鄭劍

摘 要：改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在漢主持召開(kāi)了深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，并在會(huì)上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。十八大以來(lái)，湖北省在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。并取得了積極進(jìn)展。新時(shí)代，湖北省仍需進(jìn)一步探索符合本省省情的生態(tài)環(huán)境治理模式，推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖北;生態(tài)環(huán)境保護(hù);長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;路徑選擇

長(zhǎng)江是中國(guó)最大的河流，也是世界第三大河流，全長(zhǎng)6300公里。它是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐力量。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域上跨越我國(guó)東部、中部及西部三大區(qū)域，優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢?，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐加快，人地矛盾以及環(huán)境污染與承載的矛盾日益突出。生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局當(dāng)中。更加表明黨中央堅(jiān)定加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心與毅力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是新一輪改革開(kāi)放和中國(guó)新的區(qū)域開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這是一個(gè)具有全球影響力的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶，是東西方互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，也是沿江沿海全面推進(jìn)的開(kāi)放區(qū)。還是第一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。在新的時(shí)代，必須有新的氣象，也要有新的作為。湖北省在“建設(shè)支點(diǎn)”的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際情況，努力探索符合省情的生態(tài)文明建設(shè)新模式，開(kāi)辟生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路徑，力爭(zhēng)在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上邁上新臺(tái)階，走在全國(guó)前列。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基本概況

從地理角度看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省（市）地區(qū)。它是連接中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部貧困地區(qū)的紐帶。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了首份《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金航道建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。新階段，黨中央又提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，并將其與“一帶一路”和“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”三者一起作為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的指導(dǎo)意義。總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是規(guī)模完整。也就是說(shuō)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了幾乎所有形式的城市和鄉(xiāng)村。它既包括像上海這樣的特大城市，也包括像武漢等這樣的區(qū)域發(fā)展中心，還有許多中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。這反映了目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況。第二，“高與低”完備。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，有高端、中高端、低端等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高收入和低收入人群占有較大比重。雖然中等收入群體的比例正在擴(kuò)大，但總體而言，亟待擺脫貧窮的人數(shù)仍然很多。三是“強(qiáng)與弱”并存。大一點(diǎn)。就整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，部分地區(qū)得到了很好的保護(hù)，但許多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。

二、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)天然優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略定位

（一）湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)天然優(yōu)勢(shì)

湖北省是中國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省、林業(yè)大省和水利大省，自然資源、水資源都十分豐富。境內(nèi)擁有大江、大湖、大山和大水庫(kù)。生態(tài)優(yōu)勢(shì)十分明顯，生態(tài)地位舉足輕重。近年來(lái)，湖北省提升了生態(tài)安全戰(zhàn)略，實(shí)施了長(zhǎng)江、漢江等一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工程，有效地改善了人民生活。人們的幸福指數(shù)不斷提高。同時(shí)，湖北省積極推進(jìn)生態(tài)示范省建設(shè)，大力推動(dòng)清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，湖北省內(nèi)高校眾多，人才資源豐富。這一人才資源優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供了非常堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和人才支持，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略定位

目前，湖北正處于培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵階段。在加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)約束的同時(shí)，它必然會(huì)面臨保護(hù)和發(fā)展的雙重壓力。如何探索與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不同的綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，湖北面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。新時(shí)代，湖北省推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體思路是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力構(gòu)建“生態(tài)長(zhǎng)江”、“文化長(zhǎng)江”和“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江”。

（1）生態(tài)長(zhǎng)江

長(zhǎng)江是中國(guó)非常重要的生態(tài)寶庫(kù)，有著非常獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。目前和長(zhǎng)期來(lái)看，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展應(yīng)該把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)放在整體發(fā)展的壓倒性位置。按照習(xí)近平總書(shū)記2018年4月調(diào)研湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)的，要貫牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河流和湖泊等豐富多樣的生態(tài)要素，確保一江清水河能夠?yàn)樽訉O后代可持續(xù)利用。大力發(fā)展“生態(tài)長(zhǎng)江”，建成長(zhǎng)江生態(tài)文明創(chuàng)建示范區(qū)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

（2）文化長(zhǎng)江

長(zhǎng)江是中華民族的發(fā)祥地和搖籃。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)應(yīng)該有深厚的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，應(yīng)該增強(qiáng)公眾的文化認(rèn)同。湖北作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在長(zhǎng)江文明特別是農(nóng)業(yè)文明中發(fā)揮著重要的作用。有必要探索適應(yīng)自然、尊重歷史、維護(hù)景觀、促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新、保護(hù)長(zhǎng)江文化資源的途徑。改善生態(tài)環(huán)境與改善民生相結(jié)合，提升長(zhǎng)江文化內(nèi)涵，建設(shè)長(zhǎng)江流域文化發(fā)展新高地，建設(shè)長(zhǎng)江文化共同體。

（3）經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江

建設(shè)“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)江”，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持“齊抓共管”。不搞大開(kāi)發(fā)，并不是不要發(fā)展。相反，卻要依靠長(zhǎng)江黃金水道來(lái)匯集水與岸，并綜合考慮各方面，以促進(jìn)更高質(zhì)量和更高水平的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，湖北應(yīng)該堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗城市，倡導(dǎo)低碳生活。實(shí)施五個(gè)新的發(fā)展理念，將湖北的生態(tài)資源和人力資源優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)長(zhǎng)江綠色發(fā)展示范區(qū)。

三、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

隨著湖北新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，湖北省區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。部分地區(qū)污染問(wèn)題突出，空氣質(zhì)量形勢(shì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)，在三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生。同時(shí)，長(zhǎng)江流域高耗能、高污染、高排放的企業(yè)密布。因此，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和保護(hù)清江的任務(wù)更加艱巨。

目前，湖北省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題非常突出。首先，湖北的老工業(yè)支撐經(jīng)歷了一個(gè)高速擴(kuò)張時(shí)期。短期內(nèi)很難找到可替代發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其次，該省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并沒(méi)有真正形成一個(gè)新興的消費(fèi)熱點(diǎn)。最后，湖北區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域合作的水平和質(zhì)量有待提高和加強(qiáng)。另外，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的整體意識(shí)不強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化速度無(wú)法與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度相匹配。與此同時(shí)，新的發(fā)展理念也尚未植根于人們的頭腦中，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的理解需要進(jìn)一步深化。因此，要促進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須把“修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境”放在壓倒性的位置。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，圍繞湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題，提出發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和政策措施，為推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供戰(zhàn)略保證和科學(xué)指導(dǎo)。

四、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑的探索

加強(qiáng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首先必須明確湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所能承受的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的最大限度，同時(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持生態(tài)底線，加強(qiáng)生態(tài)約束。加大生態(tài)保護(hù)配套體系建設(shè)，有效保護(hù)長(zhǎng)江兩岸的青山綠水。不斷完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合服務(wù)功能，促進(jìn)人口、資源和生態(tài)環(huán)境三要素的和諧統(tǒng)一。黨的十九大把建設(shè)“美麗中國(guó)”確立為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本目標(biāo)，并把生態(tài)文明建設(shè)擺在了更加突出的地位。

（一）加大對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)與修復(fù)力度

水是生命之源，但是在短短的幾十年里，幾乎每個(gè)人都能真正感受到水質(zhì)的嚴(yán)重惡化。原因是我們沒(méi)有樹(shù)立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀，而是盲目片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)不斷推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決有效地防治水污染。以長(zhǎng)江、漢江等重點(diǎn)流域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，大力開(kāi)展水污染防治工作，更加注重水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)相關(guān)制度化建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明體系建設(shè)，將資源消耗、環(huán)境破壞和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。這些都充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)重要地位和意義的高度認(rèn)識(shí)，及對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)道路的選擇進(jìn)行的艱辛探索。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展是中央和地方政府的共同責(zé)任，兩者聯(lián)系成一個(gè)生態(tài)利益共同體。要大力支持長(zhǎng)江流域全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立一套所有權(quán)明確、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的硬性指標(biāo)約束

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，湖北省也應(yīng)該處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。倡導(dǎo)綠色新型發(fā)展方式，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量的底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性指標(biāo)，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的良好生態(tài)環(huán)境。

（四）上下游聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游要加大資源整合力度，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，雖然只有十個(gè)簡(jiǎn)短的詞，但它卻蘊(yùn)含十分豐富的思想內(nèi)容?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)”要求長(zhǎng)江流域的所有省（市）要加強(qiáng)溝通、合作和交流。協(xié)同發(fā)力，匯集起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的磅礴力量，“不搞大開(kāi)發(fā)”，需要長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省市做出選擇和權(quán)衡，明確哪些是不能做的，哪些是不能觸及的。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展要求長(zhǎng)江流域各省（市）打破行政區(qū)劃的壁壘。通力合作，共同努力?，F(xiàn)今，總體思路是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大發(fā)展的要求。努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為和諧、清潔、美麗的“黃金水道”。

（五）推進(jìn)四個(gè)長(zhǎng)江建設(shè)——和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、美麗長(zhǎng)江

和諧的長(zhǎng)江強(qiáng)調(diào)人與江河湖泊的和諧。健康的長(zhǎng)江強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江生態(tài)的穩(wěn)定性和完整性，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和物種多樣性以及生態(tài)服務(wù)功能的逐步改善來(lái)衡量;美麗的長(zhǎng)江強(qiáng)調(diào)城市和農(nóng)村生活環(huán)境的宜居性，這是通過(guò)城市空氣質(zhì)量的持續(xù)改善來(lái)衡量的。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是經(jīng)濟(jì)利益共同體，也是生態(tài)效益共同體。新時(shí)代，在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省將加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

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