陳景國

改革開放40年來，中國特色扶貧開發(fā)道路幫助7億多人摘掉了貧困的帽子，但我國國土面積大，人口分布不均，在財富日漸豐饒、發(fā)展步步為營的當(dāng)下，貧窮也依然籠罩著一些角落。2018年5月，財政部、商務(wù)部、扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，強調(diào)了“貫徹落實改進考核評估體制、更多地體現(xiàn)省負總責(zé)的新精神新要求，強化支出責(zé)任，推動地方因地制宜開展工作”。

電子商務(wù)的出現(xiàn)，為農(nóng)村扶貧提供了新的途徑和思路。中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊指出：“近年來，電子商務(wù)成為推動‘互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的重要力量和中國新經(jīng)濟的重要組成部分，在推動國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮著先導(dǎo)、紐帶作用。電商平臺嘗試在助力農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民脫貧致富方面貢獻一己之力，為解決中國發(fā)展深層次的問題提供了有效解決方案?！睂Ρ冉迥曛醒胍惶栁募?，中共中央、國務(wù)院對電子商務(wù)的重視程度持續(xù)提升。

歷年扶貧視角

往年農(nóng)村電商扶貧政策與事件更多是從農(nóng)產(chǎn)品流通視角關(guān)注電子商務(wù)：

2014年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，強調(diào)“加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)”。

2015年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，指出“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”；9月，農(nóng)業(yè)部同國家發(fā)展改革委、商務(wù)部共同印發(fā)了《推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》，明確了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的總體目標和具體任務(wù)，提出了20項具體落實行動。

2016年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，提出“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)”；5月，國家發(fā)展改革委等8部門共同印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，出臺支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的具體扶持政策，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展提供良好政策環(huán)境；11月，16個國家部委和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導(dǎo)意見》指出“在當(dāng)?shù)卣耐苿酉拢龑?dǎo)和鼓勵第三方電商企業(yè)建立電商服務(wù)平臺，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，促進商品流通，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道”。

2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中專設(shè)一節(jié)從多個方面強調(diào)“推進農(nóng)村電商發(fā)展”；8月，商務(wù)部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知》，要求開展農(nóng)產(chǎn)品出村試點和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標準化試點，打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈。

新政規(guī)范方向

2018年，我國農(nóng)村電商扶貧政策有了新的規(guī)范方向：

1月，國務(wù)院在《關(guān)于完善扶貧龍頭企業(yè)認定和管理制定的通知》中明確扶貧龍頭企業(yè)認定條件和程序，對扶貧龍頭企業(yè)的支持政策、帶貧減貧機制、監(jiān)測評估和動態(tài)管理提出相關(guān)要求。

5月，財政部、商務(wù)部、扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，強調(diào)了“貫徹落實改進考核評估體制、更多地體現(xiàn)省負總責(zé)的新精神新要求，強化支出責(zé)任，推動地方因地制宜開展工作”。

8月，中國電商扶貧聯(lián)盟正式成立，確定了414個重點推介產(chǎn)品，幫助6000多種來自貧困地區(qū)的產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售；同月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務(wù)法》，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準扶貧中的作用。

10月，2018扶貧日論壇組委會在北京舉辦了“2018全國電商扶貧精準論壇”，探討了進一步促進電商扶貧實踐交流，探索更精準、有效的電商扶貧方法。

新政具體措施

通過對我國農(nóng)村電商扶貧政策的綜述與比較，可以發(fā)現(xiàn)2018年農(nóng)村電商扶貧政策有了新的舉措和工作抓手：

措施一：重視產(chǎn)業(yè)扶貧

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次到國內(nèi)貧困地區(qū)考察，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽仓\脫貧策，共算脫貧賬。他不僅要求貧困地區(qū)要盡快脫貧，而且還要阻止貧困的代際傳遞，徹底拔掉窮根，而產(chǎn)業(yè)扶貧是鏟除窮根的根本之策。

積極引導(dǎo)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“造血式”脫貧具有重大意義，這要求地方引入品牌打造、區(qū)域規(guī)劃與設(shè)計、傳播營銷等社會資源，力求助力地方打造地域特色品牌，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，以電商為切入點刺激市場發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)范圍，形成“特色扶貧小鎮(zhèn)”形式的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動式跨域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同體。

措施二：促進利益聯(lián)結(jié)

從順豐優(yōu)選布局冷鏈物流、聯(lián)想構(gòu)建全新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，到阿里“千縣萬村”計劃、京東“千縣燎原”計劃、蘇寧建設(shè)縣級蘇寧易購服務(wù)站計劃，農(nóng)村電商市場的利益不言而喻，受到眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭追捧。

為了能夠有效加強貧困地區(qū)政府與企業(yè)、企業(yè)與專業(yè)合作社、專業(yè)合作社與貧困戶的產(chǎn)業(yè)對接，地方政府立足貧困地區(qū)實際，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)東部企業(yè)對口幫扶地區(qū)興辦小微企業(yè)，推動貧困地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地，實現(xiàn)了訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益等帶貧模式，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實實在在的收益。

措施三：培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

發(fā)展農(nóng)村電商，需要考慮如何讓拿起鋤頭的農(nóng)民也能拿起鼠標，這成為政府開展電商扶貧工作的難點。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為對象，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)來培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，成為電商扶貧政策的一大亮點。

同時啟動實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓(xùn)計劃”，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等開展農(nóng)業(yè)技能和增收致富能力培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力和自我發(fā)展?jié)撃堋?/p>

措施四：建立監(jiān)測體系

貧困戶并非通過農(nóng)村電商就能實現(xiàn)脫貧，有可能因為開展電商需要將積蓄投入，結(jié)果反而變更加貧困。相關(guān)部門考慮到這一點，要求地方政府建立監(jiān)測體系，對已脫貧戶設(shè)立鞏固提升期，并進行合理分類，在鞏固提升期內(nèi)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)幫扶、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧幫扶力度，提高脫貧質(zhì)量，防止返貧。

措施五：實行問責(zé)機制

全面加強扶貧資金項目監(jiān)管，建立脫貧攻堅考核體系，能夠有效減少地方部門在開展農(nóng)村電商扶貧工作中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題。

國務(wù)院扶貧辦把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容，設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，配合民主黨派、紀檢監(jiān)察、審計開展監(jiān)督工作，接受社會和媒體監(jiān)督，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運用到考核評估和督查中。同時，出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法、東西部扶貧協(xié)作考核辦法、中央單位定點扶貧考核辦法，組織省際交叉考核、第三方評估、財政扶貧資金績效評價和媒體暗訪，實行最嚴格的考核制度，真正做到通過考核激勵先進，鞭策落后，發(fā)現(xiàn)解決問題，有效推進工作。

措施六：法律層面規(guī)范農(nóng)村電商發(fā)展

新電商法的出臺，將一改農(nóng)村電商“無知者無畏”的狀態(tài)，更加規(guī)范農(nóng)村電商對精準扶貧的作用，主要影響內(nèi)容包括：1.開展網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)戶都需要進行主體登記，辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記；2.符合納稅標準的農(nóng)戶都需要按時按期繳納稅金；3.經(jīng)營者需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任；4.消費者的權(quán)益得到更加全面的保障。未來對于從事農(nóng)村電商的農(nóng)戶有了更高的要求，同樣無形中也推動了農(nóng)村電商的質(zhì)量走高，從技術(shù)和法律層面為電商扶貧提供支持與保障，推動扶貧工作的進一步發(fā)展。