李長(zhǎng)發(fā)

【摘要】2011年，全國(guó)金融工作會(huì)議提出“要支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)發(fā)展的深度和廣度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”。黑龍江省聯(lián)社通過(guò)廣泛的調(diào)查論證，多方征求意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，明確繼續(xù)加大薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)覆蓋面和滿(mǎn)足度，將農(nóng)村金融自助服務(wù)項(xiàng)目納入全省農(nóng)信社一項(xiàng)重點(diǎn)惠農(nóng)工程。

【關(guān)鍵詞】自助服務(wù);自助服務(wù);分析;啟示

2010年5月，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合要求全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要突出創(chuàng)新重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村微型金融，綜合運(yùn)用多種金融工具，做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作，著力滿(mǎn)足符合“三農(nóng)”實(shí)際特點(diǎn)的金融服務(wù)需求，提高農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)水平，加快探索和構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、項(xiàng)目介紹

農(nóng)村金融自助服務(wù)項(xiàng)目是將自助終端安裝在村屯固定場(chǎng)所，為農(nóng)民辦理各類(lèi)業(yè)務(wù)的一種新型支農(nóng)金融服務(wù)。通過(guò)管理員對(duì)功能菜單的選擇，能夠辦理存款、取款、轉(zhuǎn)賬、還貸款、余額查詢(xún)、密碼變更、口頭掛失、存折補(bǔ)等業(yè)務(wù)，全方位滿(mǎn)足偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融需求。

在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，全省信用社堅(jiān)持“謹(jǐn)慎拓展，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分段落實(shí)發(fā)展計(jì)劃。2011年4月至5月，啟動(dòng)籌備工作，確定試點(diǎn)地區(qū);2011年5月27日，第一個(gè)自助金融服務(wù)點(diǎn)在賓縣正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。截至2018年末，全省信用社已在3025個(gè)行政村安裝自助終端，占全省行政村總量的37.8%，累計(jì)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)1.33億筆、交易金額746.27億元，組織存款160.91億元。有效解決了我省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融建設(shè)薄弱的落后局面，徹底實(shí)現(xiàn)“足不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬”，基本打通了金融最后一公里。

二、項(xiàng)目建設(shè)的好處

（一）政府——新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景

金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后。為了讓這些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的廣大百姓真正享受到基礎(chǔ)金融服務(wù)，共享銀行業(yè)改革發(fā)展成果，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與多種形式的簡(jiǎn)易便民服務(wù)相結(jié)合，妥善解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)缺失問(wèn)題，已成為政府新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要課題。將金融服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村，有效解決了廣大農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算渠道匱乏的現(xiàn)狀，為政府落實(shí)支持“三農(nóng)”的金融政策提供了重要渠道。

（二）百姓——家門(mén)口不打烊的“金融超市”

一是“零距離”服務(wù)減輕了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以前，農(nóng)民到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)辦理一次銀行業(yè)務(wù)，要往返乘車(chē)幾十公里，車(chē)費(fèi)、餐費(fèi)開(kāi)支至少需20元。有了自助終端，幾分鐘就可以安全辦理存取款及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，既降低了業(yè)務(wù)成本，又保障了資金安全。二是“人性化”服務(wù)解決了農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)難的問(wèn)題。自助終端安放在村民家中，辦理業(yè)務(wù)時(shí)間靈活，有效解決了銀行服務(wù)時(shí)間與農(nóng)民早出晚歸的作息時(shí)間不匹配的問(wèn)題。三是“親情化”服務(wù)有利于在廣大農(nóng)村普及金融知識(shí)。相比之下，自助終端設(shè)備管理員在農(nóng)村屬綜合素質(zhì)較好的群體，經(jīng)常深入農(nóng)戶(hù)講解與終端業(yè)務(wù)相關(guān)的金融知識(shí)，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)普及金融知識(shí)起到重要的促進(jìn)作用。

（三）農(nóng)信社——未來(lái)發(fā)展的“小溪”

一般情況下，農(nóng)戶(hù)有少量現(xiàn)金都會(huì)放在家中，由于錢(qián)少，不值得往返到鎮(zhèn)上支取，這是一個(gè)共性問(wèn)題。增設(shè)自助終端后，農(nóng)戶(hù)可將閑散資金全部存人服務(wù)點(diǎn)，集中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解決了農(nóng)村閑散資金無(wú)法充分利用的問(wèn)題。同時(shí)，管理員充分發(fā)揮在當(dāng)?shù)氐摹叭嗣}”優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)存款。

三、存在問(wèn)題

農(nóng)民金融自助服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村以來(lái)，在占領(lǐng)并鞏固農(nóng)村金融市場(chǎng)、服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極作用，但業(yè)務(wù)推廣過(guò)程仍存在監(jiān)管制度影響創(chuàng)新發(fā)展，收支不平衡影響持續(xù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融蔓延帶來(lái)巨大影響，管理水平有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題和不足。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）農(nóng)村金融服務(wù)的需求迫切

農(nóng)民金融自助服務(wù)項(xiàng)目能有效解決廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)問(wèn)題，填補(bǔ)村屯一級(jí)的金融服務(wù)空白。自助終端設(shè)備可以提供全天候服務(wù)，使農(nóng)民足不出村即可享受到高效、便捷、安全的金融服務(wù)，打造了農(nóng)民家門(mén)口的“便民銀行”，基礎(chǔ)金融不出村，綜合金融不出鎮(zhèn)，真正享受到像城里人一樣“零距離”的金融服務(wù)。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)的成本較大

在農(nóng)村布設(shè)的服務(wù)點(diǎn)只能產(chǎn)生替代效果，直接收益低，加之設(shè)備老化，日常維護(hù)成本逐年升高，尤其是在相對(duì)較偏遠(yuǎn)的地區(qū)安防設(shè)施要求更高，短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也難以收回成本，嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)單位積極性。這就需要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、通信優(yōu)惠、納入地方政府工作考核內(nèi)容等形式，加大對(duì)農(nóng)村金融企業(yè)補(bǔ)貼或政策扶持，促進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。

（三）農(nóng)村金融服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)必將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，也是全面建成小康社會(huì)的有力保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立體的、全方位的發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要有強(qiáng)力組織協(xié)調(diào)力度，不僅需要金融機(jī)構(gòu)自身努力，更需要打破條塊分割，建立有效的農(nóng)村金融跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，政府、人行、財(cái)政、稅務(wù)等職能部門(mén)高度凝聚在一起，社會(huì)各界全面合作，形成一整套促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的政策支持體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政貼補(bǔ)資金，才能確保農(nóng)村金融的健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村金融服務(wù)必將是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的有力推手，能有效解決國(guó)家惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí)到位，如何在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，需要各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)、金融單位通力合作、群策群力，真正發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)貼近農(nóng)村、業(yè)務(wù)靈活等比較優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，才能促進(jìn)農(nóng)村金融自助服務(wù)項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)中闖出一片藍(lán)海。