(重慶市大渡口區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，重慶 400084)

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，各級(jí)政府部門(mén)希望通過(guò)在財(cái)務(wù)管理中引入云技術(shù)，提升自身的財(cái)務(wù)管理能力，在傳統(tǒng)的政府管理中提升公共資源的使用效率。本文試圖分析云技術(shù)在公共財(cái)務(wù)管理中的使用注意事項(xiàng)，為政府部門(mén)使用云技術(shù)提出相關(guān)的建議。

1 云技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的使用

1.1 現(xiàn)有研究結(jié)論

現(xiàn)有的研究通常認(rèn)為，云技術(shù)可以簡(jiǎn)化基層財(cái)務(wù)管理人員的工作量，減少相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員成本，同時(shí)使得依據(jù)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行的決策更加科學(xué)合理，使財(cái)務(wù)管理的效率更高。但是這種財(cái)務(wù)管理的便利，帶來(lái)政府需要更專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，跨財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析的專業(yè)分析人員。

1.2 研究的不足

上述觀點(diǎn)與實(shí)際的財(cái)務(wù)管理云技術(shù)運(yùn)用可能存在差異。作為節(jié)省財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和設(shè)備的云技術(shù)，由于通過(guò)對(duì)錄入的規(guī)范化財(cái)務(wù)信息進(jìn)行存儲(chǔ)與加工，因此需要基層業(yè)務(wù)部門(mén)錄入標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)信息，當(dāng)使用該技術(shù)的相關(guān)部門(mén)錄入相應(yīng)信息時(shí)，只需要按照操作準(zhǔn)則進(jìn)行即可，并不需要更高深的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，各部門(mén)所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息需要部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，但是使用合理的云技術(shù)所開(kāi)發(fā)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)后，可以及時(shí)生成系統(tǒng)設(shè)置的所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)表，比傳統(tǒng)的各部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息分析更有效率。此外，云平臺(tái)存儲(chǔ)了所有加入系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息，所以對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)的所有財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析比各部門(mén)獨(dú)自分析可以利用更多相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。因此，使用云技術(shù)后，基層部門(mén)并不需要更專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員，所需的財(cái)務(wù)分析人員也將更少，但是會(huì)增加財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成本和信息錄入的成本。

2 云技術(shù)使用的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)有對(duì)云技術(shù)使用的研究很多，大多數(shù)研究對(duì)該技術(shù)表現(xiàn)出高度的期盼，認(rèn)為新技術(shù)的使用能極大提升財(cái)務(wù)管理效率，改善管理的規(guī)范性。云技術(shù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把政府運(yùn)行中規(guī)范化的電子信息進(jìn)行集中存儲(chǔ)和處理，這種集中處理一方面節(jié)約分散存儲(chǔ)信息占據(jù)的軟硬件設(shè)備的成本；另一方面使得使用云技術(shù)的相關(guān)活動(dòng)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，因此，云技術(shù)核心的優(yōu)勢(shì)就是信息存儲(chǔ)與使用的規(guī)模效應(yīng)以及信息的標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)模效應(yīng)節(jié)約政府的信息設(shè)備的硬件和軟件的投資成本，通常被描述為可以幫助參與云技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約使用先進(jìn)信息系統(tǒng)的成本，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府通常只是使用外部的云技術(shù)平臺(tái)，而不是自身投資建設(shè)。信息標(biāo)準(zhǔn)化一方面實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門(mén)財(cái)務(wù)管理信息的規(guī)范化；另一方面降低財(cái)務(wù)信息在政府部門(mén)間傳遞的障礙，使上下級(jí)政府部門(mén)，同級(jí)但不同系統(tǒng)的政府部門(mén)能夠根據(jù)相關(guān)權(quán)限及時(shí)共享相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，從而為正在推廣的大數(shù)據(jù)決策提供更可靠便捷的信息支撐。

3 差異化的政府財(cái)務(wù)管理訴求

政府部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的要求與機(jī)構(gòu)的層級(jí)有關(guān)。層級(jí)較高的政府機(jī)構(gòu)由于規(guī)模大，下屬層級(jí)多，管理層通常難以直面基層的管理活動(dòng)，因此需要更精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息了解政府部門(mén)的運(yùn)行現(xiàn)狀，以便進(jìn)行管理。上級(jí)的政府部門(mén)通常設(shè)置越完善的財(cái)務(wù)管理體系，擁有較高的管理水平財(cái)務(wù)工作人員，能較好地處理復(fù)雜的財(cái)務(wù)信息。但是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于管理層所涉及的管理活動(dòng)不太復(fù)雜，更直接面對(duì)具體業(yè)務(wù)，因此即使獲得的財(cái)務(wù)信息不太精準(zhǔn)和規(guī)范。從財(cái)務(wù)管理成本考慮，雖然財(cái)務(wù)管理體系不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平不高，但是成本低的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也能滿足基層政府管理的需要。這種高層級(jí)政府對(duì)財(cái)務(wù)管理能力要求高與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)務(wù)管理能力要求低的共存的現(xiàn)狀，會(huì)使得不同級(jí)別的政府層級(jí)間的財(cái)務(wù)信息精度需求不一致，具體表現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)信息的精度需求上，上級(jí)政府部門(mén)需要更精準(zhǔn)完善的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行合理決策，基層政府部門(mén)不依靠精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)也能滿足基層部門(mén)的正常運(yùn)行。

4 政府層級(jí)與云技術(shù)使用的選擇

現(xiàn)有研究通常從企業(yè)層面考慮云技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用，但是政府組織的性質(zhì)與企業(yè)組織的性質(zhì)存在根本性的區(qū)別。政府間的往來(lái)不是一個(gè)市場(chǎng)行為，是個(gè)上下級(jí)或者平級(jí)間的交流，因此政府間對(duì)財(cái)務(wù)信息的流動(dòng)收到的約束不是根據(jù)企業(yè)間受其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者市場(chǎng)地位決定，而是受行政級(jí)別決定。當(dāng)某一級(jí)政府想要構(gòu)建一個(gè)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)籌管理，并且在法律和行政規(guī)則許可時(shí)，該級(jí)政府及其下屬各層級(jí)政府都會(huì)自動(dòng)使用該平臺(tái)。所以云技術(shù)服務(wù)的規(guī)模由決定采用該技術(shù)的最高級(jí)別政府的層級(jí)所決定。

上級(jí)政府部門(mén)在財(cái)務(wù)管理上有選擇云技術(shù)平臺(tái)的動(dòng)機(jī)。層級(jí)高的政府部門(mén)，與基層距離遠(yuǎn)的上級(jí)部門(mén)需要詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行決策。傳統(tǒng)的逐級(jí)匯報(bào)所產(chǎn)生的牛鞭效應(yīng)，使得上級(jí)部門(mén)所掌握的財(cái)務(wù)信息存在失真或者不完全的風(fēng)險(xiǎn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則及時(shí)生成的財(cái)務(wù)信息可以盡可能消除這種效應(yīng)。這種及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)信息處理系統(tǒng)，在提升上級(jí)部門(mén)決策效率的同時(shí)，也有助于上級(jí)部門(mén)及時(shí)掌握下級(jí)各部門(mén)的行為，便于強(qiáng)化各級(jí)間的管控。因此上級(jí)政府部門(mén)有引用財(cái)務(wù)管理云技術(shù)的動(dòng)機(jī)。

雖然基層政府借助政府公共財(cái)務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行操作，無(wú)需承擔(dān)巨額的平臺(tái)建設(shè)成本，但是相關(guān)信息錄入的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定的成本，按照新技術(shù)的要求及時(shí)收集、上傳標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)信息會(huì)使得日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)增加。此外，由于基層政府直接面對(duì)公眾，能對(duì)政府管理的現(xiàn)狀有最直觀的感知。所以，基層政府使用財(cái)務(wù)云技術(shù)并不存在太多的動(dòng)機(jī)，更多的是完成上級(jí)政府的工作要求。

5 政府間關(guān)系與財(cái)務(wù)信息安全等級(jí)

云技術(shù)在財(cái)務(wù)管理的使用中，不同政府間的關(guān)系會(huì)影響財(cái)務(wù)信息的使用效率。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理所關(guān)注的對(duì)象是政府內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息，這種信息的所有權(quán)有一個(gè)共同的所有者：政府。各政府部門(mén)的財(cái)務(wù)信息在進(jìn)入平臺(tái)后，存在著相應(yīng)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)務(wù)信息除了現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)外，還應(yīng)該對(duì)它的安全等級(jí)進(jìn)行設(shè)置，根據(jù)不同財(cái)務(wù)信息的安全級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息安全級(jí)別分類，并根據(jù)政行政級(jí)別，以及可能使用相關(guān)財(cái)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)者進(jìn)行相關(guān)權(quán)限的授予，是當(dāng)前所有云技術(shù)平臺(tái)建設(shè)中都被忽視的地方。

使用云技術(shù)平臺(tái)，現(xiàn)有的研究關(guān)注平臺(tái)內(nèi)部信息的共享及信息的標(biāo)準(zhǔn)化。但是作為政府財(cái)務(wù)信息云技術(shù)平臺(tái)，政府內(nèi)部根據(jù)行政級(jí)別可以對(duì)財(cái)務(wù)信息的使用進(jìn)行相關(guān)授權(quán)，但是公眾對(duì)該平臺(tái)的信息如何使用，目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

經(jīng)濟(jì)水平的提升使得公眾對(duì)政府的日常管理更加關(guān)注，對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的關(guān)注度也在提升。讓公眾參與公共管理，提升公眾參與度，同樣可以提升公眾對(duì)政府滿意度。因此，政府需要通過(guò)立法對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)公眾及不同級(jí)別的政府領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)，符合當(dāng)前公眾渴望參與社會(huì)治理的趨勢(shì)。

6 結(jié) 論

雖然云技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的使用可以產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)投資的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)參與政府間的財(cái)務(wù)信息以及相應(yīng)的管理行為的規(guī)范化和一致性。但是，不同級(jí)別的政府部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的需求不同，因此它們對(duì)云技術(shù)的需求存在差異。不同級(jí)別的政府部門(mén)及公眾對(duì)財(cái)務(wù)信息的關(guān)注點(diǎn)存在差異，合理的財(cái)務(wù)信息分級(jí)和使用授權(quán)，在提升政府決策效率的同時(shí)，有助于公眾對(duì)政府公共管理的參與度，提升公眾對(duì)政府的滿意度。