肖三虎

摘? 要：該文介紹了涇縣農產品和農業(yè)投入品生產經(jīng)營總體情況，分析了農產品質量安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強農產品質量安全監(jiān)管，鞏固農產品質量安全縣創(chuàng)建成果的對策建議。

關鍵詞：農產品質量安全縣;創(chuàng)建成果;涇縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 C文章編號 1007-7731（2019）12-0122-2

涇縣地處安徽省東南部，青弋江上游，地理坐標為北緯30°21′～30°51′，東經(jīng)117°57′～118°41′，是長江南岸平原與皖南山區(qū)的相接地帶。境內山高林密，溪澗縱橫，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候四季分明，是全國生態(tài)示范區(qū)建設試點縣，農產品質量安全有著良好的產地環(huán)境基礎。涇縣縣委、縣政府歷來重視農業(yè)發(fā)展，農業(yè)工作者緊跟時代步伐，扎實開展工作，農業(yè)工作重心逐步由增加農產品產量到提高農產品質量，于2017年成功創(chuàng)建安徽省第2批省級農產品質量安全縣。

1 農產品及農業(yè)投入品生產經(jīng)營總體情況

1.1 種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀 涇縣是一個山區(qū)縣，也是個傳統(tǒng)的農業(yè)縣。全縣糧食種植面積19780hm2，產量12.83萬噸;油菜種植面積3000hm2，產量0.6萬噸;蔬菜復播面積6133hm2，產值3.04億元;茶葉種植面積5933hm2，產量2700噸，產值3.9億元;水果種植面積433hm2，產量550噸，產值0.2萬元;中藥材種植面積787hm2;牲畜年存欄5.02萬頭，出欄9.01萬頭;家禽年存欄263.9萬只，出欄1921.3萬只;畜禽年總產量2.8928萬噸。養(yǎng)蜂戶197戶，總養(yǎng)殖規(guī)模1萬箱左右;水產品產量0.3萬噸，產值0.6萬元。全縣農民專業(yè)合作社412家，家庭農場769個，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)43家（其中省級以上13家）。

1.2 農業(yè)投入品規(guī)模 涇縣農藥、種子、化肥、獸藥、飼料及添加劑等農業(yè)投入品貨源主要來自外地，縣域內1家種子包衣劑生產企業(yè)，3家飼料生產企業(yè)，產品均以外銷為主。持證農資經(jīng)營門店68個，飼料、獸藥經(jīng)營門店6個。

2 農產品質量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)

2.1 體制不順，職能交叉 部門職能交叉的模糊地帶，容易產生質量安全監(jiān)管真空。比如涇縣成立了農產品質量安全監(jiān)管局（農業(yè)行政執(zhí)法大隊），但水、畜產品質量安全主要還是縣畜牧獸醫(yī)水產局負責監(jiān)管，“三品一標”認證產品由縣生態(tài)能源局負責證后監(jiān)管，種植業(yè)產品質量安全由縣農技推廣中心配合監(jiān)管。3個部門同為縣農業(yè)農村局二級機構，同等級別，工作中難免造成監(jiān)管真空，形成不了完整的監(jiān)管體系，給監(jiān)管工作帶來一定的影響。

2.2 監(jiān)管隊伍薄弱，人員年齡偏大 全縣1個縣級農產品質量安全監(jiān)管機構，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站。監(jiān)管網(wǎng)絡雖然健全，但縣農產品質量安全監(jiān)管局實際在崗人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站也只是在農業(yè)技術推廣站加掛牌子，由農技人員兼任農產品質量安全監(jiān)管員，沒有增加編制和人員，沒有專職人員從事農產品質量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也沒有農產品質量質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員普遍年齡較大且其它工作任務繁重，只能勉強完成上級交辦的工作任務。

2.3 信用體系建設尚需進一步完善 目前，涇縣農產品質量安全監(jiān)管局已初步建立涇縣農產品生產單位和農業(yè)入品生產經(jīng)營單位誠信檔案，并根據(jù)“紅黑榜”管理制度不定期上報、公示企業(yè)“經(jīng)黑榜”信息。但企業(yè)信用等級評分不是很準確，還需結合日常監(jiān)管深入調查，才能做好企業(yè)信用等級的評定。

2.4 農產品質量安全追溯管理剛剛起步 在縣委、縣政府支持和上級業(yè)務部門指導下，2017年涇縣建成了1套農產品質量安全監(jiān)管與追溯平臺系統(tǒng)。截止目前，全縣68家農業(yè)投入品經(jīng)營單位和16家食用農產品生產單位注冊應用系統(tǒng)平臺接受縣級部門監(jiān)管，還有很多的農產品生產單位未進入縣監(jiān)管平臺系統(tǒng);同時，進入到平臺系統(tǒng)的企業(yè)基礎資料不完善、數(shù)據(jù)更新不及時等現(xiàn)象也很普遍。目前，利用項目僅為8家食用農產品生產主體建立了以產品自檢、生產過程視頻監(jiān)控、溯源管理軟件資料生成二維碼等內容的產品追溯管理系統(tǒng);農業(yè)龍頭企業(yè)尚未全面建立產品質量安全追溯管理系統(tǒng)，全縣農產品質量安全追溯體系還未全面建成，需進一步建立和完善。

3 對策建議

3.1 抓住改革契機，理順工作關系 抓住當前農業(yè)機構改革的良好時機，整合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及“三品一標”產地、產品的監(jiān)管職能，全面掌握本縣農產品生產單位各類信息，切實將農產品質量安全溯源管理與企業(yè)申報農業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社（家庭農場）、農產品認證、參展等工作進行掛鉤，督促各企業(yè)自覺履行農產品質量安全第一責任人的責任。

3.2 加強隊伍建設，落實資金保障 進一步加強農產品質量安全監(jiān)管隊伍的建設，引進食品安全、法律等相關專業(yè)人員，定期培訓縣、鄉(xiāng)、村3級農產品質量安全監(jiān)管員及企業(yè)安全員等現(xiàn)有人員。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)測工作經(jīng)費，將農產品質量安全日常監(jiān)督檢查、檢驗檢測等工作經(jīng)費納入本級財政預算。

3.3 全面落實“四個最嚴”要求，確保農產品質量安全 按照“聚焦問題抓監(jiān)管，擔當作為抓落實”的總體思路，全面落實“四個最嚴”要求，進一步提高檢測、追溯、執(zhí)法監(jiān)管水平，不斷提升農業(yè)高質量發(fā)展水平。一要執(zhí)行“最嚴謹?shù)臉藴省保汗膭?、引導農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社等規(guī)模生產經(jīng)營主體按標生產，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園整建制實行全程標準化生產，開展良好農業(yè)規(guī)范宣傳，推廣農產品全程質量控制技術體系，嚴格生產過程質量管控;加強產地環(huán)境保護與治理，開展耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測，進一步提高主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等資源化利用，推進化肥農藥減量增效，實施水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范工程;按照縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣 綠色發(fā)展”要求，培育出叫得響、過得硬、有影響力的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和農產品品牌。二要堅持“最嚴格的監(jiān)管”：認真實施涇縣農產品質量安全年度監(jiān)測計劃，強化風險評估問題發(fā)現(xiàn)能力，充分發(fā)揮農產品安全民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢系統(tǒng)作用，加強監(jiān)測信息報送和結果通報工作，對潛在風險及時預警，重視輿情監(jiān)測和輿情應對工作;強化檢測人才隊伍建設，加強對基層農產品質量安全檢測機構建設、運行條件、檢測能力等方面的指導和服務，建立和完善風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查并重，市縣監(jiān)督抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查為主的監(jiān)測功能定位，提升監(jiān)管能力;認真開展農藥殘留、獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生豬屠宰、水產品“兩魚兩藥”等專項整治行動;進一步擴大以電子追溯、包裝標識標簽、食用農產品合格證等內容的農產品質量安全追溯范圍，積極與市場監(jiān)管部門溝通、互動，落實產地準出市場準入銜接機制。三要堅持“最嚴厲的處罰”：牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的工作導向，以農產品生產者建立生產記錄、農產品監(jiān)督抽查等行政檢查事項為重點，落實“雙隨機一公開”制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，加大執(zhí)法辦案力度，公布典型案件，充分發(fā)揮警示震懾作用;健全農資和農產品生產經(jīng)營主體信用檔案，及時報送和公布農產品質量安全“紅黑榜”信息，積極引導農資和農產品生產經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。四要 堅持“最嚴肅的問責”：按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》要求，推動地方政府建立黨政領導干部農產品質量安全責任制，落實黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，確保農產品質量和食品安全的決策部署落到實處;落實食品安全屬地管理責任制度，將農產品質量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范疇，對監(jiān)管不力、失職瀆職、推諉扯皮等行為，依法依紀查處;深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，打造一支既“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”，又“特別能擔當、特別能戰(zhàn)斗、特別能抗壓、特別有作為”的監(jiān)管干部隊伍，保障農產品質量安全系統(tǒng)高效務實、風清氣正。

4 結語

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。涇縣的農產品質量安全監(jiān)管工作要積極貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實中央農村工作會議及中央1號文件精神，堅持以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以增加優(yōu)質綠色農產品供給為主攻方向，堅持“四個最嚴”要求，不斷夯實檢測、追溯、執(zhí)法監(jiān)管基礎，努力提升農產品質量安全水平，確保人民群眾舌尖上的安全。

（責編：汪新國）