王亞靜 王磊 劉蕓蕓 李笑冬

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廊坊處于北京城市副中心建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)、北京大興機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)三大國(guó)家重大歷史性工程覆蓋之下。廊坊市委市政府提出對(duì)接京津、服務(wù)京津，與國(guó)家重大歷史性工程融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廊坊北中南三大板塊高水平聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并將交通發(fā)展作為協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的大文章之一。交通運(yùn)輸業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展首先是交通運(yùn)輸?shù)膶?duì)接和互聯(lián)互通，而推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和改革發(fā)展，需要大批高素質(zhì)人才予以保障。

一、廊坊交通運(yùn)輸行業(yè)人才發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（S）

1.人才總量大。截至2017年底，全市公路通車總里程10994公里，路網(wǎng)密度171公里/百平方公里，居全省第一。境內(nèi)高速公路、國(guó)省干線縱橫交錯(cuò)，縣鄉(xiāng)道路快捷便達(dá)，交通建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，環(huán)京津一小時(shí)交通圈，物流、人流等運(yùn)輸事業(yè)快速擴(kuò)張，事業(yè)的迅猛發(fā)展為廊坊交通運(yùn)輸行業(yè)累積了大量人才，人才總量不斷擴(kuò)充。

2.工程建設(shè)領(lǐng)域人才聚集。近幾年來，隨著廊滄、京臺(tái)、密涿等幾條高速公路以及一大批國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)道路的快速建設(shè)，公路工程建設(shè)領(lǐng)域聚集了大量人才，尤其是工程管理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、公路養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)了一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的人才，公路橋梁工程建設(shè)人才占從業(yè)人員總量的42%。

3.人才素質(zhì)不斷提高。自2013年以來，廊坊交通行業(yè)的人才總量、學(xué)歷層次、人員素質(zhì)等穩(wěn)步增長(zhǎng)。與2013年相比，專業(yè)技術(shù)人才增長(zhǎng)17%，大專學(xué)歷以上人才增長(zhǎng)15%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人才更是大幅度增長(zhǎng)達(dá)77%。

（二）劣勢(shì)（W）

1.人才專業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。交通運(yùn)輸人才主要集中分布在傳統(tǒng)的工程建設(shè)、道路運(yùn)輸領(lǐng)域，缺乏現(xiàn)代物流管理、信息化與智能交通、交通安全、交通環(huán)保等交通運(yùn)輸發(fā)展新型業(yè)態(tài)方面的人才，缺乏交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃、城市客運(yùn)管理等方面的人才。同時(shí)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及城際鐵路的建設(shè)，也需要配備臨空經(jīng)濟(jì)和軌道交通方面的人才。

2.人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。一是從學(xué)歷方面看，高學(xué)歷人員較少，從業(yè)人員學(xué)歷水平整體比較低。具有大專學(xué)歷以上人員比例為62%，表面看學(xué)歷層次還可以，但是有很大一部分是在職后取學(xué)歷。若統(tǒng)計(jì)本科以上學(xué)歷，所占比例會(huì)更小。具有全日制碩士及以上學(xué)歷人員不到20人，僅占0.2%，即使包含各類在職碩士學(xué)位人員，也總計(jì)不到40人，博士學(xué)歷的人員更是沒有。二是從專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量上來看，高職稱人員較少，專業(yè)技術(shù)人員所占從業(yè)人員比重較小，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的交通運(yùn)輸行業(yè)來說，專業(yè)技術(shù)人員略顯不足。

3.高層次創(chuàng)新人才匱乏。一是缺乏有知名度和影響力的高級(jí)專家和領(lǐng)軍人物、獲獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)、受表彰人數(shù)、享受政府津貼人數(shù)比較少。二是缺乏創(chuàng)新型人才，科研成果及發(fā)明專利數(shù)量較少，沒有拔尖的科研成果，人才的創(chuàng)造力還需加強(qiáng)。

4.人才管理機(jī)制有待健全。一是人才理念有待深化，存在“重建設(shè)類人才，輕管理類人才”的問題，人才的發(fā)展培養(yǎng)過于局限于人事管理部門，沒有建立上下聯(lián)動(dòng)全方位發(fā)展的機(jī)制。二是受制于體制機(jī)制，人才選拔培養(yǎng)渠道有限，在目前行政管理體制下，人才引進(jìn)僅限于大學(xué)畢業(yè)生招聘，高層次人才和緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)受到限制。

（三）機(jī)遇（O）

1.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為人才發(fā)展帶來契機(jī)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使廊坊承載京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著得天獨(dú)厚的條件，而交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行者的角色，協(xié)同發(fā)展首先是交通的互聯(lián)互通，這將給廊坊交通運(yùn)輸行業(yè)的人才發(fā)展帶來很大契機(jī)，尤其是為交通建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等專業(yè)人才發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)。

2.廊坊交通運(yùn)輸行業(yè)自身改革發(fā)展帶動(dòng)人才成長(zhǎng)。廊坊雖地處京津之間，交通運(yùn)輸發(fā)展水平逐年提升，但與京津差距依然較大。依舊存在著“近而不同”、“通而不暢”的問題，且公路等級(jí)、公路優(yōu)良率、行車舒適度以及綠化美化、養(yǎng)護(hù)管理等方面的整體質(zhì)量與京津相比有著較為明顯的差距。因此，廊坊交通運(yùn)輸主管部門提出了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，要求對(duì)接京津、對(duì)標(biāo)京津。

（四）挑戰(zhàn)（T）

1.京津?qū)θ瞬诺暮缥?yīng)。廊坊與北京、天津相比，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平還是工作生活水平都有著很大差距，這對(duì)廊坊人才形成極大的虹吸效應(yīng)，優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，現(xiàn)有人才面臨流失的威脅。

2.人才競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，以及大城市的集聚效應(yīng)，人才流動(dòng)及競(jìng)爭(zhēng)全面加劇，以西安、杭州、成都等為代表的新一線城市全面開展人才搶奪戰(zhàn)，出臺(tái)多項(xiàng)門檻低、力度大的政策吸引人才，這對(duì)廊坊這樣的中小城市進(jìn)行人才吸引或者留住人才帶來極大挑戰(zhàn)。

二、廊坊交通運(yùn)輸行業(yè)人才發(fā)展對(duì)策建議

通過以上分析，從內(nèi)部來看，廊坊交通運(yùn)輸行業(yè)在人才總量、工程建設(shè)領(lǐng)域人才配置方面具有優(yōu)勢(shì)，但存在著人才結(jié)構(gòu)不合理、人才整體素質(zhì)偏低、高層次創(chuàng)新人才匱乏、人才管理體制有待健全等不足，跟不上新時(shí)代交通運(yùn)輸事業(yè)改革發(fā)展的步伐。從外部來看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施給廊坊交通運(yùn)輸人才發(fā)展帶來新的契機(jī)，但同時(shí)也面臨著京津?qū)θ瞬诺暮缥?yīng)以及新一線城市的人才爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)壓力。廊坊交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有人才優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全力做好人才發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）宏觀把控，加強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃建設(shè)

堅(jiān)持以人為本的人才發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸人才發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把人才工作納入交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃中，編制符合新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求的全市交通運(yùn)輸行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，整合人才資源，完善人才選拔、培養(yǎng)、開發(fā)、考核等管理機(jī)制，提高人才使用效率。加大人才投資，建立良好的人才環(huán)境，制定人才引進(jìn)政策，提高服務(wù)人才的能力，吸引人才加入。

（二）政策保障，人才引進(jìn)與培養(yǎng)并重

面對(duì)當(dāng)前激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和京津?qū)θ瞬诺暮缥?yīng)，廊坊交通運(yùn)輸行業(yè)人才引進(jìn)面臨著極大挑戰(zhàn)。一方面，要加強(qiáng)人才引進(jìn)。主管部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性的制定人才引進(jìn)政策，采用靈活方式引進(jìn)使用高層次人才，如聘任制公務(wù)員、人事代理、服務(wù)購(gòu)買技術(shù)人才等，優(yōu)先引進(jìn)重點(diǎn)人才和急需人才。另一方面，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。針對(duì)現(xiàn)有人才的不同特點(diǎn)和能力水平，建立以提高全行業(yè)能力為基礎(chǔ)的各類人才教育培訓(xùn)和開發(fā)體系，采用內(nèi)培外訓(xùn)相結(jié)合的方式，充分利用系統(tǒng)內(nèi)部的職業(yè)教育中心或與有關(guān)高校聯(lián)合辦學(xué)，開展適應(yīng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的各類專業(yè)培訓(xùn)，從內(nèi)部挖掘人才潛力。

（三）完善機(jī)制，提高人才的創(chuàng)造活力

一是加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造有利條件為引進(jìn)人才提供施展才華的舞臺(tái)，用事業(yè)留人，用待遇留人，用感情留人;加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，發(fā)揮領(lǐng)軍人物帶動(dòng)示范作用，為交通發(fā)展提供智力支持。二是加強(qiáng)人才創(chuàng)新能力建設(shè)，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，建立創(chuàng)新平臺(tái)，提倡產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極開展課題研究、發(fā)明專利創(chuàng)造，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全完善晉升、考核、評(píng)價(jià)體系，將考評(píng)結(jié)果和激勵(lì)措施有機(jī)結(jié)合起來，建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)交通運(yùn)輸人才的積極性、創(chuàng)造性。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)交通改革發(fā)展

隨著廊坊交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展以及行政機(jī)構(gòu)改革和體制改革的不斷變化，現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)配置已不適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展，主管部門需調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才配置。一是根據(jù)事業(yè)發(fā)展變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌調(diào)配人才，加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)崗交流培訓(xùn)，不斷適應(yīng)改革發(fā)展。二是認(rèn)真研究未來人才需求，科學(xué)預(yù)測(cè)，提前儲(chǔ)備急需人才。三是堅(jiān)持人才數(shù)量和質(zhì)量提高并重，保持?jǐn)?shù)量平穩(wěn)的同時(shí)，堅(jiān)持“引高控低”的人才政策，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的素質(zhì)提升，不斷提高人才的質(zhì)量，以適應(yīng)于京津冀協(xié)同發(fā)展、交通運(yùn)輸互聯(lián)互通對(duì)人才發(fā)展的需求。[注：本文系“2019年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題”（課題編號(hào)：2019052，課題組成員：王磊、劉蕓蕓、李笑冬）]

（作者單位：廊坊市公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督處? ? 廊坊市燕趙交通勘察設(shè)計(jì)有限公司）