吉繼紅

摘 要：校務(wù)公開民主管理是在新形勢下提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平的重要途徑，黨的十九大報告把“建設(shè)教育強國”確定為“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，并要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

關(guān)鍵詞：校務(wù)公開；陽光校務(wù)六步法；經(jīng)驗總結(jié)

黨的十九大報告把“建設(shè)教育強國”確定為“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，并要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。這是以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國特色社會主義教育事業(yè)做出的重大決策，為促進教育改革發(fā)展以及辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

目前，我國的普通高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，中小學(xué)校也普遍實行校長負責制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，保證高校在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持社會主義辦學(xué)方向，立德樹人，走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，這一制度必須在新時代毫不動搖、長期堅持并不斷完善。校長負責制是由原來的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分工負責制變革而來的，這種制度對于強化學(xué)校管理起到了一定的作用，但在實施的過程中，學(xué)校由于缺少相關(guān)的監(jiān)督和制約機制，教職工代表大會只是一個形同虛設(shè)的組織，沒有行使參與學(xué)校管理的權(quán)力，一切事情由校長說了算，致使校長權(quán)力過于集中，如何規(guī)范、監(jiān)督校長權(quán)利使用是否得當，急需建立、完善、創(chuàng)新校務(wù)公開制度。校務(wù)公開民主管理是在新形勢下提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平的重要途徑。

一、學(xué)校校務(wù)公開現(xiàn)狀

為深入了解校務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀，近期對我市部分學(xué)校進行調(diào)研，召開了校領(lǐng)導(dǎo)、工會主席、教職工代表等不同形式的座談會。從調(diào)研情況看，校務(wù)公開已成良性發(fā)展趨勢。但部分學(xué)校校務(wù)公開、民主管理中存在著校領(lǐng)導(dǎo)不愿公開、教職工不懂公開、工會干部不能公開的現(xiàn)實狀況，即使公開了，也存在不及時、不真實，制度不健全現(xiàn)象，民主監(jiān)督流于形式，部分教職工代表存有疑慮，教職工代表作用不能真正發(fā)揮。

二、探求校務(wù)公開的有效路徑和方法

創(chuàng)新校務(wù)公開制度建設(shè)，是完善學(xué)校內(nèi)部管理制度的基石。學(xué)校只有真正實施校務(wù)公開，才能積聚教職工集體智慧，促進學(xué)校管理升級，連云港市教育工會尊重教職工的民主權(quán)、知情權(quán)，探索了校務(wù)公開的新形式——“陽光校務(wù)六步法”，實施“陽光校務(wù)六步法”，有利于激發(fā)學(xué)校工會職能，由被動工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛椤?/p>

1.點題公開。通過校工會廣泛宣傳發(fā)動，動員教職工就自己關(guān)心的熱點、切身利益問題提出公開意見，要求學(xué)校行政方予以校務(wù)公開。使校務(wù)公開內(nèi)容由原來的“學(xué)校定題”改為“教職工點題”，使教職工由“被動看”變?yōu)椤爸鲃訂枴?，擴大了教職工的參與權(quán)、知情權(quán)。

2.暢通渠道。建立教職工校務(wù)公開的訴求表達渠道，在各年級組、學(xué)科教研室等設(shè)立校務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，通過設(shè)立校務(wù)公開意見箱、郵箱、微信、召開座談會或年級組會議的形式，收集教職工意見，并將其交至工會辦公室。

3.梳理信息。校務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員負責將收集教職工意見進行分類梳理，分析教職工群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，重點突出事關(guān)學(xué)校長遠發(fā)展的重大決策；涉及教職工群眾切身利益的重要事項；以及校領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政方面的情況等，整理匯總后的意見報工會辦公室。

4.確定形式。工會辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會議，對整理匯總的教職工要求進行研究，針對不同的內(nèi)容和要求，結(jié)合學(xué)校實際，確定不同的公開形式。如召開會議（召開教職工大會、學(xué)生家長代表座談會）、設(shè)立公開專欄（面向教工，學(xué)生、家長和社會）、書面公告（印發(fā)公開文書和致家長信等形式）、多媒體（學(xué)校信箱，學(xué)校網(wǎng)站、網(wǎng)上家長、校信通短信、QQ群、微信群）等。

5.充實內(nèi)容。工會辦公室填寫《校務(wù)公開內(nèi)容通知書》，將其送達至校領(lǐng)導(dǎo)，同時負責向校方收集資料、數(shù)據(jù)等，形成規(guī)范的公開材料，根據(jù)學(xué)校實際情況最終確定公開內(nèi)容。

6.監(jiān)督評議。由工會和教職工代表組成不少于5人的校務(wù)公開監(jiān)督評議小組，負責對公開內(nèi)容的真實性、形式的合法性、參與的廣泛性和工作的有效性給予監(jiān)督評議，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，及時向所屬教育局、教育工會匯報，并提請按規(guī)定程序進行調(diào)查核實和處理。

三、注重把握校務(wù)公開的切入點

強化校務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量，要注重從實際出發(fā)，教育教職工把校務(wù)公開民主管理活動當作學(xué)習的全過程，全面提高教職工整體素質(zhì)，有效提高校務(wù)公開民主管理的水平，其切入點要注意以下幾個方面：

1.校長培訓(xùn)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與是發(fā)揮校務(wù)公開作用的保證。市教育工會利用市教育局每年的暑假校長研修班機會，增加校務(wù)公開內(nèi)容，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加深對校務(wù)公開性質(zhì)、作用、操作方法等方面的認識和了解，增強領(lǐng)導(dǎo)和組織校務(wù)公開的意識與能力。

2.主席培訓(xùn)。市教育工會、各轄市區(qū)教育工會每年都采取多措并進方式，對各校工會主席進行培訓(xùn)：一是組織開展“陽光校務(wù)六步法”專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解、掌握校務(wù)公開的理論知識、業(yè)務(wù)知識；二是組織工會主席實地參觀學(xué)習，促進他們從理性認識到感性掌握；三是開展全市校務(wù)公開工作優(yōu)秀單位評選表彰，組織工會主席撰寫工作報告，不斷提高校務(wù)公開工作整體水平。

3.教職工培訓(xùn)。各學(xué)校工會采取培訓(xùn)或以會代訓(xùn)方式，組織教職工集中學(xué)習校務(wù)公開理論知識和方式方法，增強他們的責任意識、民主意識、法律意識、監(jiān)督意識，提高他們參政議政能力和水平。

四、注重經(jīng)驗總結(jié)，促進校務(wù)公開協(xié)同發(fā)展

1.相互評估。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定一套比較科學(xué)量化的教代會評估指標體系，年底各校對照評估細則進行自評，在自評的基礎(chǔ)上再進行互評，最終形成校務(wù)公開工作的分值。使評估制度有力地促進學(xué)校校務(wù)公開的制度化、人性化、合理化。

2.匯報交流。半年召開一次校務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、探討新問題、新情況，共同研究校務(wù)公開工作的新思路、新對策，促進校務(wù)公開工作提質(zhì)增效。

3.專題討論。召開校務(wù)公開經(jīng)驗交流會，對反映比較集中的問題進行專題討論，從思想上、組織上、作風上和制度上形成有力保障。

校務(wù)公開不僅是匯聚民智的重要渠道，凝聚民心的重要方法，集中民意的重要平臺，還是學(xué)校規(guī)范發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基石，更是社會全面認識學(xué)校，助力學(xué)校發(fā)展的有效方式。實施“陽光校務(wù)六步法”不僅是貫徹黨的教育方針，踐行社會主義民主，更是貫徹高校“依法治?！薄耙婪ňS權(quán)”的重要抓手。