賴愛華

摘要：預(yù)算法是適用于事業(yè)單位的一部“經(jīng)濟(jì)憲法”。當(dāng)修改預(yù)算法時，會對事業(yè)單位財務(wù)管理工作形成一定的影響。文章以新預(yù)算法為研究對象，并對其所發(fā)生的變化及對事業(yè)單位財務(wù)管理所形成的影響進(jìn)行分析，針對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的不足提出了具體的調(diào)整措施，希望能為相關(guān)單位及工作者提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;事業(yè)單位;預(yù)算管理

一、新預(yù)算法概況

2014年8月31日，在經(jīng)過兩次審議后，我國通過了預(yù)算法修正案，為新預(yù)算法奠定了基礎(chǔ)。同時，隨著新預(yù)算法的頒布，有利于我國財稅體制改革工作的順利開展。新預(yù)算法與舊法相比，具有內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理等特征。新預(yù)算法的頒布，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了較高的要求，有利于其財務(wù)管理工作水平的提高，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大的促進(jìn)作用。在針對新預(yù)算法的橫縱向分析時發(fā)現(xiàn)，在橫向分析中，新預(yù)算涵蓋了公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算4項關(guān)鍵的組成部分。在縱向分析中，新預(yù)算法則涵蓋了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級預(yù)算，同時不同級的預(yù)算工作均保持著相應(yīng)的獨立性，并形成相互監(jiān)督與促進(jìn)的格局。這樣的一種預(yù)算法則，與當(dāng)前較為繁雜的社會經(jīng)濟(jì)以及時代發(fā)展需求形成了有效的貼合。

二、新預(yù)算法對事業(yè)單位財務(wù)管理工作形成的影響

（一）對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高要求

新預(yù)算法中明確規(guī)定，需要將單位的決算草案與預(yù)算形成有效的對應(yīng)。同時，將其劃分為不同形式的分類：預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)和決算數(shù)。需要根據(jù)預(yù)算所具有的功能類別對其經(jīng)濟(jì)類別分別開展有效的會計核算。在新預(yù)算法中還明確規(guī)定，不同層級人大需要將政府預(yù)算作為關(guān)鍵的審查重點，并以預(yù)算為核心目標(biāo)確保決算與預(yù)算形成對應(yīng)。所以，在新預(yù)算法正式實施時，對行政單位會計核心精度提出了新的要求。要求在開展具體會計核算工作時，采用精細(xì)化管理模式，確保事業(yè)單位財務(wù)狀態(tài)得到全面、真實的體現(xiàn)。同時，還有利于在行政事業(yè)單位中構(gòu)建起有效的預(yù)算責(zé)任機制，并能讓公共資源得到合理配置與使用。

（二）有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

當(dāng)前事業(yè)單位所采用是年度預(yù)算管理模式，其模式的主要目標(biāo)是確保單位的年度收支可以達(dá)到平衡。這樣的管理模式存在有一定的人為調(diào)節(jié)收支的問題，甚至?xí)谀杲K時出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。比如：在預(yù)算收入非常理想時，部分單位會將所應(yīng)收取的收入進(jìn)行推遲。反之，如果預(yù)算收入并不理想，則人為地將支出推遲。這些問題的存在，對事業(yè)單位的發(fā)展形成了非常大的影響。在新預(yù)算法中明確制定跨年度平衡預(yù)算原則，對事業(yè)單位提出了“大預(yù)算”財務(wù)管理理念，從而可有效發(fā)揮出預(yù)算所具有的長期約束作用。

（三）在事業(yè)單位中實施全面預(yù)算管理工作

新預(yù)算法中針對預(yù)算內(nèi)、外資金分析給予了取消，并將事業(yè)單位的全部財政收入列入到政府預(yù)算中。通過對事業(yè)單位預(yù)算外資金類別的取消，可以讓整個預(yù)算結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變得較為完整，為在事業(yè)單位中實施全面預(yù)算管理工作奠定了基礎(chǔ)。隨著不斷地推行全面預(yù)算管理工作，并與跨年度預(yù)算模式進(jìn)行結(jié)合，為事業(yè)單位延長預(yù)算年度提供了一定的條件，更與當(dāng)前公共事業(yè)發(fā)展需求形成了貼合。在這樣的管理模式下，可以有效地構(gòu)建起事業(yè)單位“大預(yù)算”財務(wù)管理框架，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中實施“全員參與”、“全方位”、“全過程”的全面預(yù)算管理。

（四）規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作

新預(yù)算法中要求提高事業(yè)單位預(yù)算收入以及相關(guān)活動透明度。通過此規(guī)定，能對事業(yè)單位的預(yù)算過程開展有效的監(jiān)督，進(jìn)一步對事業(yè)單位預(yù)算會計核算工作以及相關(guān)財務(wù)管理工作形成優(yōu)化。此外，在此規(guī)定下，可以規(guī)范化事業(yè)單位信息披露機制，從而有效地節(jié)約相關(guān)管理支出，并提高了事業(yè)單位的預(yù)算績效。

三、以新預(yù)算法為核心的事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的不足

（一）事業(yè)單位資金利用率偏低

在新預(yù)算法全面實施后，事業(yè)單位資金利用率偏低成為了其財務(wù)管理工作的主要問題。新預(yù)算法的實行，主要是為了降低單位財務(wù)管理工作中所產(chǎn)生的風(fēng)險，有效提高資金利用率，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。但部分事業(yè)單位在一定程度上缺少合理化的理財意識，導(dǎo)致其財務(wù)管理工作出現(xiàn)滯后性的現(xiàn)象。比如：缺少成本意識、對財務(wù)管理工作的事前以及事中管理不重視、缺少完善的資金考核機制等等。這些問題都是造成事業(yè)單位資金利用率偏低的主要問題，甚至還會導(dǎo)致其單位出現(xiàn)資金緊缺的問題。

（二）事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不夠全面

事業(yè)單位預(yù)算管理工作是整個財務(wù)管理工作的核心組成部分。在新預(yù)算法全面實施后，對事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高的要求。要求在開展實際工作時，需要以精細(xì)化、全面化的管理方式開展工作。但部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時并不重視，并沒有針對市場開展有效的調(diào)研，從而導(dǎo)致預(yù)算工作不夠全面的問題出現(xiàn)。這樣的工作模式無法真實地體現(xiàn)出單位的整體收支情況和財務(wù)使用狀況，在一定程度上會失去預(yù)算約束的作用，容易造成財務(wù)信息失真的問題出現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理工作執(zhí)行力不足

相關(guān)研究顯示，當(dāng)前部分事業(yè)單位財務(wù)管理工作缺少合理化、科學(xué)性的工作機制，其工作信息程度并不高。甚至有的單位對原始憑證審核并不重視，在具體財務(wù)管理工作中表現(xiàn)出了非常大的隨意性等等。這些問題是導(dǎo)致單位財務(wù)管理工作出現(xiàn)滯后性的主要原因。同時，在缺少與財務(wù)管理相匹配的監(jiān)督機制情況下，其單位會出現(xiàn)賬實不統(tǒng)一、呆賬壞賬等現(xiàn)象，在很大程度上降低了事業(yè)單位財務(wù)管理能力。

四、對以新預(yù)算法為核心的事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議

（一）加強事業(yè)單位財務(wù)工作隊伍建設(shè)

要想滿足新預(yù)算法的具體要求，需要事業(yè)單位構(gòu)建具備較強專業(yè)技能且綜合素質(zhì)較高的財務(wù)工作隊伍，為提高新預(yù)算背景下的事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率及水平奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位必須加強對財務(wù)管理工作人員的相關(guān)法律知識普及，并在工作隊伍中樹立起較強的制度意識，讓整個工作隊伍對新預(yù)算法中的所有法律法規(guī)進(jìn)行全面了解與掌握。此外，還需要在單位主導(dǎo)下，為相關(guān)財務(wù)管理工作人員提供培訓(xùn)機會，并以提高專業(yè)技能為中心定期開展合理化考核?？梢栽诰唧w管理工作中，構(gòu)建完善的獎懲機制和激勵機制，并將工作績效與相關(guān)工作人員的利益形成直接掛鉤。不僅可以進(jìn)一步提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平，還可以有效增強相關(guān)工作人員的工作熱情。

（二）針對事業(yè)單位預(yù)算管理工作制定實施細(xì)則

在加強事業(yè)單位管理工作過程中，需要通過實施細(xì)則來針對性地提升相關(guān)管理工作人員的工作水平。當(dāng)前為了滿足新預(yù)算法的相關(guān)要求，需要事業(yè)單位加強其預(yù)算編制工作，并通過規(guī)范和充實預(yù)算編制范圍，來確保事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)具有合理性。此外，要求每一名工作人員必須要嚴(yán)格遵守預(yù)算編制制度來開展工作。切忌不可出現(xiàn)隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出等問題，嚴(yán)格遵守新預(yù)算法以及相關(guān)法律法規(guī)。對于事業(yè)單位專項資金管理工作，必須要制定有效的預(yù)算、管理以及執(zhí)行細(xì)則，有利于提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作實效性。

（三）構(gòu)建規(guī)范化的事業(yè)單位財務(wù)管理制度

新預(yù)算法的實施目標(biāo)是提高事業(yè)單位財務(wù)管理能力，為其工作的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展提供保障。因此，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，需要堅持以《會計基本工作規(guī)范》為前提，構(gòu)建適用于自身單位的財務(wù)管理制度規(guī)范。同時，還需要構(gòu)建健全的監(jiān)督管理制度，設(shè)置獨立監(jiān)管部門，讓相關(guān)工作人員樹立起較強的責(zé)任意識，確保預(yù)算管理戰(zhàn)略得到有效的延伸，如圖1所示。從而實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范化，避免因工作失誤而導(dǎo)致?lián)p失和風(fēng)險出現(xiàn)。此外，事業(yè)單位應(yīng)重視相關(guān)工作的信息化建設(shè)，在財務(wù)管理工作中融入現(xiàn)代化、信息化的管理方式，合理使用辦公軟件，切實提高其管理工作的績效。

五、結(jié)語

綜上所述，要想切實地提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，必須要通過對事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，并根據(jù)新預(yù)算法中所提出的要求，制定切實可行的處理方法。還要針對新預(yù)算法背景下財務(wù)管理工作中存在的不足進(jìn)行分析，并針對性地提出具體的優(yōu)化建議，為事業(yè)單位相關(guān)工作人員提供努力的方向和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]甘永麗.新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)核算的影響分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（23）.

（作者單位：廣東省二沙體育訓(xùn)練中心）