賈康

今年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持了總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但勢(shì)頭偏弱，僅為2018年全年增幅的5.4%略高，報(bào)5.8%。其中1-5月，制造業(yè)投資的同比增長(zhǎng)率僅為2.7%。這個(gè)數(shù)據(jù)反映出在外部形勢(shì)復(fù)雜變化與內(nèi)部所積累問(wèn)題相互交織的背景下，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)表現(xiàn)出保守觀望情緒較重，更多考慮要把困難階段“熬過(guò)去”而輕易不敢出手投資的狀態(tài)。

如何激發(fā)企業(yè)在制造業(yè)投資上的積極性？鼓勵(lì)企業(yè)放開(kāi)手腳、自主捕捉發(fā)展機(jī)會(huì)，固然是必要的，但鼓勵(lì)代替不了企業(yè)在商言商的決策，如果有更多項(xiàng)目能拉動(dòng)有效投資，讓企業(yè)感受到其產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)對(duì)應(yīng)性；有高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)對(duì)于產(chǎn)權(quán)（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)）保護(hù)與公平競(jìng)爭(zhēng)更加抱有信心；有在無(wú)可規(guī)避的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展“壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力”，很大一部分積極性潛力就會(huì)變成積極投資擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的現(xiàn)實(shí)，這就是所謂制度供給打開(kāi)活力空間，制度創(chuàng)新打開(kāi)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新空間的一種連帶關(guān)系。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)中有相當(dāng)大一部分屬于國(guó)有大型骨干企業(yè)，產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的是大中型裝備制造業(yè)，它們的很多產(chǎn)出往往要對(duì)接到有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目。在外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大背景下，如何為大型骨干企業(yè)的產(chǎn)出找到更好的國(guó)內(nèi)投資可對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，這個(gè)空間我們以往利用得不夠。比如，社會(huì)上有一種輿論，認(rèn)為中國(guó)的高速公路和高速鐵路是不是“向前走”得太快太超前了。但以筆者的觀察，我們國(guó)家在路網(wǎng)建設(shè)方面大有必要也大有可為。目前，一些基本干道的成網(wǎng)，在沿海地區(qū)可能已有較高密度，但在中西部一些地區(qū)（特別是西部）還比較稀疏，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依賴干道成網(wǎng)，網(wǎng)狀格局未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在公共目標(biāo)的追求方面都有其充分合理性。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中需要量力而為，太超前肯定會(huì)出現(xiàn)偏差，但回過(guò)頭去看，認(rèn)識(shí)不到建設(shè)的超前規(guī)律性，膽子不夠大，提前量打得不夠足，卻是過(guò)去最容易出現(xiàn)的偏差之處。面對(duì)當(dāng)下外部的不確定性，必須把握好我們自身的確定性，在擴(kuò)大內(nèi)需加大有效投資的努力中，能夠支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁重任的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、鐵路干線與延伸線，完全可以適當(dāng)加碼。這當(dāng)然會(huì)構(gòu)成許多裝備制造企業(yè)產(chǎn)能的用武之地。

與路網(wǎng)建設(shè)相匹配的城鎮(zhèn)區(qū)域多種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同樣大有可為。前幾年有關(guān)部門有全中國(guó)大約缺少5000萬(wàn)個(gè)停車位的說(shuō)法，這個(gè)數(shù)字雖不精確但數(shù)量規(guī)模上也不會(huì)有多大誤差。

保守估算，一個(gè)車位投資10萬(wàn)元人民幣，5000萬(wàn)個(gè)車位就是5萬(wàn)億元人民幣的投資規(guī)模，這僅僅是城鎮(zhèn)區(qū)域千頭萬(wàn)緒建設(shè)需要中的一個(gè)具體方面。況且，停車場(chǎng)停車位建設(shè)很少必須有財(cái)政直接投資而幾乎完全可以采用PPP模式，停車場(chǎng)一旦建成將產(chǎn)生現(xiàn)金流，最適合社會(huì)資本參與。這都是制造業(yè)產(chǎn)能面對(duì)的龐大市場(chǎng)中的有效需求潛力之所在。如果能充分調(diào)動(dòng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求與有效供給的“盡力而為”形成更好對(duì)應(yīng)，會(huì)有相當(dāng)一部分所謂“過(guò)剩產(chǎn)能”可以陸續(xù)地在市場(chǎng)訂單形成的瞬間轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。

國(guó)內(nèi)數(shù)量眾多的中小企業(yè)，在制造業(yè)中如何與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，種種包含成百成千甚至上萬(wàn)零件的產(chǎn)出品，一旦規(guī)模化批量生產(chǎn)，可以帶動(dòng)大批的中小企業(yè)各盡其能、共同發(fā)展。有高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營(yíng)商環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)集群中間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在發(fā)展中間得到負(fù)面清單式“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，讓中小微企業(yè)在其中兌現(xiàn)自己的潛力和相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)為社會(huì)化大生產(chǎn)配套。從這一視角展開(kāi)，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)把從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始的“負(fù)面清單管理”原則進(jìn)行復(fù)制和推廣，加上必要的適度擴(kuò)張政策，以及PPP這樣的機(jī)制創(chuàng)新，輔之以對(duì)中小微企業(yè)更活躍地置身于優(yōu)勝劣汰的引導(dǎo)與激勵(lì)，中國(guó)制造業(yè)的局面會(huì)煥然一新?！?作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)