◎ 文 《法人》全媒體記者 伍洲奇

“在外面，這個(gè)苦楚，你們?cè)趪?guó)內(nèi)是領(lǐng)受不了的，我們?cè)谕饷媸侵赖?。逃亡的人抓緊時(shí)間回來(lái)，沒(méi)有必要了。反正一個(gè)事情，該認(rèn)罪的就認(rèn)?！?/p>

面對(duì)拍攝鏡頭，“百名紅通人員”一號(hào)人物楊秀珠如是表示。2019年1月10日，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部、中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合攝制的五集電視專(zhuān)題片——《紅色通緝》上，上述場(chǎng)景面向觀眾播出。

此前，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠攜女兒、女婿及外孫從上海機(jī)場(chǎng)途經(jīng)新加坡出逃美國(guó)，并對(duì)外界聲稱(chēng)“死也要死在美國(guó)”，最終因“無(wú)處可逃”“無(wú)錢(qián)可花”“無(wú)人可靠”，不得不狼狽投案，回國(guó)接受法律的嚴(yán)懲。

與楊秀珠相似的，還有“百名紅通人員”肖建明、閆永明等57人，以及從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)被追捕回國(guó)的5974名外逃人員。其中黨員和國(guó)家工作人員1425人，追回的贓款則多達(dá)142.48億元。

2019年6月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委網(wǎng)站公布了2014年至2019年5月的追逃數(shù)據(jù)，此時(shí)，距中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“中央追逃辦”）成立恰好五周年。

五年追回5974人

曾經(jīng)，被“雙規(guī)”的貪官非法持有別國(guó)護(hù)照甚至外逃的消息，時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。海外，已被中國(guó)極個(gè)別貪腐官員及其家屬，視為逃避黨紀(jì)國(guó)法追究的避風(fēng)港。

2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)吹響了反腐敗境外追逃的號(hào)角，“不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路”。

2014年6月27日，中央追逃辦正式成立。2014年10月10日，時(shí)任中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢首次以“中央追逃辦負(fù)責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪。

據(jù)悉，中央追逃辦成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等多個(gè)單位的負(fù)責(zé)人組成，并通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式，壓縮外逃官員的生存空間。

當(dāng)時(shí)，作為辦事機(jī)構(gòu)的中央追逃辦，由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)具體工作。與此同時(shí)，中央紀(jì)委在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國(guó)際合作局，一個(gè)很重要的職能就是加大海外追贓追逃，同時(shí)有組織查辦案件的職能。

除了中央紀(jì)委，這個(gè)辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等其他多個(gè)單位的負(fù)責(zé)人參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作。

黃樹(shù)賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃”“綜合分析外逃案件信息，組織開(kāi)展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓”“推動(dòng)建立追逃追贓國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。

同時(shí)，中央追逃辦還通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國(guó)家工作人員。

2014年11月，亞太經(jīng)合組織第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京成功召開(kāi)，中國(guó)擔(dān)任亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組主席并主辦工作組會(huì)議，主導(dǎo)通過(guò)《北京反腐敗宣言》等重要成果，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

2016年9月4日至5日，G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017年-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果，創(chuàng)造性地提出“零容忍態(tài)度”“零漏洞制度”“零障礙合作”原則。

2019年4月25日，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。

部分歸案外逃人員潛逃地

有效震懾外逃人員

觀察發(fā)現(xiàn)，這些年中國(guó)以成功的追逃追贓實(shí)踐引領(lǐng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作，為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，在追緝外逃人員方面，做出了眾所矚目的成績(jī)。

2014年11月13日，自中央追逃辦以中央紀(jì)委辦公廳名義印發(fā)《黨員和國(guó)家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》后，2014年12月22日，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法潛逃美國(guó)兩年半的遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)回國(guó)投案，這是十余年來(lái)第一個(gè)從美國(guó)主動(dòng)投案的腐敗犯罪嫌疑人。

2015年4月22日，按照統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，加大全球追緝力度。這就是后來(lái)人們熱議的“百名紅通人員”的淵源，文首的外逃貪官楊秀珠，正名列榜首。

2015年4月25日，戴學(xué)民被緝捕歸案，他成為“百名紅通人員”公布后的首個(gè)落網(wǎng)人員；2015年5月9日，“百名紅通人員”2號(hào)人物、江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波在新加坡出獄后被遣返回國(guó)。

隨即，一波“百名紅通人員”回國(guó)到案的高潮掀起，牛麗英、黃水木、韓建鵬、吳權(quán)深、錢(qián)增德、楊立虎、李遠(yuǎn)壽、楊進(jìn)軍等31名“百名紅通人員”紛紛回國(guó)到案。而于2015年9月18日被美國(guó)強(qiáng)制遣返回中國(guó)的“百名紅通人員”第74號(hào)楊進(jìn)軍，正是“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠的弟弟。

2015年10月20日至21日，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組第10次會(huì)議在京召開(kāi)，雙方就楊秀珠等重點(diǎn)個(gè)案進(jìn)行磋商。2016年9月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組第11次會(huì)議在美舉行，中美雙方就“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠歸案形成時(shí)間表和路線圖，并就楊回國(guó)相關(guān)工作安排達(dá)成共識(shí)。

2016年11月16日，靴子終于落地，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠到案。

隨著楊秀珠的到案，截至2019年6月27日，“百名紅通人員”共有58名已經(jīng)到案，他們將接受或者已經(jīng)接受中國(guó)法律的審判。這些人員當(dāng)中，有23人曾潛逃到美國(guó)，11人潛逃到加拿大，6人潛逃到新西蘭，4人潛逃到澳大利亞，還有潛逃到新加坡、英國(guó)、泰國(guó)、越南等國(guó)家的。

顯然，曾經(jīng)的海外避風(fēng)港，因?yàn)橹醒胱诽愚k的高歌猛進(jìn)、有效打擊，不再是腐敗分子的溫床。不難推測(cè)，“百名紅通人員”剩下的42名，也將在中國(guó)海外追逃高壓壓力下，最終回國(guó)接受法律的審判。

打擊外逃仍在路上

誠(chéng)然，法律法規(guī)的作用，不但在于懲治，更在于警示，在于懲前毖后。而打擊罪犯外逃，無(wú)論是司法實(shí)踐，還是理論創(chuàng)新，依然在路上。

例如，曾經(jīng)對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人的違法所得進(jìn)行追繳的時(shí)候，一般都是在刑事定罪的同時(shí)，來(lái)判處追繳他們的違法所得。但是，當(dāng)這些外逃人員逃到境外，刑事訴訟就處于停滯狀態(tài)。

刑事訴訟法修改時(shí)，引進(jìn)了死亡逃匿案件“違法所得沒(méi)收程序”，允許法院根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的沒(méi)收申請(qǐng)，在犯罪嫌疑人、被告人死亡和逃匿的情況下，對(duì)他們的違法所得進(jìn)行沒(méi)收，這就進(jìn)一步達(dá)到了震懾腐敗分子的效果。

例如，曾任桂林地區(qū)物資發(fā)展總公司總經(jīng)理兼法人代表、桂林地區(qū)物資局副局長(zhǎng)等職務(wù)的黃艷蘭，在實(shí)施貪污犯罪后逃匿境外，她用于購(gòu)買(mǎi)涉案52套房產(chǎn)的資金均來(lái)源于國(guó)有公司公款，檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)沒(méi)收的房產(chǎn)及相關(guān)銀行賬戶(hù)存款也屬于黃艷蘭貪污違法所得。

對(duì)此，北京師范大學(xué)教授黃風(fēng)認(rèn)為，“違法所得沒(méi)收程序”實(shí)際上是一種對(duì)物不對(duì)人的程序，針對(duì)的就是違法所得。反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，既要追人，也要追錢(qián)，決不能讓外逃腐敗分子繼續(xù)享受贓款的“紅利”。

近日，根據(jù)“違法所得沒(méi)收程序”，廣西桂林市中級(jí)人民法院一審裁定沒(méi)收黃艷蘭位于上海的23套涉案房產(chǎn)以及19套涉案房產(chǎn)出售、出租產(chǎn)生的收益。

又如，對(duì)于貪腐犯罪的資金交易線索，在國(guó)內(nèi)主要依托金融機(jī)構(gòu)，但在海外因?yàn)樯虡I(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)，一度給追逃帶來(lái)障礙。

對(duì)此，中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心副主任張雁表示，目前我國(guó)和全球53個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊的金融情報(bào)交換機(jī)制，包括腐敗分子在境外逃往目的地國(guó)的資金交易情況、賬戶(hù)開(kāi)立情況和資產(chǎn)情況，這些信息依法、依程序反饋給中央的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)，來(lái)幫助精準(zhǔn)定位和追查追繳。

“顯然，中央追逃辦做出的卓越努力，不但有效地追緝了海外逃犯，而且擊碎了國(guó)內(nèi)尚存此念、心懷僥幸的極個(gè)別腐敗分子的夢(mèng)想，真正達(dá)到了讓腐敗分子不能想、不敢想、想了也沒(méi)用的目的。”7月3日，前廣東省某中級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)、北京德和衡（深圳）律師事務(wù)所合伙人律師蔣陽(yáng)兵如是向記者表示。