王陽 馬艷

4月15日，《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱新國標）正式實施。按照新國標，目前市面上的電動自行車九成以上都不合格，全國各地交警為此組織了大規(guī)模整治。

整治中，廣西南寧一則“電動自行車載人超過12周歲違規(guī)”的消息引起網(wǎng)友熱議。約八成網(wǎng)民認為相關(guān)規(guī)定不合理，其中約三成網(wǎng)民認為全國多個城市都已出臺類似規(guī)定，為市民出行帶來極大不便，建議限制電動車只能搭載1人;約兩成網(wǎng)民認為電動車搭載12歲以下兒童反而更不安全，此規(guī)定的可行性與安全性均存在問題。

記者查閱相關(guān)資料得知，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》明確規(guī)定，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車不得載人。而對于自行車載人的規(guī)定，則授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。

有法學專家告訴記者，根據(jù)授權(quán)，部分地方政府對自行車以及電動自行車載人雖先后作出了規(guī)定，但結(jié)果卻是五花八門。江蘇、寧夏和廣西參照摩托車的管理規(guī)定，允許搭載12周歲以下的未成年人;重慶、黑龍江則參照輕便摩托車的規(guī)定，完全禁止電動自行車載人。由于各地交警對于執(zhí)法尺度把握不一，在某種程度上損害了法律的統(tǒng)一性和完整性。如今，電動自行車能否載人已引起社會廣泛關(guān)注，國家應考慮統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定。

“電驢”違規(guī)載人曝光，引起社會廣泛爭議

在廣西南寧，人們習慣將電動自行車稱為“電驢”。

5月22日，南寧交警曝光了一批“電驢”違規(guī)載人的信息，748名“電驢”車主上榜。

曝光的同時，南寧交警給出法規(guī)鏈接，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》（以下簡稱廣西交通條例）第四十二條規(guī)定：自行車、電動自行車可以搭載1人;在城市道路上駕駛時只可搭載一名12周歲以下兒童，搭載6周歲以下兒童應當使用固定座椅。

違規(guī)載人信息一經(jīng)發(fā)布，網(wǎng)上便出現(xiàn)了強烈的爭議。截至5月27日20時，微博話題“電動車載12歲以上人算違規(guī)”閱讀量達1.6億，討論2.7萬次。同時，“@微博同城”針對此規(guī)定發(fā)起投票活動，多數(shù)人認同“不合理，治理不能一刀切”，少數(shù)人認為“合理，安全第一”。

網(wǎng)友“強”說：“明明夫妻二人同一目的地一輛電動車可以解決的事，非要騎兩輛，既增加了城市道路車流量，也增加了事故發(fā)生的幾率，純粹添堵。電動車坐兩人完全沒問題?！?/p>

網(wǎng)友“瀟瀟”稱：“在南寧，公交車又慢又堵，很多人接送孩子上下學都騎電動車，規(guī)定12歲以上的孩子不能搭載，孩子上學怎么辦？”

記者采訪得知，南寧交警目前的執(zhí)法，并非一時心血來潮。

事實上，廣西交通條例早已于2009年11月27日由廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自2010年1月1日起施行，至今已近10年。

“在以往的執(zhí)法中，交警部門一直依據(jù)的是廣西交通條例的相關(guān)規(guī)定?！蹦蠈幗痪嚓P(guān)負責人說，此次行動之所以引起社會廣泛關(guān)注，主要是南寧市騎電動車出行的人群龐大，大范圍專項整治時曝光的人數(shù)眾多。

綜合考慮安全便捷，兩者兼顧卻成難題

隨著我國“二孩政策”放開，一個家庭兩個孩子的上下學接送問題，困擾著越來越多的家庭。

重慶市民萬中（化名）的小孩正上幼兒園，從學校到家步行要40分鐘，學校沒有校車，老師要求家長親自接送小孩上學放學。于是萬中買了一輛電動車接送小孩，可交警卻說電動車不能載人，“抓到就罰款”。

萬中通過市長信箱反映后，交警部門很快作出回復：根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第四章第二節(jié)第五十四條第六項規(guī)定：電動自行車、殘疾人機動輪椅車、未成年人駕駛的自行車不得載人?！澳{駛電動車搭載小孩違反了電動自行車不得載人的規(guī)定，其行為應當受到處罰。交巡民警是正常的執(zhí)法活動，是合法的?！?/p>

“打車成本高，乘坐公交、地鐵未必直達，而且公交車容易堵車，擔心孩子上學會遲到……如何做到既不違背交通法規(guī)，又能解決孩子上學的接送問題，確實是一道無法解決的難題?！?/p>

5月29日，廣西人大常委會法制工作委員會、廣西公安廳交警總隊就廣西交通條例關(guān)于非機動車載人的有關(guān)規(guī)定召開情況說明會。

廣西人大法制委主任委員陳偉雄介紹了制定相關(guān)規(guī)定的初衷。他說，在廣西交通條例立法階段的調(diào)研、論證和公開征求意見中，部門、群眾對“電動自行車載人”存在較大分歧。

一種意見認為，廣西交通條例規(guī)定符合國家有關(guān)標準的電動自行車，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門注冊登記后方可上道路行駛。廣西交通條例是對符合國家標準的電動自行車進行管理，而按照當時的國家標準，電動自行車最高設(shè)計車速20公里/小時、整車質(zhì)量小于或者等于40公斤、電動機額定連續(xù)輸出功率小于或者等于240瓦，考慮到其制動性能等各方面因素，允許其載人存在較大的不安全隱患，應當嚴格禁止。另一種意見認為，廣西是欠發(fā)達地區(qū)，自行車、電動自行車是群眾出行的主要交通工具之一，與出租車、公交車相比，經(jīng)濟實惠便利，應當允許其載人。還有一種意見認為，綜合考慮安全性和便捷性兩方面因素，應當允許電動自行車載人，但必須設(shè)置一定的限制條件。

廣西人大常委會經(jīng)過研究和審慎考慮，同時也在參考借鑒外省相關(guān)法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，采納了第三種意見。

各地規(guī)定五花八門，處罰標準并不統(tǒng)一

數(shù)據(jù)顯示，我國目前已成為全球電動自行車生產(chǎn)、銷售第一大國。電動自行車保有量約2億輛，年產(chǎn)量3000多萬輛。

自2018年11月1日起正式實施的《北京市非機動車管理條例》規(guī)定，成年人可以在駕駛?cè)俗缓蟛康墓潭ㄗ蝺?nèi)載一名12周歲以下的兒童。電動自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵為兒童佩戴安全頭盔。

但重慶市、黑龍江省的規(guī)定較為嚴格，均不允許載人。

根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第五十四條第六條、第七條規(guī)定，電動自行車、殘疾人機動輪椅車、未成年人駕駛的自行車不得載人。自行車在各區(qū)縣（自治縣、市）政府所在地的城市建成區(qū)行駛，不得載人;其他地區(qū)駕駛自行車可以搭載1人，搭載6周歲以下兒童應當設(shè)置固定座椅。

《黑龍江省道路交通安全條例》第九十六條第四款規(guī)定，在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路上駕駛自行車、電動自行車不得載人。

有專家稱，大多數(shù)地方頒布的道路交通安全條例在2007年左右，部分條款難免滯后。與過去相比，城市道路建設(shè)情況出現(xiàn)了新變化。4月15日施行的新國標也就電動自行車的管理作了新的規(guī)定，需要根據(jù)新形勢，重新審視研究是否與時俱進修訂法規(guī)。

另外，針對“電動自行車載人”，各地的處罰也不一致。河北省對于此類違法行為，有3種處罰方式可以選擇：抄寫最新20條交規(guī);接受罰款;義務交通協(xié)管30分鐘。

在杭州，市民陳洪（化名）說：“我騎電動車帶人無數(shù)次，有時還在交警面前騎過去，相安無事?！倍瑯幼鳛楹贾菔忻?，李青（化名）騎電動車載女朋友到杭州西城廣場，卻被交警罰了20元。