增長速度高出0.9%。

（二）產(chǎn)業(yè)特征

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)換加速2010年以前，第二產(chǎn)業(yè)是天津市經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，工業(yè)化進程較快，工業(yè)增加值年均增長率為18.2%，遠遠高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，截至2010年，天津市工業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重高達47.8%，高于服務(wù)業(yè)1.8個百分點;對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為63.3%，遠高于服務(wù)業(yè)的33.4%。2011年以來，由于全國工業(yè)的需求有所下降，面臨產(chǎn)能過剩等問題，天津市經(jīng)濟發(fā)展也面臨著重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的問題，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)力的拉動效應(yīng)不再明顯，服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟增長的重要動力。因此，天津市政府加大推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全市經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。面對經(jīng)濟新常態(tài)下技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中日益重要的現(xiàn)狀，天津市以加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，加快推進先進制造業(yè)重大項目的建設(shè)，發(fā)展符合現(xiàn)代化大都市的第三產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型。2016年，全年全市生產(chǎn)總值（GDP）17885.39億元，按可比價格計算，比，上年增長9.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2：44.8：54.0。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值220.22億元，增長3.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值8003.87億元，增長8.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值9661.30億元，增長10.0%。服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過50%，達到54.5%，反超第二產(chǎn)業(yè)9.7個百分點，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到47.5%，與工業(yè)（49.5%）共同形成經(jīng)濟增長的有力支撐。2011-2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長12.0%，與工業(yè)增加值之間的差距縮小到1.4個百分點。

2.產(chǎn)業(yè)升級速度加快

經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，天津市在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的同時，注重加快二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，在第二產(chǎn)業(yè)中著力培育航空航天、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：根據(jù)2016年天津統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2016年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2.51萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)的89.5%。其中，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破萬億，達到10265.21億元，是2010年的1.5倍;航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)年均分別增長34.4%、25.7%、14.7%和13.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)平均增幅（12.6%）。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，分別占規(guī)模以。上工業(yè)總產(chǎn)值的13.8%和20.8%，建成航空、汽車、資源綜合利用等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)重化工業(yè)增勢放緩，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降，由2010年的41.1%回落到2016年的30.5%。

另一方面，第三產(chǎn)業(yè)以高端發(fā)展、融合發(fā)展、集聚發(fā)展、借勢發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融、商務(wù)、科技等高端服務(wù)業(yè)年均增長遠高于服務(wù)業(yè)平均增幅，分別達到17.1%、21.0%和15.0%。以文化創(chuàng)意、新型金融、樓宇經(jīng)濟為代表的新興服務(wù)業(yè)如雨后春筍掘地而起，其中，天津市動漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺屬于世界領(lǐng)先行列、融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模也位居全國前列③。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

自2015年11月習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，天津市委、市政府以減少無效供給、擴大有效供給為主線，以科技創(chuàng)新為依托，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，2016年全年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。首先，天津市鋼鐵行業(yè)提前完成370萬噸粗鋼產(chǎn)能年度壓減任務(wù)，生鐵、粗鋼、平板玻璃等產(chǎn)量分別下降15.0%、11.5%和1.5%。其次，加快天津市金融體制改革，著力降低工業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)負債率，2016年比上年降低1個百分點。再次，出臺40項降成本措施，減輕企業(yè)負擔(dān)，近600億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)百元主營業(yè)務(wù)收人成本比年初下降2.28元。最后，加大對高科技領(lǐng)域、農(nóng)林牧漁業(yè)以及文化體育娛樂等方面的投資力度，扶持薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資分別增長1.1倍.22.4%和25.1%8。

（三）生態(tài)宜居城市建設(shè)

天津市從建設(shè)“生態(tài)宜居城市”基本要求出發(fā)，堅持運用科學(xué)發(fā)展的理念，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式人手，以建設(shè)適宜民眾居住，被民眾所接納，能夠滿足市民物質(zhì)和精神上的雙重需要的城市為目標(biāo)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低過剩產(chǎn)能，建設(shè)低碳、綠色、可持續(xù)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。同時，根據(jù)天津市第十一次黨代會報告所提出的“建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津”這一目標(biāo)，為實現(xiàn)天津市天更藍、地更綠、水更清，環(huán)境更宜居，生態(tài)更美好，近年來生態(tài)文明建設(shè)逐步形成了綠色文明的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)文明制度體系也已經(jīng)基本建成。

1.生態(tài)承載能力加強

2011年以來，天津市堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，將市域內(nèi)的山地、河流、水庫、湖泊、濕地、鹽田、郊野公園、城市公園、林類、約占全市總面積四分之一的區(qū)域納人永久性保護范圍，用法律為約束制定了生態(tài)保護約束，進一步完善了生態(tài)保護的頂層設(shè)計。在全市范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)，努力增強生態(tài)承載能力，實施重點生態(tài)環(huán)境治理工程，加強大黃堡、七里海、團泊洼、北大港等濕地及沿海灘涂、人海河口的生態(tài)保護和修復(fù)，濕地面積從2010年的171.8千公頃擴大至2014年的295.6千公頃，濕地占市域國土面積比重為23.9%，比全國平均水平高18.4個百分點，在31個省、自治區(qū)、直轄市中僅低于上海（73.3%）和江蘇（27.5%）。制定并落實《綠化美化行動方案》，大規(guī)模實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，林業(yè)投資累計完成62.19億元，新增造林面積55.18萬畝。到2015年年末，全市實有樹木9155.35萬株，比2010年年末增長1.3倍;林木綠化率達到23.7%，比2010年年末提高2.4個百分點;林業(yè)增加值達到4.61億元，比2010年年末增加23倍?！笆?，”時期，天津市將造林170萬畝，實現(xiàn)林木綠化率28.2%。

2.經(jīng)濟發(fā)展向低碳、高效、清潔轉(zhuǎn)變

2011年以來，天津市通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來進一步改善生態(tài)環(huán)境，積極推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘環(huán)境經(jīng)濟共贏“內(nèi)驅(qū)力”。2016年，規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗下降6.6%，萬元工業(yè)增加值能耗下降13.9%，同時服務(wù)業(yè)增加9661.30億元，增長10.0%，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達到91.4%，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向輕能耗方向發(fā)展。隨著低單耗產(chǎn)業(yè)對高單耗產(chǎn)業(yè)的“替代”，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，五年來全市能源消費總量年均增長6.3%，增速比2010年回落4.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量同比減少287.56萬噸，天然原油持有量同比下降6.4%，而天然氣在一次能源消費量同比提高2.3個百分點;能源消費由單一向多元發(fā)展，一方面，天然氣消費量從2010年年末的22.93億立方米增至63.62億立方米，年均增長32.3%，天然氣在一次能源中所占比重為12.6%，提高了7.5個百分點。另一方面，加大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿刃履茉吹拈_發(fā)利用，增加風(fēng)電廠和垃圾發(fā)電廠10個;光纖、太陽能電池產(chǎn)量大幅增加，加大新能源汽車和機器人的投入使用，投入生產(chǎn)的新能源汽車達4.79萬輛，機器人33套;新舊動能接替轉(zhuǎn)換，2016年全市能費總量同比僅增長1.4%（見表1），以較低的能源消費增長支撐了中高速經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度不斷弱化。能耗強度大幅下降，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷改善。近年來，全市加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，鼓勵高耗能企業(yè)節(jié)能改造，不斷改進重點領(lǐng)域和重點用能單位能源利用方式，能效水平全面提升。

3.京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制深化

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控始終是協(xié)同發(fā)展的一項重要任務(wù)，是建設(shè)生態(tài)城市的基本要求。2013年9月12日，我國首先啟動了《大氣污染防治行動計劃》，建立京津冀大氣污染防治協(xié)作機制，目標(biāo)是到2017年三地細顆粒物濃度下降25%左右。隨后，2015年11月25日，國務(wù)院頒布《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調(diào)應(yīng)該打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設(shè)。同時，2015年11月，京津冀三地環(huán)保廳（局）正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。自此，“京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制”正式啟動，聯(lián)動工作機制”以務(wù)實、高效和可持續(xù)為原則，明確了聯(lián)動執(zhí)法四方面主要內(nèi)容：一是排查與處置跨行政區(qū)區(qū)域流域重污染企業(yè)及環(huán)境污染問題、環(huán)境違法案件或突發(fā)環(huán)境污染事件;二是排查與處置位于區(qū)域飲用水源保護地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的排污企業(yè);三是在國家重大活動保障、空氣重污染、秸稈禁燒等特殊時期，聯(lián)動排查與整治大氣污染源;四是調(diào)查處理上級交辦的重點案件。具體執(zhí)法重點將結(jié)合京津冀三地年度環(huán)境保護重點工作及各季節(jié)環(huán)境監(jiān)察階段性重點工作任務(wù)確定。

4.環(huán)境污染治理力度增強

（1）大氣環(huán)境質(zhì)量顯著提升

2011年以來，天津市以防治PM2.5污染為重點，深人推進“清新空氣”行動，經(jīng)過精準治霾、科學(xué)治污，空氣質(zhì)量逐年提高。根據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016全年空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)226天;PM2.5、PM10年均濃度分別下降1.4%.11.2%。其中一級優(yōu)天數(shù)比2013年增加38天，重度以上污染天數(shù)較2013年減少23天。天津市大氣中主要污染物SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO年均濃度較2013年分別下降64.4%.11.1%.31.3%、28.1%、27.0%，O3上升4.0%。環(huán)保部通報的《全國74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》表明，天津順利退出全國大氣污染最嚴重城市前十位。重點實施“控煤”治理工程，公眾“心肺之患”明顯緩解。燃煤是影響空氣質(zhì)量和形成PM2.5污染的主要來源之一，“最大力度、最快速度壓減燃煤”是促進京津冀空氣質(zhì)量改善的攻堅重點。因此，2012年，天津繼北后在全國第二個提出煤炭消費總量控制。2016年，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費量同比減少287.56萬噸，天然氣占一次能源消費量的11.8%，同比提高2.3個百分點。三年時間完成《清新空氣行動方案》中“2017年比2012年煤炭消費減少1000萬噸”任務(wù)目標(biāo)的69.5%。同時，天津市加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度，2014年全市已經(jīng)提前完成“十二五”時期的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。全市累計完成淘汰煉鐵產(chǎn)能50萬噸、煉鋼產(chǎn)能40萬噸、焦炭產(chǎn)能86萬噸、水泥產(chǎn)能250萬噸、印染產(chǎn)能2000萬米、燒秸產(chǎn)能140萬噸，2016年年末，全市二氧化硫和氮氧化物排放量與2010年年末相比，分別凈削減21.9%和27.5%。

（2）水環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化

2011年以來，天津成為繼北京后全國首批實行最嚴格水資源管理制度的試點地區(qū)，確定并嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”，持續(xù)加強水資源保護力度，引灤工程集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率連續(xù)14年保持100%，南水北調(diào)中線正式通水以來水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水II類水質(zhì)標(biāo)準。完善水污染防治機制，水清岸綠前景可期。近年來，深人推進水污染源監(jiān)管，自2013年實施“清水河道”行動以來，累計關(guān)閉或治理廢水直排企業(yè)1112項、停產(chǎn)整治296家、工業(yè)滲坑治理92家。至2016年年底，全市共有污水處理廠49座，比2010年末新增19座;污水處理能力達283.3萬噸/日，累計提高38.3%;污水處理率達到91.6%，提高6.3個百分點;廢水中化學(xué)需氧量和氨氮的排放量與2010年年末相比，分別凈削減12.3%和14.4%，超額完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。堅持全民參與，節(jié)水型城市建設(shè)穩(wěn)居國內(nèi)領(lǐng)先地位。2011年以來，不斷鞏固完善節(jié)水管理體系、節(jié)水法規(guī)體系、水費價格調(diào)控體系、計劃用水管理體系、節(jié)水型創(chuàng)建體系及節(jié)水社會宣傳體系“六大體系”建設(shè)，節(jié)水管理水平實現(xiàn)穩(wěn)步提高。全市萬元GDP用水量從2010年的25立方米降至2016年的16.19立方米;萬元工業(yè)增加值取水量從2010年的10.8立方米降至2015年的7.65立方米;2014年，全市人均日生活用水量為124.3升，比全國平均水平低28.4%，重復(fù)利用率91.8%，高于全國平均水平12.5個百分點，主要節(jié)水指標(biāo)在全國領(lǐng)先。

（3）土壤污染防治，力度加大

天津市土壤污染來源主要為污水灌溉污染、農(nóng)藥污染、化肥污染、畜禽糞便污染以及農(nóng)用薄膜污染，針對以上土壤污染問題，天津市政府從開展土壤污染調(diào)查人手，通過建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，詳細調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上進一步對農(nóng)用地進行分類管理，實施建設(shè)用地準人管理。同時，天津市政府通過對未利用地環(huán)境進行管理，嚴格控制新增土壤污染，強化空間布局管控。最后，將污染源監(jiān)控作為土壤污染治理工作的重點，對工業(yè)污染進行嚴格管控，進一步降低農(nóng)業(yè)和生活污染，對污染源進行有序合理的治理與修復(fù)。天津市政府建立了全市土壤環(huán)境治理目標(biāo)，一方面，通過分區(qū)管控，爭取到2020年中心城區(qū)域污染地塊安全利用率達到100%;濱海新區(qū)污染地塊安全利用率達到95%以上;環(huán)城四區(qū)重點加強新增建設(shè)用地和污灌區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險管控;其他五區(qū)重點加強耕地及重要生態(tài)功能區(qū)保護。另一方面，通過對土壤污染全面治理，到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（4）噪聲、輻射污染治理方式多元化

首先，在處理噪聲污染方面，天津市環(huán)保局從目前聲環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，貫徹落實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，進一步做好天津市聲環(huán)境保護_L作，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀對天津市聲環(huán)境進行區(qū)劃，加強對聲環(huán)境的控制和治理。天津市聲環(huán)境功能區(qū)劃總面積1935.43km2，其中1類聲環(huán)境功能區(qū)面積658.95km？，占區(qū)劃總面積的34%;2類聲環(huán)境功能區(qū)面積589.83km2，占區(qū)劃總面積的30.5%;3類聲環(huán)境功能區(qū)面積630.64km？，占區(qū)劃總面積的32.6%;機場區(qū)劃面積54.2km2，占區(qū)劃總面積的2.8%;交通樞紐區(qū)劃面積1.81km2，占區(qū)劃總面積的0.1%。2016年《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確指出，加強各類噪聲污染防治，新創(chuàng)建安靜小區(qū)16個，同時對已創(chuàng)建安靜居住小區(qū)開展復(fù)測復(fù)檢工作，全市已建安靜小區(qū)348個。其次，在處理輻射污染方面，增加保護輻射環(huán)境安全的有效措施，加大執(zhí)法力度，2016年共完成核技術(shù)應(yīng)用項目文件審批備案618件，790余次全體人員集體出動執(zhí)法，依法檢查和技術(shù)應(yīng)用單位279家，注銷許可證7家，責(zé)令停產(chǎn)整治6家，現(xiàn)場檢查、檢測通信基站200余個，處理群眾信訪270余件。同時對輻射安全進行統(tǒng)一監(jiān)測，2016年共核發(fā)《輻射安全許可證》104件。

5.生活環(huán)境更加綠色宜居

2011年-2016年五年間，天津市以環(huán)保項目建設(shè)為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推力，加強對污染地區(qū)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一治理。在居民生活環(huán)境方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資總額達到10436.4億元，年均完成投資2087.28億元，加強環(huán)境噪聲管理，建成安靜居住小區(qū)333個;在城市綠化美化方面，2016年提高城市主體道路機掃水洗覆蓋率達到90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，污水處理廠出水達標(biāo)率提高到94%，新增公園22個，建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率達到36.4%和32.1%，在美麗天津社情民意調(diào)查中，天津園林綠化滿意度達94.8%;在廢舊設(shè)施處理方面，2016年上半年就完成了淘汰全市29萬輛黃標(biāo)車的目標(biāo)，提前實施國五機動車用汽柴油標(biāo)準和國五機動車排放標(biāo)準，提高了居民出行的便捷度，使城市更加年輕化，更加綠色;在美麗村莊建設(shè)方面，天津市委、市政府以“六化”和“六個一”為標(biāo)準，先后建成美麗村莊461個、美麗社區(qū)480個，實現(xiàn)了文明生態(tài)村的建設(shè)目標(biāo)。其中，天津市共有五個村莊被農(nóng)業(yè)部認定為中國最美休閑鄉(xiāng)村，四處景觀被農(nóng)業(yè)部認定為中國美麗田園。

2016年12月出臺的《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動方案》擬定到2020年，本市將創(chuàng)建10個市級實力小鎮(zhèn)、20個市級特色小鎮(zhèn)。按照這一發(fā)展目標(biāo)，天津在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)和西青區(qū)中北鎮(zhèn)兩個特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，又發(fā)展了靜海區(qū)團泊鎮(zhèn)、武清區(qū)大王古鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)等一系列特色小鎮(zhèn)，這些“顏值高”，制度新、活力足的特色小鎮(zhèn)正在將天津城鎮(zhèn)化建設(shè)推向新的高度。目前，京濱工業(yè)園區(qū)已成為大王古鎮(zhèn)富民的重要支撐和區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要引擎，大王古鎮(zhèn)也吸引了越來越多企業(yè)和人才落戶，鎮(zhèn)政府為部分企業(yè)解決難題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良機。特色小鎮(zhèn)同時也是解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

（四）生態(tài)宜居城市建設(shè)目標(biāo)

當(dāng)前天津市建立了保護、治理監(jiān)管“三位一體”的生態(tài)宜居城市建設(shè)目標(biāo)，以保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。以大氣、土壤、水污染等防治為中心，以環(huán)境綜合整治長效機制為支撐，堅持嚴肅治污全力改善生態(tài)環(huán)境，全面落實環(huán)保主體責(zé)任，加強環(huán)境保護，著力推進大綠工程，努力加快天津市生態(tài)宜居建設(shè)，目標(biāo)是將天津打造成天藍水清地綠的美麗城市。一是堅持綠色導(dǎo)向，保護大氣質(zhì)量。推動循環(huán)發(fā)展，加快淘汰轉(zhuǎn)型低端低效產(chǎn)能，深化燃煤、揚塵、機動車和工業(yè)污染治理，集中整治“散亂污”企業(yè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，減少鋼鐵、化工企業(yè)等重點行業(yè)污染物的排放。二是堅持系統(tǒng)施治，改善水體環(huán)境質(zhì)量。加強水污染的治理工作，強化飲用水源保護，加強飲用水監(jiān)管力度，全面推進污水排放的控制工作，推動地表水地下水污染防治工作，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實施主要污染物總量減排。三是堅持分類管理，加強土壤污染防治工作，開展土壤污染調(diào)查，實施農(nóng)用土地分類管理和建設(shè)用地準入管理，嚴控新增土壤污染，推進土壤污染治理與修復(fù)。四是堅持建管同步，全力提升城市品質(zhì)。突出地上地下統(tǒng)籌、硬件軟件并重、保護開發(fā)并舉、功能美觀兼顧的城市內(nèi)涵，深化城市精細化管理，抓好全國文明城區(qū)、國家級衛(wèi)生區(qū)、國家園林城區(qū)、國家食品安全示范城市、國家級5A景區(qū)“五區(qū)”創(chuàng)建鞏固工作，對美麗社區(qū)和美麗村莊建設(shè)工作進行大力扶持和鼓勵，形成生態(tài)宜居的美麗新城。實現(xiàn)生態(tài)宜居城市建設(shè)目標(biāo)要持續(xù)深人踐行綠色發(fā)展理念，認真貫徹黨的十九大報告中提出的“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，正確處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的“舍得”關(guān)系，使城市發(fā)展的主色調(diào)從黃色變?yōu)榫G色，讓綠色經(jīng)濟、綠色文化綠色社會等綠色發(fā)展理念深人人心，讓天津市的山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新⑧。

四、天津建設(shè)生態(tài)宜居城市的政策建議

黨的十九大報告指出，“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！苯ㄔO(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，就是要在“生態(tài)承載力”與“生態(tài)紅線”的硬約束下實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。天津在工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，不可避免地面臨著“城市病”的困擾，例如人口膨脹、資源短缺、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等。近幾年來，天津市以打造生態(tài)宜居環(huán)境為重點，在建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市方面取得了長足的進步。為進一步推進天津市的生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市建設(shè)，從國內(nèi)外已有經(jīng)驗和當(dāng)前面臨的諸多問題來看，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津，實現(xiàn)天津的綠色發(fā)展，首先需要政府、企業(yè)以及居民的積極共同參與，形成發(fā)展合力;其次需要根據(jù)天津市的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展協(xié)調(diào)性和發(fā)展?jié)摿?，協(xié)調(diào)好社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、科技、管理、資源、交通和環(huán)境等多個方面的發(fā)展問題，形成現(xiàn)代化發(fā)展體系。具體建議如下：

（一）落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

積極建設(shè)美麗天津，提高居民生活質(zhì)量。全面推進公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地等園林綠化工程建設(shè);提高全市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積，推進中心城區(qū)主干道路、重點地區(qū)、重點次支道路沿線建筑立面整修全覆蓋;提高城市生活垃圾無害化處理率，創(chuàng)建全國最整潔城市;推進城市管理規(guī)范化、標(biāo)準化、動態(tài)化、常態(tài)化、信息化進程，進一步提升城市精細化管理。

積極融入京津冀城市群建設(shè)，優(yōu)化城市發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮“全國先進制造研發(fā)基地，北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”優(yōu)勢，進一步強化京津聯(lián)動，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展。加快軌道交通建設(shè)與港口群建設(shè)，盡快打造京津冀交通一體化、網(wǎng)絡(luò)化。加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，加快津冀承接平臺建設(shè)。實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，貫徹執(zhí)行京津冀一體化的環(huán)境準人和退出機制。

繼續(xù)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。通過特色小鎮(zhèn)吸引企業(yè)和人才落戶，建議鎮(zhèn)政府增加企業(yè)發(fā)展配套措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良機;利用特色小鎮(zhèn)同時解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)動綠色發(fā)展的重大問題。

加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進行清潔化控制，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，推進天津市農(nóng)村地區(qū)的煤改氣和煤改電等清潔能源工程。開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金的監(jiān)督管理。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善生態(tài)文明頂層設(shè)計

合理規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)布局。加快構(gòu)建天津市生態(tài)宜居環(huán)境，應(yīng)調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)和生態(tài)綠化結(jié)構(gòu)。建議緊貼居民出行需求，提高交通系統(tǒng)的緊湊性;擴大地鐵覆蓋面積，科學(xué)合理設(shè)計地鐵線路，完善地下交通網(wǎng)絡(luò)和地面公共交通體系，實現(xiàn)地面交通站點與地鐵站點的無縫銜接;鼓勵綠色交通，推動共享單車適度發(fā)展和有效管理;有效提高城市綠化率，建議預(yù)留生態(tài)空地和生態(tài)分區(qū)，在景觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建城市綠色網(wǎng)絡(luò)。

適度調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。2018年，天津市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達到58.6%，總體形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。建議全市繼續(xù)堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進先進制造業(yè)重大項目建設(shè)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系;加快產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換，積極培育航空航天、裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶植互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極培育中小微科技型企業(yè)。

積極完善法律法規(guī)建設(shè)。在新《環(huán)保法》的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合《大氣污染防治行動計劃》以及《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》等，完善相關(guān)法律法規(guī)機制，細化環(huán)境保護方案以及實現(xiàn)目標(biāo)，并就實施結(jié)果進彳實時動態(tài)監(jiān)督和反饋。

提高生態(tài)治理能力。持續(xù)深化改革和制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，以改革創(chuàng)新為動力，完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機制，不斷強化法律經(jīng)濟、科技和行政等多種治理手段，推動生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。

（三）充分發(fā)揮市場作用，促進綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新

注重能源利用技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。加強對新能源技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)項目的資助，利用廢棄物和有機垃圾發(fā)展生物燃料、沼氣燃料代替化石燃料，減少污染物排放;積極推廣新能源技術(shù)，建立清潔能源使用示范區(qū);借鑒、引進國外先進的節(jié)能環(huán)保措施，打造生態(tài)社區(qū)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，推行綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，形成三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。推行清潔生產(chǎn)，強化重點行業(yè)節(jié)能減排和節(jié)水技術(shù)改造，開展生態(tài)設(shè)計，推行能效標(biāo)準和用水強度標(biāo)準，提高工業(yè)集約用地水平;構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，鼓勵延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式;提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系。

推進公共機構(gòu)綠色消費。使用政府資金建設(shè)的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，凡具備條件的辦公區(qū)要安裝雨水回收系統(tǒng)和中水利用設(shè)施，增加創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位;嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標(biāo)準體系和執(zhí)行機制，提高政府綠色采購的水平和規(guī)模。

（四）加強檢查監(jiān)督力度，健全完善法制環(huán)境

加強行政監(jiān)督和行政處罰力度。對涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞的行為進行監(jiān)督查驗;進一步推進《天津市大氣污染防治條例》以及有關(guān)“行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范”配套文件的實施，細化文件執(zhí)行標(biāo)準，對違規(guī)行為進行嚴格查處。

強化公眾監(jiān)督。開通居民舉報熱線，鼓勵居民就環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)象進行有償舉報;公布環(huán)境保護部門的公共郵箱、在環(huán)保部門相關(guān)網(wǎng)站設(shè)立群眾意見專區(qū)。

加強輿論監(jiān)督。完善媒體曝光機制，對互聯(lián)網(wǎng)實施實時監(jiān)控，對網(wǎng)絡(luò)曝光的問題要積極核實、查處。充分利用實體媒體，對誠信度高、規(guī)范運作的企業(yè)、單位和保護生態(tài)環(huán)境的個人行為通過報刊、新聞媒體、政府網(wǎng)站等予以表揚，對違法違規(guī)行為予以曝光。

（五）注重城市文化建設(shè)，著力提升人文社會環(huán)境

加強保護和繼承傳統(tǒng)文化。堅持保護、復(fù)原、修復(fù)傳統(tǒng)建筑，增加博物館數(shù)量，提高博物館展示質(zhì)量，博物館內(nèi)增加社會公共服務(wù)項目。繼續(xù)擴大國學(xué)文化節(jié)、媽祖文化節(jié)、楊柳青文化旅游節(jié)、五大道旅游節(jié)等活動的影響力度。在完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查的基礎(chǔ)上，打造天津市非物質(zhì)文化保護基地。加大傳承人保護力度，建議出臺政策對傳承人進行扶持。

加強城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強文化場館建設(shè)，增建圖書館城市展覽館、體育館、科技館、游泳館等設(shè)施;打造“特色文化街區(qū)”，促進文化娛樂街、文化用品街、飲食文化街等文化街巷建設(shè);抓好文化標(biāo)識工程，打造出天津城區(qū)特色文化景觀，彰顯天津的文化特色。

（六）提高公眾參與度，積極倡導(dǎo)綠色生活方式

引導(dǎo)確立居民生態(tài)觀念。加大對生態(tài)宜居城市的宣傳力度，重點加強對各居民區(qū)的宣傳，引導(dǎo)居民積極參與到生態(tài)宜居城市建設(shè)中來，增強居民自律性;建立重大生態(tài)問題決策聽證制度，讓公眾真正參與到重大決策中，提高政策落實的自覺性;積極開展多種活動，在提高公眾參與度的同時培育居民生態(tài)觀念。

倡導(dǎo)居民綠色生活模式。建議推動設(shè)立專門的環(huán)保咨詢機構(gòu)，提供環(huán)境、生態(tài)等方面的專業(yè)咨詢服務(wù);鼓勵居民綠色出行，增強公共交通網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計，提高交通系統(tǒng)的緊湊性，提高公共交通便利度;建議建立健全綠色消費長效機制，加快推廣新能源汽車和綠色家電等節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品;實施綠色環(huán)保建材的生產(chǎn)和使用，推廣建筑垃圾循環(huán)利用和無害化處理。

注釋：

①本部分內(nèi)容參考逄錦聚等：《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)通論》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2017年。

②數(shù)據(jù)來源于《2016年天津經(jīng)濟形勢分析》，天津市統(tǒng)計局。

③數(shù)據(jù)來源于《2016年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，天津市統(tǒng)計局。

④數(shù)據(jù)來源于歷年《天津市統(tǒng)計年鑒》，天津市生態(tài)環(huán)境局。

⑤資料來源于《京津冀三省市建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制》，北京市環(huán)境保護局。

⑥數(shù)據(jù)來源于《2016年天津市環(huán)境狀況公報》，天津市生態(tài)環(huán)境局。

⑦資料來源于《天津市土壤污染防治工作方案》，天津市生態(tài)環(huán)境局。

⑧資料來源于《天津市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，天津市生態(tài)環(huán)境局。

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