李濤 張卉

摘 要：獨立學院通過全新的辦學模式，借助了公辦高校優(yōu)秀的教學資源，同時結合社會資金，有效緩解了我國高等教育資源不足的問題，但隨著新環(huán)境，新形勢，原有的兩級教學管理體制弊端逐步顯現(xiàn)，急需進行系統(tǒng)性教學管理模式改革。

關鍵詞：獨立學院;兩級教學管理;改革

獨立學院通過全新的辦學模式，借助了公辦高校優(yōu)秀的教學資源，同時結合社會資金，有效緩解了我國高等教育資源不足的問題，為高等教育大眾化做出了巨大的貢獻。獨立學院結構的特殊性決定其大量照搬母體公辦院校兩級教學管理模式，又因社會辦學方各種關系復雜，同時，師生規(guī)模不斷擴大，專業(yè)數(shù)量不斷增加，導致獨立學院崗位設置、管理流程、管理效率等各方面的出現(xiàn)了先天缺陷，嚴重阻滯了學校內(nèi)涵式發(fā)展。

新形勢下，獨立學院要根據(jù)辦學定位，結合辦學實際，以公辦院校雄厚的辦學底蘊為依托，發(fā)揮社會辦學方管理的靈活性，重新梳理現(xiàn)有兩級教學管理模式，優(yōu)化資源配置，突破瓶頸，實現(xiàn)進一步發(fā)展。

一、目前獨立學院校院兩級教學管理職責基本分工

（一）校級教學管理部門

負責根據(jù)國家方針、政策，明確辦學定位，負責制定有關教學及管理的指導思想、改革、規(guī)劃、重大改革舉措等;負責研究教學及其規(guī)律，改進教學管理工作，提高教學管理水平;建立穩(wěn)定的教學秩序，保證教學工作的正常運行;研究并組織實施教學改革，優(yōu)化專業(yè)結構，加強學科建設，提高辦學層次和辦學水平，提高教學質(zhì)量。教務處受學校委托對全校的教學工作實行統(tǒng)一領導和宏觀管理。

（二）院級教學管理部門

院級管理部門以教學工作為中心，深化教學改革，加強教學基本建設，有效管理教學過程，努力調(diào)動教師和學生教與學的積極性，提高教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。

二、獨立學院兩級教學管理制度存在的困境

在理論指導實踐工作的過程中，兩級教學管理制度并沒有發(fā)揮明確分工、提高效率的作用，反而因為獨立學院的特殊性，產(chǎn)生了諸多困境。

（一）過多借鑒公辦母體院校機構設置，校級行政管理崗位較多、人員配置冗雜，院級一線基層教學管理工作人員明顯不足，人員配比與具體業(yè)務產(chǎn)生的實際工作量分布不均衡。

（二）過多采用母體院校薪酬體制，激勵性績效工資占比較低，同級別崗位薪酬差異較低，實際工作干多干少都一樣，工資差異與勞動付出不成比例，無法起到激勵性作用，惰政懶政情況突出。

（三）獨立學院教師與教學管理崗位人員多數(shù)都是碩士研究生層次，博士研究生層次占比較小，兩種崗位之間的人員調(diào)動無直接學歷、學位條件限制，但教學管理崗人員多按照純行政崗位聘任，工資固定，職業(yè)上升渠道有限，教學管理崗位沒有吸引力，人員多向教學業(yè)務崗流動，造成教學管理隊伍不穩(wěn)定，教學管理業(yè)務、政策沒有持續(xù)性，影響學校教學質(zhì)量保障和教學水平提高。

（四）管理崗位習慣以行政命令布置工作，工作方法粗暴，本位主義嚴重，但獨立學院為民辦屬性、多采用人事代理方式聘用員工，基層教學管理人員對此類管理方式的抗拒成本較低，相關工作無法與公辦院校一樣順暢開展。

（五）獨立學院生源結構往往涉及普通本科、普通專科、春季高考本科、單招?？啤Ｉ?、自考本科、函授本科等多種招生形勢，教師分為自由教師、全職外聘教師、兼職外屏教師等多種師資資源，院級教學管理崗位既需處理各個校級部門的日常工作安排、報表、報告，又需直接面向各種類型學生、教師根據(jù)不同政策提供各種服務，工作任務繁重。

（六）教學管理人員功能定位與其他行政崗位工作性質(zhì)沒有差異，僅要求處理日常事務，院級教學管理人員培訓提升機會更是嚴重不足。

（七）各二級學院學科特點不同，校級教學質(zhì)量監(jiān)控部門無法做到普適性的標準，尤其是藝術類、理工類專業(yè)， 如排課管理：為有效的實現(xiàn)課堂效果，不同學科、專業(yè)的課程對排課的各種要素有不同要求，有的需要四節(jié)、八節(jié)連排，有的需要部分室內(nèi)教學，部分室外教學，有的需要部分合堂教學，部分分組教學。

三、改革獨立學院教學管理模式

針對獨立學院特殊性，應從以下幾方面進行教學管理模式改革。

（一）做好人事制度改革，保障二級教學管理部門的工作環(huán)境

（1）精簡校級管理機構，合理增加院級教學管理崗位，有效配合業(yè)務重心下移

重新梳理業(yè)務流程，在保證工作質(zhì)量的基礎上裁撤仿照公辦院校設置的實際業(yè)務量較少的部門。同時，根據(jù)院級部門實際業(yè)務量分布補足相關崗位，減輕院級教學管理部門人員的工作壓力。

（2）改革教學管理人員的薪酬體制

增加績效工資比例，多勞多得，少勞少得，有效激勵教學管理崗位工作積極性，提高工作質(zhì)量。

（3）改革教學管理人員的崗位評聘模式

實行教師崗、行政管理崗雙崗制度，同時合理限制授課工作量，即防止雙崗位工作沖突，又有效的打通了職稱晉升渠道，保障優(yōu)秀的教學管理人員個人事業(yè)的發(fā)展。

（二）做好“放管服”工作模式改革

（1）重心下放。將專業(yè)性、特色性較強的業(yè)務模塊劃歸院級部門管理，院級部門有權依據(jù)自身特色進行學科規(guī)劃、專業(yè)建設、日常教學管理。

具有共性的業(yè)務如教學運行管理、學籍管理、專業(yè)與課程建設、實習實踐教學政策由校級管理部門統(tǒng)一制定，各種教學檔案資料如畢業(yè)論文（設計）、課程設計、內(nèi)部考評等由院級單位自行決定。

（2）加強過程監(jiān)控，保障院級管理的有效性、正確性。構建全員參與、全程監(jiān)控的教學質(zhì)量保障體系，做好對各院級部門政策、標準的指導與備案工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（3）服務定位，轉(zhuǎn)變管理理念。以服務為導向，以院級管理部門需求為出發(fā)點，改革工作流程。在政策指導、資源配置、理念提升等各方面發(fā)揮服務作用，協(xié)助提升院級部門的管理水平，協(xié)調(diào)各方資源保障院級管理科學運行，及時幫助院級部門管理解決各種問題。

（三）積極開展教學研究工作

積極開展教學研究工作，以研促管，搭建教學研究平臺，在立項數(shù)量上予以傾斜，激發(fā)教學管理人員積極性，一方面有利于教學管理人員提升業(yè)務能力，提高管理水平;另一方面有利于教學管理人員職稱評審積累條件。

（1）校級教學管理部門作為學校政策的制定者，應積極開展教學研究，不斷探索先進的教育理念、科學的教育方法等，并有效指導學校發(fā)展。能針對各類業(yè)務制定合理的操作規(guī)程，提出科學的思路，確保教學工作持續(xù)改進。

（2）院級教學管理部門也應廣泛參與到教學研究中來，對本院、學科的教學業(yè)務形成科學的認知，有效指導本單位各項教學業(yè)務合理進行。

（3）教學研究工作應以實際產(chǎn)生教學效果為目標，防止為教學研究而教學研究，為完成任務而教學研究，為職稱評審而教學研究。

各項教學研究項目應能實際的對教學管理產(chǎn)生了指導作用，應以具體教學業(yè)務、教學改革為基礎，能對教學管理思想進行凝練和革新，能直接指導教學改革。

（4）制定教學研究項目質(zhì)量監(jiān)控體系，加強教學研究項目的監(jiān)控與驗收。針對教學研究項目的立項、過程管理、結果驗收各環(huán)節(jié)標準作出規(guī)范，無法產(chǎn)生實際效果的項目堅決不予立項，無法產(chǎn)生推動作用的項目堅決不予結題。

（四）充分利用信息化建設

通過校園信息化建設，打通學生管理系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務聯(lián)通。

（1）防止各部門重復性布置工作，教學管理部門負責為領導決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為各種上級單位填寫統(tǒng)計報表，數(shù)據(jù)共享大大減少各級教學管理部門的統(tǒng)計工作量。

（2）實現(xiàn)教學業(yè)務網(wǎng)上辦理，一次辦好，師生少跑腿。通過各種渠道明確各項業(yè)務辦理流程，有效告知業(yè)務辦理政策，實現(xiàn)業(yè)務一站式服務，減少不必要的現(xiàn)場解釋與接待，即方便師生辦理，又提高了教學管理人員的工作效率。

四、結語

獨立學院的二級教學管理應根據(jù)自身特色，結合校情校貌進行改革，有效規(guī)劃院校兩級教學管理體制，重新梳理各級部門的職責定位，學校在進行權力下放的同時要做好實時監(jiān)控以確保管理的有效性，也要做好服務指導與教學研究以提高教學管理的科學性，通過合理的政策和信息技術保障，增強教學管理服務的體驗和人員保障。

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作者簡介：李濤（1986- ），男，山東濟寧人，濟南大學泉城學院教務處，研究方向：教學管理與改革;張卉（1981- ），女，山東煙臺人，濟南大學泉城學院教務處，研究方向：教學管理與改革、國際貿(mào)易理論。