龍波

摘 要：十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貧困問題這塊最大短板，針對(duì)我國現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況，形成了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想。精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，我們必須準(zhǔn)確把握，并以其為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南，助推貧困主體擺脫貧困邁向共同富裕。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要內(nèi)容

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在馬克思主義經(jīng)典作家消除貧困理論理論基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會(huì)主義共同富裕思想，結(jié)合我國貧困發(fā)展規(guī)律與貧困治理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國貧困狀況創(chuàng)造性提出精準(zhǔn)扶貧思想。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想著力解決好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”四個(gè)方面的問題。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是我國扶貧工作進(jìn)入新時(shí)代后的行動(dòng)指南，也是對(duì)我國貧困治理方案作出的深刻總結(jié)。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別，就是依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)范的識(shí)別程序與識(shí)別方法，識(shí)別出真正的貧困人口。精準(zhǔn)扶貧，首要環(huán)節(jié)就是精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別不到位，精準(zhǔn)扶貧便失去了其本質(zhì)意義。傳統(tǒng)的粗放式的識(shí)別方式注重幫扶措施的整體推進(jìn)，往往造成扶貧資源的浪費(fèi)，貧困主體的脫貧需求未能得到有效解決。其結(jié)果是真正需要幫扶貧困人口沒有享受到扶貧政策，而一些非貧困人口卻獲得了幫扶。只有精準(zhǔn)識(shí)別了貧困人口，了解貧困戶的貧困狀況，分析其致貧原因，才能采取幫扶措施有效開展精準(zhǔn)扶貧工作。因此，精準(zhǔn)識(shí)別作為扶貧工作的首要環(huán)節(jié)，對(duì)于扶貧工作的有效推進(jìn)、扶貧工作的成敗至關(guān)重要。

（二）精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是脫貧的關(guān)鍵和靈魂，識(shí)別精準(zhǔn)能有效保障“瞄得準(zhǔn)”、“打得準(zhǔn)”，接下來的關(guān)鍵是“打得好”。精準(zhǔn)幫扶要求落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，拓展多層次扶貧開發(fā)路徑，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同參與。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施要求對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，依據(jù)貧困主體的具體致貧原因制定幫扶方案，并配備相應(yīng)的幫扶責(zé)任人，對(duì)整個(gè)幫扶過程實(shí)施科學(xué)有效的動(dòng)態(tài)管理，確?！鞍邢蛑委煛?、 努力“攻堅(jiān)克難”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的幫扶效果。在此過程中，基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到群眾中去的橋梁與紐帶，也是幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)凝聚力與戰(zhàn)斗力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要保障。

（三）精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)扶貧要牢牢把握扶貧目標(biāo)、牢牢把握扶貧性質(zhì)，科學(xué)的因地制宜，根據(jù)各地致貧原因不同，創(chuàng)新引進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，在就業(yè)、醫(yī)療、社保、基建、衛(wèi)生與生產(chǎn)生活上給貧困地區(qū)帶來質(zhì)的飛躍。實(shí)施精準(zhǔn)管理，扶貧開發(fā)應(yīng)做到精準(zhǔn)施策，做到在項(xiàng)目安排、資金使用、幫扶措施等方面的精準(zhǔn)施策，并確保產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧與社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”工程的實(shí)施?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”要求與“五個(gè)一批”工程不僅將扶貧資源與貧困地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也為提升脫貧攻堅(jiān)的成效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，幫助貧困主體實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

（四）精準(zhǔn)退出

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上談到：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。”因此，應(yīng)探索貧困人口精準(zhǔn)退出穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困主體在退出時(shí)，對(duì)其做好脫貧登記，并對(duì)其退出后發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行后續(xù)管理，防止一切返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)后續(xù)管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，有助于構(gòu)建幫助貧困人口持續(xù)穩(wěn)定退出的工作機(jī)制。對(duì)于剛脫貧的貧困主體，要繼續(xù)給予政策的傾斜力度，保留相應(yīng)的扶貧政策，使剛脫貧的農(nóng)戶在一段時(shí)間內(nèi)能夠享受政策帶來的利好，幫助脫貧主體實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。對(duì)于正在脫貧的貧困主體，要激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，通過對(duì)脫貧典型事例的宣傳，使其從中增強(qiáng)獲得感進(jìn)而主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)的行列之中，有利于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的步伐與提高脫貧攻堅(jiān)的成效。只有農(nóng)貧困人口這塊短板擺脫貧困，才能說實(shí)現(xiàn)了全面的小康，才能體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

二、精準(zhǔn)扶貧中存在的困境

目前我國脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)取得顯著成效，但工作中仍然存在一些問題和不足。依據(jù)當(dāng)前全國脫貧攻堅(jiān)的具體情況與脫貧攻堅(jiān)的典型事例，并結(jié)合筆者在云南省XX縣的調(diào)研情況，脫貧攻堅(jiān)中存在的主要困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別待加強(qiáng)完善

貧困地區(qū)多為邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困人口大多為點(diǎn)狀分布、交通落后，識(shí)別工作量龐大，短時(shí)間內(nèi)很難收集到所有貧困人口的信息資料。且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，貧困人口的流動(dòng)性也為精準(zhǔn)識(shí)別工作的開展形成了一定阻力。此外，貧困人口的致貧因素大多呈現(xiàn)多種疊加的現(xiàn)象，根據(jù)不同的致貧原因制定個(gè)性化的幫扶措施需要耗費(fèi)大量的工作量，一定程度上為精準(zhǔn)識(shí)別的開展增加了相應(yīng)的難度。貧困戶沒有完全納入數(shù)據(jù)資料庫，識(shí)別工作進(jìn)展緩慢且有遺漏，影響了后續(xù)工作的開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后依然是制約貧困經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的主要因素。邊遠(yuǎn)山區(qū)由于交通條件的限制，以致這里的生存環(huán)境閉塞、生產(chǎn)力發(fā)展低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后，只能依靠靠山吃山的生存方式，且抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力差，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展便無從談起。生態(tài)環(huán)境的改善治理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后問題，阻礙著貧困地區(qū)的整體脫貧效率。同時(shí)，位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)，基本上農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植周期長(zhǎng)、見效慢，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶穩(wěn)定增收的鞏固作用未能全部顯現(xiàn)。而且很多地方有且只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐，根本沒有任何廠礦企業(yè)，更別說旅游業(yè)、紡織業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一和落后，導(dǎo)致很多貧困家庭成員無業(yè)可就。

（三）思想觀念貧困

思想觀念貧困是指貧困群眾思想懈怠、生活懶散，沒有脫貧意愿或者意愿不強(qiáng)，還有對(duì)生活的易滿足、不思進(jìn)取，只想等著政府把幫扶物資送到自己手中，往往造成養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。還有一部分貧困群眾對(duì)扶貧政策有些許了解，但沒有足夠重視，往往只持觀望態(tài)度，認(rèn)為種好手中的一畝三分田就可以，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的積極性與參與度不高。思想觀念貧困影響下的貧困人口由于教育資源稀缺的限制，受教育程度往往不高，進(jìn)而形成勞動(dòng)力素質(zhì)總體不高，且參差不齊，特別是貧困人口的綜合素質(zhì)總體偏低，在一定程度上造成貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展人力資本的缺失，從而使貧困地區(qū)的發(fā)展受限，造成貧困現(xiàn)象持續(xù)存在，并在代際間不斷傳遞。

三、精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化

以精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，我國的脫貧攻堅(jiān)工作自黨的十八大以來取得顯著成效，扶貧成果豐碩、切實(shí)惠及百姓，使貧困主體能夠共享改革成果。但精準(zhǔn)扶貧畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過程中會(huì)遇到一些困難與問題，針對(duì)其中存在的困境，需全面提升幫扶措施的精準(zhǔn)性、嚴(yán)格貧困主體退出標(biāo)準(zhǔn)、加大扶貧政策宣傳力度，從而進(jìn)一步提升脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。

（一）提升幫扶措施精準(zhǔn)性

依據(jù)農(nóng)戶建檔立卡信息，深入分析貧困需求，科學(xué)制定個(gè)性化幫扶措施，合理安排項(xiàng)目資金。就貧困地區(qū)而言，對(duì)深度貧困地區(qū)加大幫扶傾斜力度，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生工程建設(shè)，為深度貧困地區(qū)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。就貧困人口而言，在幫扶起始階段，精準(zhǔn)分析致貧因素，認(rèn)真梳理貧困農(nóng)戶的脫貧需求，并將其脫貧需求吸納到幫扶方案的制定中，為貧困農(nóng)戶量體裁衣制定幫扶措施；在幫扶過程中，尊重貧困農(nóng)戶的話語權(quán)，積極構(gòu)建群眾有效參與的公共平臺(tái)，使其脫貧利益需求與想法能夠得到有效表達(dá)，不僅能幫助及時(shí)糾正幫扶過程中可能出現(xiàn)的偏差，同時(shí)也能夠保充分障貧困農(nóng)戶的權(quán)益。

（二）嚴(yán)格貧困主體退出標(biāo)準(zhǔn)

切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理工作，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)貧工作，確保貧困對(duì)象持續(xù)穩(wěn)定貧困退出。與此同時(shí)，貧困主體的退出要綜合考量農(nóng)戶收入水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、公共服務(wù)完善情況、貧困發(fā)生與返貧率等綜合因素，并對(duì)群眾對(duì)扶貧工作的滿意度進(jìn)行調(diào)查與征集，才能確保貧困退出機(jī)制公開、透明，才能促進(jìn)貧困主體在2020年前有序退出。貧困人口的退出考核，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“兩不愁、三保障”。

（三）加大扶貧政策宣傳力度

認(rèn)真學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分傳達(dá)精準(zhǔn)扶貧的文件與會(huì)議精神，并加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村工作隊(duì)員、幫扶責(zé)任人脫貧攻堅(jiān)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。在精準(zhǔn)扶貧的工作中，發(fā)揮基層黨組織的先鋒隊(duì)作用，扎實(shí)做好群眾工作。積極開展對(duì)村民們的政策宣傳與解讀工作，使黨中央的利好政策能及時(shí)有效地傳達(dá)到群眾中，使群眾充分理解政策，增強(qiáng)群眾的滿意度。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)現(xiàn)階段我國的現(xiàn)實(shí)國情作出的時(shí)代判斷。在執(zhí)行過程中，需要改變以往“大水漫灌”的幫扶方式為“精準(zhǔn)滴灌”；改變以往政府主導(dǎo)的幫扶方式為以政府為引導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同幫扶；改變以往注重物資的幫扶為精神幫扶與物質(zhì)幫扶并重。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。精準(zhǔn)扶貧不僅需要各級(jí)黨委政府凝心聚力發(fā)揮主導(dǎo)作用、需要社會(huì)各界多元主體協(xié)同發(fā)力，投入大量的扶貧資源為貧困地區(qū)“輸血”，幫助貧困地區(qū)與貧困人口擺脫貧困，更要注重對(duì)貧困人口精神扶貧與智力扶貧，提升貧困主體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力。只有將“輸血”式扶貧與“造血”式扶貧進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過“輸血”帶來的豐厚條件助力“造血”機(jī)能的提升，才能徹底拔除窮根、擺脫貧困。

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