王小平

摘要：近年來，在財政預(yù)算管理方面推行了部門預(yù)算、國庫集中支付等一系列改革，取得了一些成效，但財政管理中仍存在一些亟待解決的問題，如“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的現(xiàn)象仍然存在，財政預(yù)算管理已成為當前整個財政管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)。隨著國家行政體制的改革，行政事業(yè)單位預(yù)算管理也要不斷變化和改進，只有這樣才能促進改革進程，相得益彰。但是，目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理明顯滯后于行政體制改革，這在一定程度上影響了其職能的履行。因此，不斷完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理，是我國政府行政體制改革的一部分，也是勢在必行的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算;財務(wù)管理;問題;措施

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作背景及作用

（一）預(yù)算管理工作是創(chuàng)建節(jié)約型社會的需要

創(chuàng)建節(jié)約型社會必先建設(shè)節(jié)約型政府。政府是建設(shè)節(jié)約型社會的倡導(dǎo)者，建設(shè)節(jié)約型，提高全社會成員的節(jié)約意識離不開政府的參與。要建設(shè)節(jié)約型政府必須根治奢侈的腐敗之風(fēng)。在我國經(jīng)濟形勢趨于放緩的大背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算要做到精細化管理使有限的資源得到充分發(fā)揮。所以，行政事業(yè)單位編制預(yù)算時，要能夠體現(xiàn)出“低成本，高效率”。合理的預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位提高其資金使用效率，是其工作順利開展的重要保證。過去由于計劃經(jīng)濟的約束，我國預(yù)算管理比較粗放，缺乏監(jiān)管。無法適應(yīng)社會的快速發(fā)展。因此，加強預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重中之重。

（二）做好預(yù)算管理工作可有效防止腐敗產(chǎn)生

新《預(yù)算法》的實施，使我國財政預(yù)算編制、執(zhí)行有法可依，違法必究，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

行政單位預(yù)算公開是構(gòu)建陽光政府的需要。財政預(yù)算可分為靜態(tài)預(yù)算和動態(tài)預(yù)算，靜態(tài)預(yù)算是本單位本部門的年度預(yù)算開支計劃;動態(tài)預(yù)算是指預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督以及結(jié)果的全過程。財政預(yù)算以適當?shù)男问竭M行公開，不僅讓人民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時還有效防止了財政資金違規(guī)使用，防止腐敗。

（三）有利于規(guī)范地方政府債務(wù)管理

通過地方政府上報的財政預(yù)算，能夠控制掌握地方財政收支狀況，加強債務(wù)動態(tài)監(jiān)管。為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，依據(jù)財政部政府債務(wù)管理系統(tǒng)，有關(guān)單位定期做好信息核對，從資金使用、還本付息、余額變化、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)進行全程管理和動態(tài)監(jiān)控。同時，掌握債務(wù)動態(tài)數(shù)據(jù)，及時了解各項債務(wù)指標情況，確保所有指標控制在財政部規(guī)定的風(fēng)險預(yù)警線下。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制質(zhì)量不高

首先，財政預(yù)算編制政策不統(tǒng)一，例如針對經(jīng)費開支的規(guī)定，政出多門現(xiàn)象十分嚴重，人事、財政、勞動、教育、政法、紀委、農(nóng)業(yè)等部門都有自己的相關(guān)規(guī)定文件。造成預(yù)算在編制和審批時容易出現(xiàn)偏差;其次，預(yù)算編制工作普遍未引起行政事業(yè)單位重視，以至于造成預(yù)算編制機構(gòu)人員配置不合理，預(yù)算編制工作在短時間內(nèi)倉促完成;最后，預(yù)算編制辦法不科學(xué)，如采用傳統(tǒng)的基數(shù)加因數(shù)方法編制等，造成編制的預(yù)算不符合實際開支情況，這樣往往就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果差強人意，有時造成經(jīng)費浪費，有時又導(dǎo)致一些部門正常業(yè)務(wù)活動難以開展。財政預(yù)算編制的不好，會引起預(yù)算管理混亂，大大削弱了資金使用效益，更有甚者會造成腐敗等一系列問題。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不高

財政預(yù)算是通過審核、審批的，行政事業(yè)單位的開支都要按照財政預(yù)算嚴格控制，變更資金用途同樣也需要審核、審批。但是在實際工作中，“重編制輕執(zhí)行”的不良行為比比皆是。我們經(jīng)常聽到某某單位年底突擊花錢，如果不花完，明年預(yù)算要縮水等等，這些行為都是不按照預(yù)算進行開支，造成了資金浪費。

（三）監(jiān)督制度不到位

行政事業(yè)單位本身監(jiān)督機制不健全，甚至形同虛設(shè)，往往一把手說了算，資金使用很難收到約束。我國雖然推進預(yù)算公開，然而預(yù)算執(zhí)行的全過程缺很難做到公開，這樣外部監(jiān)督，例如媒體、公民則很難起到監(jiān)督作用。

（四）預(yù)算管理機構(gòu)設(shè)置不合理，人員素質(zhì)有待提高

有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到預(yù)算的重要性，在機構(gòu)設(shè)置和人員安排中，缺乏深入思考，導(dǎo)致參與人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德欠缺。在制定預(yù)算中，沒有全員參與深入調(diào)查，獲取預(yù)算編制的有利數(shù)據(jù)。而是讓財務(wù)人員依據(jù)上年資料稍加修改，得以上報。導(dǎo)致第二年財政撥付的資金，不能有效使用，工作無法進行。該用的錢用不成，而賬上又有大量的資金無法支付。還有一些預(yù)算管理人員缺乏職業(yè)道德，在預(yù)算執(zhí)行中，出現(xiàn)了貪污挪用公款等情況。有些單位在招聘人員時，沒有進行合理的篩選，影響了預(yù)算管理人員的整體結(jié)構(gòu)，和預(yù)算管理質(zhì)量。

（五）預(yù)算考核制度不完善

參與編制預(yù)算的人員，在本年度編制預(yù)算結(jié)束后，沒有關(guān)注上年度編預(yù)算的執(zhí)行情況，也未查缺補漏，在績效激勵中也未提現(xiàn)。從而導(dǎo)致編制人員積極性不高，責(zé)任性不強。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施及建議

（一）做到預(yù)算編制科學(xué)化與精細化

隨著我國行政體制改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位工作內(nèi)容不斷發(fā)生新的變化，其部門預(yù)算編制辦法也要與時俱進，不斷革新。新《預(yù)算法》等一系列法律法規(guī)的實施，使財政預(yù)算編制有法律法規(guī)可依，但是想要使預(yù)算編制科學(xué)化、精細化，則需要建立一套完善的預(yù)算管理制度。

行政事業(yè)單位預(yù)算編制是一項繁瑣和復(fù)雜的工作。要做到科學(xué)化、精細化程度，不僅要仔細研究歷年預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，也要認真分析明年工作計劃、工作重點。預(yù)算編制工作專業(yè)技術(shù)比較強，相關(guān)編制人員要通過考核、培訓(xùn)上崗。預(yù)算編制要有合理時間安排，有充分的時間調(diào)研，編制、修改完善。

（二）強化預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算的執(zhí)行是落實預(yù)算編制中的財政資金支付計劃的過程。預(yù)算執(zhí)行的好能夠充分發(fā)揮資金效益，使政府職能更好的履行。

建立和完善預(yù)算管理制度、資金開支審批流程及有效的監(jiān)督機制是預(yù)算執(zhí)行制度保障。由于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行時間差的存在，在預(yù)算執(zhí)行過程中可能因諸多因素導(dǎo)致了變更，所以我們在強調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，不是一刀切。行政事業(yè)單位要對本部門的預(yù)算逐一分解，要求各項目相關(guān)單位高度重視預(yù)算執(zhí)行力，特別是專項資金要做好資金使用分配方案，確保資金使用效率，同時要求加強監(jiān)督管理及信息公開，并將不定期組織專項資金檢查，定期報告。各相關(guān)單位在政府投資項目上要做到項目臺賬齊全，資金使用規(guī)范，確保財政資金規(guī)范有效運行。

（三）健全財政資金使用監(jiān)督管理辦法

預(yù)算監(jiān)督不僅要行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理機制，更要做到信息公開化，接受社會和新聞媒體的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)是一個全過程包括：第一、監(jiān)督預(yù)算編制、審批制度。編制預(yù)算要全員參與，公開化、全面化、透明化;第二、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。要定期查看預(yù)算執(zhí)行進度;第三、完善預(yù)算執(zhí)行決算評價及責(zé)任制度，對部分執(zhí)行不力或未達到預(yù)期目的的要和獎懲制度相結(jié)合;第四、加強審計監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部定期要有審計部門進行審計。通過一整套的管理制度，才能確保財政資金得到有效使用。

（四）合理設(shè)置預(yù)算機構(gòu)，加強人才培養(yǎng)和建設(shè)

預(yù)算的編制關(guān)乎整個單位第二年的發(fā)展，所以要全員參與，集思廣益，而參與的人員要具有預(yù)算工作經(jīng)驗，以及具備經(jīng)濟學(xué)相關(guān)學(xué)歷，作為人才引進的基礎(chǔ)與標準，單位內(nèi)部應(yīng)該通過定期的職業(yè)培訓(xùn)，對工作人員的工作方法，以及工作技能進行再教育。從而保證在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，工作人員的預(yù)算管理能力能夠與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。在培養(yǎng)業(yè)務(wù)技能只，之外，更要加強職業(yè)道德教育。培養(yǎng)一批能夠廉潔自律，奉公守法，誠實篤信的預(yù)算編制隊伍。

（五）加強預(yù)算考核制度，分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為制定合理預(yù)算打好基礎(chǔ)

建立科學(xué)有效的預(yù)算評價機制，不僅能夠?qū)ι弦浑A段的預(yù)算執(zhí)行情況進行查缺補漏，還能對下一階段的預(yù)算管理提供一定的經(jīng)驗和指導(dǎo)。首先要將預(yù)算的評價結(jié)果納入到預(yù)算管理中來。利用全面系統(tǒng)的預(yù)算考核指標，對預(yù)算管理人員的責(zé)任落實進行考核，以提高每個部門人員的預(yù)算意識，進而利用科學(xué)的預(yù)算理念指導(dǎo)經(jīng)濟行為，提高預(yù)算在行政管理中的地位。另外要將預(yù)算與相關(guān)部門的工作績效相掛鉤，通過調(diào)控手段，將預(yù)算管理，與工作人員的工資收入，職務(wù)升遷以及獎罰情況相協(xié)調(diào)，一級開發(fā)相關(guān)責(zé)任人，對預(yù)算執(zhí)行的積極性、責(zé)任性。財務(wù)人員應(yīng)該全面細致的全分析預(yù)算與實際支出金額的差異，以中找出原因。為之后的預(yù)算編制提供更為可靠的參考數(shù)據(jù)。

綜上所述，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時要進行全面的預(yù)測和合理規(guī)劃，在執(zhí)行過程中重視預(yù)算管理中存在問題，加以改進和規(guī)避。嚴格按照預(yù)算管理制度執(zhí)行，只有這樣才能使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，為人民、為國家多辦好事。辦實事。

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（作者單位：河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院洛陽分院）