摘 要：隨著改革開放的發(fā)展，青少年的服務(wù)需求日益多樣化。社工人才隊(duì)伍建設(shè)青少年方面存在數(shù)量較少、專業(yè)化素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)化不合理的矛盾等問題。在綜合分析我國(guó)青少年社會(huì)工作面臨的主要問題及原因的基礎(chǔ)上，在生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，采取多種渠道、途徑提升青少年社會(huì)工作專業(yè)人才的能力很有必要。為了提升社會(huì)工作專業(yè)人才的穩(wěn)定性和加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)構(gòu)完善，為我國(guó)青少年社工人才隊(duì)伍建設(shè)提出構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：青少年服務(wù);社工隊(duì)伍;專業(yè)化

一、青少年社會(huì)工作研究背景

青少年作為人生的一個(gè)特殊階段，是其生理狀態(tài)轉(zhuǎn)向成熟階段、同時(shí)也是向“社會(huì)化”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。隨著改革開放的發(fā)展，青少年社會(huì)工作越來越受到黨和國(guó)家的重視。但是，由于我國(guó)青少年社會(huì)工作還處于初期發(fā)展階段，即使從1998年8月18日成立中國(guó)青少年發(fā)展服務(wù)中心算起，也不超過20年，發(fā)展中存在許多問題與矛盾，尤其是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀良莠不齊，并且人才流失嚴(yán)重，成為青少年社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，建設(shè)“團(tuán)干部 + 社工 + 青年志愿者”隊(duì)伍，充實(shí)基層工作力量。新中國(guó)成立以來，我國(guó)社會(huì)服務(wù)模式主要以政府主導(dǎo)、下設(shè)各行政部門實(shí)行齊抓共管的制度。這一時(shí)期的青少年社會(huì)服務(wù)帶有政府的行政主義及明顯的科層管理形態(tài)，無(wú)論在政策上還是具體實(shí)施上決定了內(nèi)地青少年社會(huì)工作存在行政色彩。此后，提供青少年服務(wù)的社會(huì)工作組織在各級(jí)地方政府的支持下相繼成立，它們通過政府購(gòu)買社會(huì)工作者提供的服務(wù)項(xiàng)目或工作崗位的形式開展專業(yè)青少年社會(huì)工作服務(wù)。青少年社會(huì)工作是指在專業(yè)的價(jià)值觀指導(dǎo)下，根據(jù)青少年自身的特點(diǎn)及興趣愛好，運(yùn)用專業(yè)的技巧，幫助青少年克服困難和獲得全面發(fā)展的一種服務(wù)。十九大后，我國(guó)步入了社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，社會(huì)工作也隨之步入新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新作為，在青少年社會(huì)工作越來越受到重視的大背景下，我們要積極為發(fā)展青少年社會(huì)工作建言獻(xiàn)策。

二、理論基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)理論（Ecosystems Theory）是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論（Society Ecosystems Theory）在社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作學(xué)界的簡(jiǎn)稱。常常用來解釋人類行為與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，是社會(huì)工作重要的研究理論之一。該理論把人類依賴并生存于其中的社會(huì)環(huán)境，看作成交互相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)在人類行為與社會(huì)環(huán)境相互作用的解釋與分析方面影響很大。在生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，將青少年社會(huì)工作人才需要接觸的各個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，例如政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)等，分析各種生態(tài)系統(tǒng)之間是如何與社會(huì)工作者互動(dòng)并提供社會(huì)工作服務(wù)的，揭示了其對(duì)于人才培養(yǎng)個(gè)的重要影響。由于社會(huì)工作服務(wù)過程中難以預(yù)料的社會(huì)環(huán)境，專業(yè)服務(wù)的傳送是一個(gè)多元參與者互相連結(jié)及相互影響的過程。青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作需要參與各方主體互相配合、互動(dòng)。

三、青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍問題及原因

青少年社會(huì)工作者是社會(huì)工作服務(wù)中非常關(guān)鍵的服務(wù)主體，社工的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的水平提高具有關(guān)鍵性作用。在C社區(qū)X項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，安排相應(yīng)社工參與到我們的服務(wù)中，但實(shí)際工作中確實(shí)常常會(huì)“力不從心”。確實(shí)我國(guó)青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍存在諸多嚴(yán)重制約、影響青少年社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的問題，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)：

（一）社會(huì)環(huán)境宏觀系統(tǒng)-社會(huì)認(rèn)知度不高和社會(huì)評(píng)價(jià)低

目前社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的知曉度普遍偏低，對(duì)于社會(huì)工作的概念不是很清晰，大部分人分不清社工與義工的不同之處，缺乏對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值觀、專業(yè)方法及倫理的全面了解。甚至不知道社會(huì)工作這一專業(yè)。青少年事務(wù)社會(huì)工作真正發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，即使從1998年8月18日成立中國(guó)青少年發(fā)展服務(wù)中心算起，也不超過20年。受我國(guó)發(fā)展歷史較短的社會(huì)工作影響，在青少年社會(huì)工作方面更是稂莠不齊。相比教師這一類社會(huì)地位、成熟的職業(yè)，起步較晚的社會(huì)工作具有較低的社會(huì)地位。在改革開放的大背景下，要在短時(shí)間內(nèi)聚集多方參與主體能量，做出絢麗的業(yè)績(jī)，是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。因此，全社會(huì)對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作還沒有引起足夠的關(guān)注，認(rèn)知度普遍不高。

（二）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中觀系統(tǒng)-服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，人才來源不足

根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行要求，社會(huì)工作者主根據(jù)青少年需求及實(shí)際情況要相應(yīng)提供社區(qū)、小組和主題活動(dòng)服務(wù)。內(nèi)地社會(huì)工作作為新興的服務(wù)形式，對(duì)于青少年社會(huì)工作的了解較為淺薄，認(rèn)為社工是在做“協(xié)助工作”，而不是“開展工作”，缺少對(duì)社會(huì)工作者充足的外部資源支持;另一方面，志愿隊(duì)伍開展活動(dòng)時(shí)缺乏社會(huì)工作專業(yè)性。社區(qū)駐點(diǎn)的志愿者中，很大一部分主要由退休職工與有興趣參加的社區(qū)居民組成，在開展服務(wù)的過程中僅僅局限于現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)等專業(yè)性極低的一般性工作，在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)揮出各參與服務(wù)主體之間最大的合作成效。社工專業(yè)人才來源不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)設(shè)置青少年社會(huì)工作專業(yè)的高等院校并不多，而且對(duì)于青少年社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生招生規(guī)模很小。我國(guó)青少年社工人力資源有限，從事這方面服務(wù)的工作人員年齡較大，學(xué)歷較低，后備高學(xué)歷社工專業(yè)數(shù)量供應(yīng)有限。

（三）社工工作熱情微觀系統(tǒng)-社工崗位設(shè)置機(jī)制不完善，崗位吸引力不強(qiáng)

青少年社會(huì)工作服務(wù)范圍涉及方方面面，但從目前來看青少年社會(huì)工作崗位的設(shè)置匱乏，就我國(guó)青少年事務(wù)社會(huì)工作總體而言，主管部門主要是團(tuán)中央、民政部、人力保障部等部門。青少年社會(huì)工作者的引進(jìn)、管理和安排缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。很多民間機(jī)構(gòu)或組織，普遍缺乏政策保障，規(guī)模較小等問題，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、組織管理、績(jī)效評(píng)估等配套崗位機(jī)制難以落實(shí)。社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍無(wú)法走上專業(yè)的工作崗位導(dǎo)致了大批青少年社會(huì)工作人才流失，人才吸引力和安置崗位非常有限，造成專業(yè)社工選擇去做自己不對(duì)口的行業(yè)。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，社工人才結(jié)構(gòu)配備不均衡，導(dǎo)致各類青少年社會(huì)工作服務(wù)碎片化。青少年社會(huì)工作缺乏嚴(yán)格規(guī)范地工資標(biāo)準(zhǔn)，造成了鮮有“梧桐樹”而難招“鳳凰”的現(xiàn)象，專業(yè)社工的工資低、待遇薄、工作條件差等現(xiàn)實(shí)問題使社工專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)頻繁現(xiàn)象十分明顯。

綜上所述，造成上述現(xiàn)象的原因，既有客觀原因，還有主觀原因。這是青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中需要加倍關(guān)注和亟待解決地問題。

四、青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)想

改革開放以來，隨著公共服務(wù)體系地不斷完善，由社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才組成的“三社聯(lián)動(dòng)”中，社會(huì)工作專業(yè)人才作為專業(yè)力量是推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展活力的源泉。青少年承載著祖國(guó)和億萬(wàn)國(guó)人的未來和希望，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是青少年社會(huì)工作的中堅(jiān)力量。建設(shè)一支來源足、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍有利于改革開放以來和諧社會(huì)的構(gòu)建，我們認(rèn)為加強(qiáng)青少年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，各地政府、高效、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者自身從以下方面發(fā)力：

（一）宏觀系統(tǒng)-政府層面

各地政府和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用媒體積極分享優(yōu)秀項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和成效，重視發(fā)揮示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。組織青少年社會(huì)工作各崗位專業(yè)人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，以開闊青少年社會(huì)工作者視野，促進(jìn)相互之間的互補(bǔ)進(jìn)步，激發(fā)提高在工作上的創(chuàng)新精神。加大資金支持力度，改善工作薪酬福利水平、環(huán)境條件，加強(qiáng)政府購(gòu)買社工服務(wù)的力度，把青少年社會(huì)工作打造成高學(xué)歷專業(yè)人才向往的職業(yè)。另外，在社工高等教育資金投入方面應(yīng)加大力度，鼓勵(lì)高效開設(shè)更多青少年社會(huì)工作專業(yè)的課程，完善社工教育體系。同時(shí)，各部門需要設(shè)立專門的青少年社會(huì)工作管理部門，協(xié)調(diào)、整合和指揮各類青少年社會(huì)工作事務(wù)有效運(yùn)行，促進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)能力評(píng)價(jià)體系的建立。

（二）中觀系統(tǒng)-高校層面

社會(huì)工作者尊重、接納、保密等價(jià)值觀的系統(tǒng)養(yǎng)成，利于社工專業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。在知識(shí)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，樹立正確的專業(yè)價(jià)值觀。教育部門引導(dǎo)、推動(dòng)高等院校設(shè)置針對(duì)性青少年社會(huì)工作專業(yè)，擴(kuò)大社工專業(yè)招生數(shù)量，提高社工人才質(zhì)量。要推動(dòng)社工專業(yè)教育，加強(qiáng)髙校社工相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，理論和實(shí)務(wù)研究，開發(fā)設(shè)置專業(yè)課程，要推動(dòng)青少年社工機(jī)構(gòu)與高等院校的合作，依托青少年社工機(jī)構(gòu)，建立實(shí)習(xí)基地，組織開展社會(huì)實(shí)踐教育，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才做儲(chǔ)備。抓好在職教育，鼓勵(lì)社工和在職人員參加專業(yè)的社工在職教育，有針對(duì)性地開展專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，注重實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)本科院校相近專業(yè)學(xué)科開設(shè)青少年社會(huì)工作課程和擴(kuò)大招生規(guī)模，給予傾斜政策鼓勵(lì)學(xué)生選崗就業(yè)，指導(dǎo)院校做好社工專業(yè)學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作。

（三）中觀系統(tǒng)-社工機(jī)構(gòu)層面

社工機(jī)構(gòu)或部門領(lǐng)導(dǎo)定期慰問、關(guān)懷在職社工家屬，逐步提高周圍親友對(duì)社會(huì)工作的支持與認(rèn)可，肯定社會(huì)工作者的服務(wù)貢獻(xiàn)，進(jìn)而社工職業(yè)認(rèn)同感提升，為社工隊(duì)伍建設(shè)提供人才保障，社工專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。社會(huì)工作服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境、文化氛圍以及工作愿景越好，社工人才的職業(yè)認(rèn)同感越強(qiáng)。因此，以一個(gè)合理的機(jī)構(gòu)目標(biāo)為指引，培育團(tuán)結(jié)向上有著良好文化氛圍的機(jī)構(gòu)非常有必要，營(yíng)造美好、和諧地工作氛圍。為了提高社會(huì)工作者的工作動(dòng)力，應(yīng)著力制定一套社工人才培養(yǎng)方案，在綜合考慮社會(huì)工作者的工作績(jī)效、工作量和難易程各種因素之下，設(shè)定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置具有競(jìng)爭(zhēng)力以及能夠吸引社工的薪酬體系，為不同崗位職責(zé)的社會(huì)工作者制定相匹配的薪資水平，以利于增強(qiáng)他們職業(yè)的興趣和動(dòng)力。

（四）微觀系統(tǒng)-社工人才自身層面

宣傳、引導(dǎo)、幫助廣大群眾對(duì)社會(huì)工作更加了解，搞好公共關(guān)系的維持與協(xié)調(diào)工作，社會(huì)各加深對(duì)青少年社會(huì)工作目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)的了解，進(jìn)一步贏得廣大群眾、各相關(guān)部門對(duì)青少年社會(huì)工作和對(duì)青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的了解與支持。在每一次的工作中提高自己的領(lǐng)導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)能力，以至于管理和領(lǐng)導(dǎo)好項(xiàng)目，在活動(dòng)開展前的準(zhǔn)備工作以及活動(dòng)開始后的開展工作，以及事后的完善工作都需要有一個(gè)良好的組織能力，才能保證各方協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，較強(qiáng)的組織能力可以提升活動(dòng)成員的凝聚力與歸，使活動(dòng)成員可以積極主動(dòng)地拓展與參與活動(dòng)。青少年社會(huì)工作需要社工人才具有敏銳的專業(yè)觀察力和反思能力，這樣才能把服務(wù)于人的工作做好，對(duì)服務(wù)對(duì)象的表現(xiàn)與心理有相應(yīng)的專業(yè)理解與把握，做到切實(shí)能夠幫助案主。外界社會(huì)大眾、政府和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為外部資源力量，達(dá)到發(fā)揮出各方能力，需要社工自我的協(xié)調(diào)能力。

五、結(jié)語(yǔ)

基于生態(tài)系統(tǒng)理論視角去探討制約青少年社會(huì)工作者專業(yè)性服務(wù)中問題與原因。政府政策運(yùn)作層面，從社會(huì)大背景和項(xiàng)目實(shí)踐的基礎(chǔ)上上分析專業(yè)服務(wù)困境，促進(jìn)青少年社會(huì)福利服務(wù)政策有效運(yùn)行，社會(huì)工作者進(jìn)行青少年服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)能力上有所不及。在高效和社工機(jī)構(gòu)層面專業(yè)人才不足，在社工層面崗位吸引力與工作熱情是一種專業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，發(fā)揮專業(yè)性的社會(huì)工作服務(wù)，是項(xiàng)目?jī)?yōu)化的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是社會(huì)工作自身專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容。明確社會(huì)工作在青少年項(xiàng)目中的角色定位及專業(yè)作用，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)中各參與主體的資源互動(dòng)關(guān)系，以構(gòu)建完善的青少年社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)。

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作者簡(jiǎn)介：金琳（1991- ），女，山東臨沂人，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，2017級(jí)社會(huì)工作專業(yè)研究生，研究方向：社會(huì)工作實(shí)務(wù)。