□ 吳楚陽(yáng) 陳智慧 本刊記者

邵國(guó)強(qiáng)副市長(zhǎng)（左三）帶領(lǐng)市食安辦、市教育局、市衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)人對(duì)校園（食堂、超市等）食品安全開展實(shí)地檢查

2019年2月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制。4月1日，由教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》正式實(shí)施，要求建立學(xué)校集中用餐陪餐制度。5月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)十大行動(dòng)。

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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央文件精神，浙江省金華市食安委嚴(yán)格遵循食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”指導(dǎo)原則，以“突出風(fēng)險(xiǎn)防控”為主題，緊鑼密鼓地開展了一系列食品安全綜合治理工作，為廣大市民營(yíng)造了一個(gè)良好的食品安全環(huán)境。為此，本刊記者獨(dú)家專訪了金華市副市長(zhǎng)、食安辦副主任邵國(guó)強(qiáng)，并就相關(guān)話題展開了交流。

記者：能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下目前金華市食品工業(yè)的整體情況？

邵國(guó)強(qiáng)：相對(duì)全省而言，金華市食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，且區(qū)域性特色明顯。經(jīng)過多年發(fā)展，我市已經(jīng)形成了一批大家耳熟能詳?shù)牡胤教厣a(chǎn)品，如金華火腿、金華酥餅、金華黃酒，蘭溪小蘿卜，義烏紅糖，永康肉餅，浦江葡萄、豆腐皮，武義宣蓮，磐安金櫻子酒等，可以說食品加工產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。與此同時(shí)，我們的地方特色產(chǎn)品無(wú)論是在當(dāng)?shù)剡€是在省內(nèi),亦或是國(guó)內(nèi)都享有一定知名度，甚至名揚(yáng)海外。

目前，金華市有各類市場(chǎng)主體98萬(wàn)家，其中與食品相關(guān)的企業(yè)、個(gè)體戶達(dá)14.7萬(wàn)家，占總量的15%。全市有規(guī)模以上的食品加工企業(yè)達(dá)70余家，年產(chǎn)值約140億元。

記者：食品產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，金華市如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際走高質(zhì)量發(fā)展之路呢？具體采取了哪些措施？效果如何？

邵國(guó)強(qiáng)：食品與每個(gè)市民的身體健康及生命安全息息相關(guān)，是一項(xiàng)不折不扣的民生工程、民心工程。為此，金華市歷屆市委、市政府都高度重視食品安全工作，并不斷建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，我市每年都將食品安全工作納入市政府十大民生實(shí)事工程，并作為市政府重點(diǎn)工作狠抓落實(shí)，推進(jìn)實(shí)施了一批提升食品安全整體水平的建設(shè)項(xiàng)目、示范創(chuàng)建、放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、放心餐飲單位等，讓每個(gè)市民都能切身感受到食品消費(fèi)環(huán)境有了更好的改善、食品安全有了更好的保障，讓消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在的感到放心與安全，大大提升了市民對(duì)食品安全工作的滿意度。

以市政府不斷扎實(shí)開展一系列與市民生活最緊密的食品安全民生實(shí)事為例，2018年，全市建成農(nóng)村家宴放心廚房157家、名特優(yōu)小作坊65家、放心消費(fèi)示范餐飲店370家，新建“陽(yáng)光廚房”200家（累計(jì)達(dá)933家），創(chuàng)建放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)32家（省任務(wù)27家）。在深化百萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程中，全市300人以上的學(xué)校A、B等級(jí)食堂比例達(dá)96.2%，大宗食品統(tǒng)一配送率達(dá)98.7%，品牌超市進(jìn)校園比例達(dá)96.2%，透明廚房建成率達(dá)93.5%，使用加熱保溫水、直飲水的學(xué)校占參與學(xué)校總數(shù)的99.6%。

此外，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）和金華開發(fā)區(qū)于2017年啟動(dòng)了省級(jí)食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，目前已有永康、婺城、金東、義烏、磐安通過了審查驗(yàn)收，其余地區(qū)將會(huì)在2019年底前全部創(chuàng)建成功。屆時(shí)，全市各地創(chuàng)建成果將實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，我市的食品安全水平將邁上更高臺(tái)階，更好地滿足市民對(duì)安全食品、健康食品的需求。

記者：金華市在食品安全環(huán)境治理方面有沒有遇到過比較特殊的案例？作為分管領(lǐng)導(dǎo)，您對(duì)金華市目前食品安全工作所取得的成績(jī)是否滿意？

邵國(guó)強(qiáng)：食品安全環(huán)境的整治并非一朝一夕可以完成，更不可能一蹴而就，其既要依法依規(guī)、嚴(yán)厲查處，還要根據(jù)實(shí)際情況，講究方式方法，努力研究、探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，做到科學(xué)監(jiān)管、人性監(jiān)管。例如，針對(duì)市民普遍反映的食品安全焦點(diǎn)問題，監(jiān)管部門集中展開整治和改造提升行動(dòng)，促使一些傳統(tǒng)作坊煥發(fā)新生，其中最為典型的就是對(duì)豆制品行業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量問題的監(jiān)管。以前，很多豆腐作坊的環(huán)境臟亂差、污水亂排，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。為此，我們創(chuàng)新思路，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，以堵疏結(jié)合的方式開展全市豆制品小作坊整治規(guī)范行動(dòng)。

目前，金華市824家豆制品小作坊已100%整改完成，其中，537家通過提升改造重新獲得了食品生產(chǎn)許可或小作坊生產(chǎn)許可；對(duì)不符合食品安全條件的287家則強(qiáng)令其關(guān)停并轉(zhuǎn)，經(jīng)過整治后的豆制品行業(yè)市場(chǎng)的整體面貌已煥然一新。市本級(jí)持證率從整治前的不足5%提升至100%，其中蘭溪和磐安縣還專門規(guī)劃建設(shè)了豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

除了保障食品安全的民生實(shí)事以外，我市還注重從生產(chǎn)源頭以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度解決產(chǎn)業(yè)自身問題。按照“一減一增一提”模式（減少企業(yè)數(shù)量、增加每家企業(yè)產(chǎn)量、提升整體行業(yè)效益），多措并舉發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。以乳制品行業(yè)為例，其為我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，秉持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，企業(yè)從原來(lái)14家減少為6家，但產(chǎn)值從2014年的7.7億元增長(zhǎng)至2018年的45億元，5年內(nèi)產(chǎn)值增長(zhǎng)近6倍。

另外，我們也挖掘了金華市的新特色—瓜子產(chǎn)品，并持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，走高端品牌之路，開拓了一個(gè)大市場(chǎng)。通過在工藝、口味、包裝等方面的精準(zhǔn)創(chuàng)新，我市瓜子產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭極為強(qiáng)勁。全市18家生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量已從5年前不足1.5萬(wàn)噸迅速增長(zhǎng)到2018年的10萬(wàn)噸，產(chǎn)值也從1.5億元增長(zhǎng)到10億元以上。目前，金華市瓜子產(chǎn)銷量占據(jù)國(guó)內(nèi)高端瓜子市場(chǎng)份額50%以上，其中口口福食品有限公司穩(wěn)居全國(guó)網(wǎng)絡(luò)銷量第一，2018年“雙11”這一天的銷量就達(dá)400噸。金華開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了堅(jiān)果科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已有5家大型瓜子生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)。

總體而言，我個(gè)人對(duì)金華市的食品安全整治成果比較滿意、比較放心。

記者：您認(rèn)為金華市在過去的食品安全工作中有哪些亮點(diǎn)和特色？

邵國(guó)強(qiáng)：食品安全是民之所望，施政所向。一直以來(lái)，金華市市委、市政府以保障食品安全為己任，始終堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，花大力氣狠抓食品安全工作，推動(dòng)全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展，保障了百姓“舌尖上的安全”。我市食品安全工作有以下幾點(diǎn)甚為突出。

①食品安全黨政同責(zé)落實(shí)有力

黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，將食品安全工作提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。2019年，國(guó)家印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，用黨內(nèi)法規(guī)的形式推動(dòng)各地將食品安全這一民生工程做細(xì)做實(shí)。

其實(shí)，金華市在2018年初就出臺(tái)了食品安全黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容包括：將食品安全工作納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議定期聽取食品安全工作情況匯報(bào)，研究解決食品安全重大問題；建立健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰事權(quán)劃分，厘清部門職責(zé)邊界；強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門監(jiān)管合力；每年開展食品安全工作評(píng)議考核等等。

②食品安全數(shù)字化監(jiān)管成效突出

金華市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多，業(yè)態(tài)復(fù)雜。要做好有效監(jiān)管，我認(rèn)為必須在監(jiān)管理念上有所創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)食品安全數(shù)字化管理是必然趨勢(shì)。本市用多年時(shí)間建成了食品安全數(shù)字監(jiān)管指揮中心—用于整合全市14萬(wàn)余家食藥企業(yè)的1.5億條數(shù)據(jù)。

金華市在全國(guó)首推“看標(biāo)訂餐”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，全市有1.7萬(wàn)家網(wǎng)絡(luò)訂餐單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上亮標(biāo)和證照可視。2017年，“看標(biāo)訂餐”作為全省唯一項(xiàng)目參加國(guó)家“雙安雙創(chuàng)”成果國(guó)家館展覽，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋等領(lǐng)導(dǎo)視察后給予了充分肯定。

③打造新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管模式

針對(duì)“三小一攤”（小餐飲、小食雜、小作坊、小攤販）整治難題，我市以實(shí)效為先，積極探索符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的食品安全監(jiān)管模式，推行了“零口供辦案”“駕照式記分”“紅黑榜”等管理模式，提高執(zhí)法效率，樹立執(zhí)法權(quán)威。

④敢于公開接受社會(huì)監(jiān)督

連續(xù)3年組織“向人民報(bào)告，讓社會(huì)監(jiān)督”食品安全工作新聞通報(bào)會(huì)，12個(gè)部門負(fù)責(zé)人向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、食品行業(yè)協(xié)會(huì)代表、食品安全社會(huì)監(jiān)督員代表通報(bào)年度食品安全工作情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督評(píng)判，提升人民群眾食品安全滿意度和獲得感。

⑤食品安全社會(huì)共治成效顯著

金華市每年都要開展“你點(diǎn)我檢”一月一主題活動(dòng)，面向社會(huì)公開征集食品抽檢品種。

2018年，針對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)及節(jié)日消費(fèi)食品，有關(guān)部門抽檢了“網(wǎng)絡(luò)訂餐”“火鍋”等領(lǐng)域和“小龍蝦”“中秋月餅”等品種，群眾“點(diǎn)檢”回復(fù)率達(dá)100%，共計(jì)抽檢227批次，合格率達(dá)98.2%。2019年，金華市將繼續(xù)開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，歡迎市民朋友與我們互動(dòng)，提供你想要抽檢的食品。

2018年，我們還舉辦了“食安杯”廣場(chǎng)舞大賽，吸引了本市30多支舞蹈隊(duì)參賽，主題曲《金華味道》唱響金華大街小巷；舉行網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣小哥千人誓師大會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大外賣小哥將食品安全創(chuàng)建宣傳到千家萬(wàn)戶。2019年的食品安全主題活動(dòng)也希望市民朋友留意我們發(fā)布的信息，踴躍報(bào)名參與。

記者：食品安全監(jiān)管覆蓋面廣、難度大，難免會(huì)有一些不盡人意之處，您認(rèn)為在這方面還存在哪些不足？又當(dāng)如何解決？

邵國(guó)強(qiáng)：誠(chéng)然，在看到食品安全工作取得一系列成效的同時(shí)，我們也不回避、不否認(rèn)存在的問題和不足。

首先，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待提升：食品行業(yè)問題檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏與滯后，容易適用模糊，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)還不夠牢固。

其次，食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求：基層專業(yè)技術(shù)力量不足，監(jiān)管能力建設(shè)滯后，監(jiān)管手段和效率有待提升，與食品安全監(jiān)管實(shí)際需要還存在一定差距。

最后，社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控需持續(xù)加強(qiáng)：食品安全問題受到公眾的高度關(guān)注，燃點(diǎn)很低，特別是校園食品安全問題等若處理不當(dāng)很容易釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們計(jì)劃采取了有力舉措進(jìn)行化解。

一是切實(shí)落實(shí)地方屬地管理責(zé)任：抓住“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，明確職責(zé)分工，堵住監(jiān)管“縫隙”，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全的強(qiáng)大合力。

二是始終貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求：堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為食品安全提供基礎(chǔ)性制度保障，用最嚴(yán)格的監(jiān)管守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，用最嚴(yán)厲的處罰堅(jiān)決抵制和打擊違法犯罪行為，用最嚴(yán)肅的問責(zé)推動(dòng)部門切實(shí)依法履職盡責(zé)。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式：加快監(jiān)管執(zhí)法“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和預(yù)警，有效提升執(zhí)法效能。

四是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?、國(guó)際化為目標(biāo)要求，制定政策加大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展力度，深入實(shí)施食品企業(yè)“三服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)助推食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

保障群眾“舌尖上的安全”任重而道遠(yuǎn)。金華市將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市各界人士上下勠力同心，繼續(xù)保持省食品安全市創(chuàng)建的熱度、強(qiáng)度、高度、力度，以保障食品安全為己任，以人民群眾滿意度為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范城市為最終目標(biāo)，爭(zhēng)取把金華市的食品安全水平推向一個(gè)新高度。