于紀(jì)剛 王秀輝 劉光勇 韓涵

腐敗是一個(gè)世界性難題。2012年11月以來(lái)，中共中央開(kāi)始大力反腐，近年來(lái)已經(jīng)構(gòu)建了“不敢腐、不能腐、不想腐”的協(xié)同反腐機(jī)制。毋庸置疑，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題已經(jīng)成為企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。煙草行業(yè)作為國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家稅收的主要來(lái)源之一，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，正因?yàn)槿绱?，煙草行業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題一直以來(lái)備受關(guān)注。鑒于煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控治理的外部環(huán)境正愈發(fā)嚴(yán)峻，研究廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理可以很好地為煙草商業(yè)企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理提供理論依據(jù)，這也是本研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。

一、煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理實(shí)施的條件

1.由企業(yè)負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作的部門(mén)牽頭，對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進(jìn)行全面排查，制定具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治全覆蓋”要求。這一舉措重點(diǎn)在于以下三個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的完整性和合理性進(jìn)行評(píng)審，并提出修改或評(píng)審意見(jiàn);二是評(píng)定各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控制度、防控措施提出修改完善建議。

2.設(shè)立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控小組，并利用廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控小組進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防范治理。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控小組的設(shè)立可以將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范治理工作切實(shí)推進(jìn)到煙草商業(yè)企業(yè)的縱深處，除廉潔風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督排查之外，也可通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控小組進(jìn)行日常的廉潔風(fēng)險(xiǎn)考核、問(wèn)責(zé)和教育引導(dǎo)，填補(bǔ)了煙草商業(yè)企業(yè)基層廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的空位，真正做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的“分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”。

3.在崗位管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)定期自檢、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在本單位完成崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查清單及防控體系并建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控小組之后，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治“進(jìn)制度、進(jìn)崗位、進(jìn)流程、進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)考核”，以點(diǎn)帶面，形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)的體系化、流程化管理。真正做到了優(yōu)者上、庸者下、劣者汰，樹(shù)立出重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，貫徹了嚴(yán)管和厚愛(ài)并用、激勵(lì)和約束并用的原則，對(duì)有腐敗、不擔(dān)當(dāng)和不作為等行為的員工進(jìn)行有效約束與激勵(lì)。

二、煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理實(shí)施的機(jī)制

煙草商業(yè)企業(yè)在完善本單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理?xiàng)l件之后，應(yīng)針對(duì)本單位的具體情況制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的具體措施，并主要依托PDCA循環(huán)方法進(jìn)行實(shí)施和應(yīng)用。其中，計(jì)劃環(huán)節(jié)（P）是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理措施實(shí)施的起始階段，關(guān)鍵在于制定階段性的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理工作計(jì)劃，可以制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的流程圖或甘特圖。執(zhí)行環(huán)節(jié)（D）是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的核心環(huán)節(jié)，這個(gè)階段主要是貫徹落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)完成各項(xiàng)具體的防控措施?？梢酝ㄟ^(guò)制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施的實(shí)施清單，有效控制執(zhí)行的進(jìn)度。檢查考核環(huán)節(jié)（C）主要是通過(guò)信息檢測(cè)、定期檢查、企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議等方式對(duì)各單位風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)量考核，發(fā)揮PDCA循環(huán)的及時(shí)糾錯(cuò)功能。修正環(huán)節(jié)（A）是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的最終環(huán)節(jié)，該階段主要是通過(guò)查找計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程，并對(duì)有問(wèn)題的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而為下一次廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理打下基礎(chǔ)。防控治理廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體實(shí)施路徑包含監(jiān)督檢查機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和教育引導(dǎo)機(jī)制等三個(gè)機(jī)制。

1.監(jiān)督檢查機(jī)制。防控體系的監(jiān)督和檢查就是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和改進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)持續(xù)不斷監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)相對(duì)較差的防控措施手段進(jìn)行修正，從而保證風(fēng)險(xiǎn)防控體系的長(zhǎng)期高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)持續(xù)監(jiān)控和個(gè)別評(píng)價(jià)兩種方式進(jìn)行。持續(xù)監(jiān)控就是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，屬于內(nèi)部監(jiān)督。個(gè)別評(píng)價(jià)是指對(duì)某一個(gè)單項(xiàng)工作或特定事件的全過(guò)程，需要組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督評(píng)價(jià)。

2.考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)一些不合適的、效率低的防控措施考核后修正，改進(jìn)防控體系的不足。定期對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控責(zé)任人進(jìn)行考核，建立責(zé)任檔案進(jìn)行記錄，并對(duì)責(zé)任人實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的工作進(jìn)行評(píng)分。對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施情況，采用不同的問(wèn)責(zé)方式，約談、通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰或組織處理。

3.教育引導(dǎo)機(jī)制。積極開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。在公職人員的頭腦中樹(shù)立廉潔辦公的道德理念，形成一道思想防線(xiàn)。開(kāi)展廉政文化建設(shè)，拓寬廉政文化建設(shè)的載體，豐富廉政文化宣傳形式，營(yíng)造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)煙草公職人員追求正確的廉政辦公的新生態(tài)。

三、結(jié)論與建議

1.研究結(jié)論。本文分析了在我國(guó)反腐形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，煙草商業(yè)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的路徑選擇。本文主要認(rèn)為：①廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的實(shí)施條件，企業(yè)應(yīng)成立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控小組，對(duì)本單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面自查，完成廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單;②在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單形成的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)針對(duì)各崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定具體的防控措施，做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理“進(jìn)崗位”;③廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理的實(shí)施可以遵循PDCA方法，形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化、流程化的制度安排，并根據(jù)單位情況制度考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理“進(jìn)制度、進(jìn)流程、進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)考核”;④廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理路徑的關(guān)鍵在于形成監(jiān)督檢查、考核問(wèn)責(zé)和教育引導(dǎo)等三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.政策建議。第一，對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。由于國(guó)家當(dāng)前大力反腐的政策導(dǎo)向，加之煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家稅收的重要性，使得煙草商業(yè)企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理一直是企業(yè)的重要工作。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)考慮到自身受到的外部環(huán)境約束、內(nèi)部組織因素等制定企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理模式，并適時(shí)調(diào)整。煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)從崗位廉潔教育、廉潔制度建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管等方面構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施體系，重在形成監(jiān)督檢查、考核問(wèn)責(zé)和教育引導(dǎo)等長(zhǎng)效機(jī)制。第二，對(duì)于煙草商業(yè)企業(yè)員工。煙草商業(yè)企業(yè)連接風(fēng)險(xiǎn)防控治理是一項(xiàng)教育員工和保護(hù)員工的預(yù)防工作，而真正要從根本上保護(hù)自身的利益還是要從自身出發(fā)。為此，煙草商業(yè)企業(yè)的員工應(yīng)該經(jīng)常參加與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控治理有關(guān)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高自身思想認(rèn)知;在日常工作中應(yīng)遵循單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定，嚴(yán)格要求自己。

（作者單位：山東煙臺(tái)煙草有限公司）