摘 要：“放管服”改革是我國當前行政體制改革的“先棋手”和“當頭炮”，李克強總理多次強調(diào)要將其作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容，實質(zhì)是政府的自我革命，削去手中的權(quán)和力，破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，建立公共服務體系，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，加快建設人民滿意的服務型政府。文章分析了“放管服”改革對服務型政府建設的重要性，并從“放管服”改革的視角下論述當前我國服務型政府建設中存在的問題并提出對策。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;服務型政府;多元治理

服務型政府建設是改善政府工作作風、提高行政效率的必然選擇，其根本目的在于提高公共服務水平，進一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化治理模式，建設人民滿意的服務型政府。同時，服務型政府建設是生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系變革提出的必然要求，黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)實情況的轉(zhuǎn)變也對服務型政府建設提出了新的目標和要求。近年來，“放管服”改革的持續(xù)縱深發(fā)展，提升了政府職能的有限性、責任性和效能性，對建立人民滿意的服務型政府作出貢獻。

一、“放管服”改革在服務型政府建設中的重要性

從1982年第一次政府機構(gòu)改革至今，取得的成果人民有目共睹，無不體現(xiàn)著全心全意為人民服務的宗旨。但隨著政治、經(jīng)濟、文化不斷發(fā)展，社會環(huán)境也變得日益復雜，改革進入深水區(qū)，由來已久的管理主體單一、宏觀微觀一起管、忽視法制和道德等問題逐漸暴露。李克強總理針對這些問題在2016年提出了“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，著力打通影響企業(yè)和群眾獲得感的“最后一公里”，從更深層次優(yōu)化政務服務，轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進服務型政府建設。2019年3月，李克強總理在政府工作報告中指出：需要明確改革的基本原則和要求，堅持需求導向、問題先行，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展和政府監(jiān)督管理體制改革，優(yōu)化政府服務，以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實施，嚴格責任落實，用實實在在的成果推動國家發(fā)展、增進人民福祉。在未來，我國簡政減稅減費力度、市場監(jiān)管規(guī)范化透明度、政府服務質(zhì)量效率以及支持民營經(jīng)濟發(fā)展力度都將大幅提升，市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。通過“放管服”改革的持續(xù)縱深發(fā)展，提升政府職能的有限性、責任性、效能性和法治性，最終建立人民滿意的服務型政府。

（一）“放管服”改革有利于建設有限政府

“放”即簡政放權(quán)，要求各級政府各部門下放行政審批權(quán)，減少乃至徹底消除沒有法律來源的審批權(quán)，以權(quán)力的減法換取改革發(fā)展的乘法是本屆政府工作的一項重要目標?！胺殴芊备母飳嵤┮詠?，取消中央指定地方實施行政審批事項317項，提前兩年完成了減少三分之一行政審批事項的目標，徹底終結(jié)了非行政許可審批，取消職業(yè)資格許可和認定事項434項，削減比例超過70%，提高行政審批的科學化、規(guī)范化、合理化;2018年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進，產(chǎn)品種類由38類降至24類;在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點;2018年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2140億元，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務。①改革綜合效益顯現(xiàn)，很大程度上改變了政府工作習慣，提高了市場主體的數(shù)量和活力。同時以權(quán)力清單制度將各級政府工作部門的各項職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應的責任等以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督，進一步鞏固簡政放權(quán)改革中取得的成果，在陽光下行使公開透明的權(quán)力。

（二）“放管服”改革有利于建設責任政府

“管”則要求政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)、新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。當前市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，迫切要求降低經(jīng)濟發(fā)展制度性成本，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力，以促進經(jīng)濟良性發(fā)展。“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式下，2018年各級市場監(jiān)管部門對153.9萬戶企業(yè)進行了抽查，達到全國企業(yè)總數(shù)的5%，對13.5萬戶企業(yè)進行了部門聯(lián)合“雙隨機”抽查。①對企業(yè)實施法制化監(jiān)管，強化監(jiān)管意識，補齊監(jiān)管制度短板，加強事中事后監(jiān)管，將監(jiān)管貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，有利于規(guī)范了市場秩序，維護了市場公平競爭和健康發(fā)展，最終實現(xiàn)市場主體的優(yōu)勝劣汰。

（三）“放管服”改革有利于建設效能政府

“服”即轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場進行干預，市場的事由市場做主，降低市場運行成本。近年來政務服務大廳、政務服務網(wǎng)絡不斷完善，“一窗受理、一窗通辦”“見一次面”甚至“不見面”等改革中“讓信息跑路”給百姓辦事帶來越來越多便利。改革的最終目標是提供更加完善的政府服務，提高服務能力和水平，規(guī)范行使職能，劃清政府和市場的邊界，使政府和市場各司其職，建立責任政府。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境由第78位上升到第46位，比上一年躍升32位。由此可見，政府服務職能的強化能夠充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，解放生產(chǎn)力，增強抵抗外來風的能力，提高我國經(jīng)濟在世界舞臺中的競爭力。

二、“放管服”改革視角下服務型政府建設存在的問題

“放管服”改革刀刃向內(nèi)，拆解了“權(quán)力套娃”，一系列惠企便民措施落地生根，各界獲得感普遍得到增強。但隨著改革的深入，改革不同步、信息不共享、監(jiān)管不到位、形式主義等問題也暴露了出來，在一些地方、一些部門，“放管服”改革只是看起來很美。

（一）“放”的方面

（1）簡政放權(quán)政策規(guī)劃缺乏整體性

在簡政放權(quán)過程中，中央取消下放了一些審批事項，縮減了審批流程，但由于相關(guān)法律法規(guī)沒有同步更新、信息不對稱導致了履行過程中面對新舊政策選擇的迷茫;還有一些規(guī)定作出了調(diào)整，但缺少宣傳，公眾對新政策了解不足。地方政府承擔著主要的政策執(zhí)行職能，但上級發(fā)布的政策多為宏觀指導原則，地方政府在政策履行的過程中無法正確理解，執(zhí)行出現(xiàn)偏差?；颉盁o利可圖”的權(quán)力下放到存在職能交叉的部門之間為減少責任而相互推諉，編制、財權(quán)沒有隨著事權(quán)一起下放，權(quán)力下放卻無法真正落地的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些單位思想僵化教條，只認部門文件，無視法律法規(guī)和中央要求，智慧平臺建設重復，但中央與地方缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，地方之間信息共享困難、權(quán)責利糾纏以及機制障礙等，使得改革看似力度不小，但實際是無用功，行政效率低下，無法滿足公眾期待和社會發(fā)展需求。除了中央與地方之間的不協(xié)調(diào)，各省市之間簡政放權(quán)工作落實情況也存在差異，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境明顯優(yōu)于中西部與東北地區(qū)。

（2）簡政放權(quán)中形式主義滋生

“放管服”改革意味著政府要承擔起更多的責任，下放、讓出權(quán)力和利益，但我國曾長期實行計劃經(jīng)濟體制，在此影響下，政府部門重視事前審批，很多事項通過收費形式辦理，傳統(tǒng)的管理體制與管制的手段并沒有從根本上被撼動，責任被權(quán)力和利益所掩蓋，吃拿卡要屢禁不止，在實現(xiàn)權(quán)力和利益向責任轉(zhuǎn)變的過程中，為了應付了事形式主義滋生。比如在削減審批事項時，下放的審批權(quán)多為廢棄過時的，而涉及廣泛社會主體、審批頻率高的核心項目仍被保留著。一些部門為了在審批制度改革中交上一副“完美答卷”，廢棄項目被“減肥”，一項變成多項，保留的項目則被“增肥”，多項合為一項，能少放則少放，能放小絕不放大。因此即便改革中中央部門取消的審批事項據(jù)統(tǒng)計已達到69.3%，但這一比例與公眾的實際體會仍有較大差異，群眾對改革的獲得感十分有限。此外，政府在工作和改革中承擔的責任越多，面臨的被追責風險也就越大，出現(xiàn)了本該由政府承擔的職責轉(zhuǎn)向中介機構(gòu)、社會組織等第三方這樣明顯的不作為、逃避責任的行為?！胺殴芊备母锏哪康谋驹谟卺尫胖萍s著企業(yè)和群眾的能量，提供更好的服務使彼此間的距離越來越近，增強政府公信力，卻因個別地區(qū)和部門不愿、不想、不敢承擔責任的行為使得改革跑偏走樣。

（二）“管”的方面

（1）監(jiān)管意識及能力不足

長時間以來，很多政府部門對監(jiān)管沒有清晰的了解，大量工作人員仍然認為強制性行政干預就是監(jiān)管，比如將審批、懲罰、收費等行為看做作監(jiān)管，特別是在市場準入門檻得到放松后，相關(guān)職能部門工作人員缺乏對發(fā)育不成熟的市場現(xiàn)狀進行監(jiān)管的經(jīng)驗，一些行業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。例如在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，準入標準放寬，使得社會辦醫(yī)療機構(gòu)逐年增加，但缺少及時的監(jiān)管標準，有些民營醫(yī)院使用虛假廣告和欺詐手段牟利，而誠信經(jīng)營、走專業(yè)化道路的醫(yī)院卻因為人才短缺、資金不足等原因生存艱難。當前事中事后監(jiān)管任務不斷加重，但基層執(zhí)法力量分散薄弱，財政經(jīng)費支持不足，對工作人員的專業(yè)性和主動性要求較高，當前人員實際工作能力同要求并不匹配，想管就管，不想管就不管，同科學監(jiān)管的要求相去甚遠，影響監(jiān)管工作的具體落實。

（2）傳統(tǒng)監(jiān)管手段和方式落后于經(jīng)濟發(fā)展需求

多數(shù)監(jiān)管部門仍然采用被動、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，效率低下，對新型信息技術(shù)的應用僅僅是知道而已，事中事后監(jiān)管則需要更豐富多元的監(jiān)管手段組合實現(xiàn)目標。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、電子商務的快速增長，但傳統(tǒng)的監(jiān)管手段導致監(jiān)管缺失，消費者個人信息這一重要資源受到了更多非法侵害，尤其在房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓、保險經(jīng)紀、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營銷、網(wǎng)站或APP運營等行業(yè)和領域此類違法行為多發(fā)高發(fā)。對此類行為的監(jiān)管，需要順暢的數(shù)據(jù)流通，而一些監(jiān)管部門出于對本區(qū)域利益考量，信息采集、存儲、分析口徑不同，信息資源分散，部門割據(jù)，管理碎片化，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和應用標準，信息孤島現(xiàn)象突出，沒有成熟的信息共享機制。

信用監(jiān)管沒有得到應有的重視和實踐，基礎數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)薄弱，信用信息數(shù)據(jù)庫的建設尚不完善，信用服務市場自發(fā)性需求不足，即使一些行業(yè)在內(nèi)部有征信評級的傳統(tǒng)，但沒有形成對外信用服務體系。當今世界新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，繼續(xù)沿用過去陳舊的監(jiān)管手段進行監(jiān)管，勢必與社會發(fā)展相脫節(jié)，甚至成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一塊“絆腳石”。

（三）“服”的方面

（1）公務人員服務意識不足

我國古代長時間實行高度集權(quán)的君主專制制度，政府部門建筑外觀高大，等級森嚴，進出身份登記、安全檢查，這些特殊化不僅使群眾對其產(chǎn)生心理上的距離感，也增強了公務員自身優(yōu)越感，官本位色彩濃厚，政府被百姓認為是高高在上的，服務意識淡薄。例如網(wǎng)絡中曝光許過分低矮的“丁義珍式窗口”，群眾辦事“跪”遞材料，無視著這些現(xiàn)象的“父母官”卻在口口聲聲搞服務。還有許多工作人員因私人情緒而對咨詢、辦事的群眾表現(xiàn)出厭煩態(tài)度，甚至拖延時間，延長流程以尋找機會從中謀求個人私欲?；蛘邽榱嗣髡鼙Ｉ矶鴳B(tài)度消極不作為，由于這些直接對接企業(yè)和群眾的工作人員基本處于等級金字塔的最底層，權(quán)利最小而責任很大，因而缺乏敢于服務、主動服務的意識，全然沒有服務的意識和姿態(tài)。在跨部門辦理的事項中，由于政務服務中心在等級、權(quán)限、地域上依然是條塊割據(jù)的，百姓辦事常會遇到審批事項繁多或互為前置等現(xiàn)象，辦理一些非常規(guī)、流程復雜的事項時需要依靠人脈資源來完成。

（2）政府服務職能不明晰

我國一直是強政府、弱社會，傾向于以政府為唯一權(quán)威的單中心治理，管理過多依賴于行政手段。政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主要作用，并把促進經(jīng)濟發(fā)展作為主要職能，從而過多使用直接的、微觀的管理手段干涉經(jīng)濟和市場，承擔了一部分不能夠也不應該由政府承擔的經(jīng)濟職能。有些領導者為了提高任期內(nèi)的政績，不顧基本公共產(chǎn)品和服務的供求規(guī)模，不計成本地大興土木，地方財政無力承擔便想方設法集資攤派，增加管理權(quán)力增加收費項目，甚至舉債度日寅糧卯吃，而在關(guān)系百姓生活的社會保障、就業(yè)服務、信息服務等方面沒有承擔起應有的責任，一些村組公路修建、農(nóng)田水利基本建設、村級衛(wèi)生防疫保健等公益事業(yè)和基礎設施因無人阻止而陷入停滯狀態(tài)。有利可圖的多部門交叉領域大家搶著管，沒有含金量的領域又會出現(xiàn)權(quán)力真空。

三、“放管服”改革視角下服務型政府建設對策

“放管服”改革的持續(xù)推進應以市場主體感受和訴求為導向，向國際標準看齊，推動審批事項應減盡減，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，降低制度性交易成本，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（一）“放”的方面

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃中央與地方的權(quán)力“接”“放”“轉(zhuǎn)”

“接”是推動簡政放權(quán)后人員向基層流動和搭建基層政府建設承接平臺，整體性提高基層政府承接能力，避免權(quán)力下放“自由落體”。權(quán)力承接單位要做好落實工作，主動與上級展開對接工作，梳理各事項所屬部門、法律來源和政策依據(jù)、工作標準、實施規(guī)范及流程等具體工作，確保權(quán)力下放到實處，不截留、不阻礙，同時地方政府要因地制宜、因時制宜，增強政策實施彈性，對本區(qū)域發(fā)展發(fā)揮正效應。“放”是最大限度地減少和下放行政審批權(quán)限，規(guī)范審批流程和壓縮審批時限。將取消的權(quán)力歸還給市場和社會，政府僅負有制定政策、監(jiān)管評價的責任，不屬于政府的權(quán)力“轉(zhuǎn)”出，向社會轉(zhuǎn)移，實施多元主體治理，開展對群眾的宣傳教育活動，公布政府權(quán)力清單，明細職責，讓群眾了解政府有哪些權(quán)力，什么事項由社會和市場自主決定，事項辦理到哪個部門、準備哪些材料等等，增進群眾對政府工作的了解?！俺雠_改革措施要‘左右聯(lián)動‘上下銜接，相關(guān)部門之間、中央和地方之間要協(xié)同改革。應當強化國務院有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止改革措施部門化、碎片化，避免因改革措施不銜接甚至有矛盾，給市場主體和公眾造成新的負擔?！奔皶r對簡政放權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)進行修改，在同一時期對涉及的多部法律修改協(xié)調(diào)，以防止法律法規(guī)間相互矛盾沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生，如在行政審批制度改革中避免因法律變動而出現(xiàn)審批事項互為前置、監(jiān)管真空等問題。在法律修改中還要考慮到社會穩(wěn)定問題，對涉及修改的法律法規(guī)仔細研究論證，聽取來自社會各方的意見和建議。同時“放管服”改革工作是全國一盤棋，中央和地方要納入統(tǒng)一部署。

（2）建立簡政放權(quán)成果評估評價機制

“放管服”改革中出現(xiàn)形式主義滋生和蔓延現(xiàn)象的根本原因在于一些部門和人員為了逃避責任導致的懶政行為，因此需要建立起同“放管服”改革要求相適應的評級評價和追責體系，在簡政放權(quán)過程中將任務逐級落實到人，對完成的實效、質(zhì)量進行考核，同時更加重視各級領導干部的工作作風，“以‘關(guān)鍵少數(shù)的自我革命，感染和帶動大多數(shù)黨員干部見賢思齊，進而形成領導干部身體力行、以上率下的‘頭雁效應，形成上行下效、轉(zhuǎn)變作風的良好氛圍”。對于在后續(xù)工作中存在問題多、落實不到位、群眾不認可的部門和單位，要追究主要負責人的責任，任務完成情況同干部選拔任用相掛鉤，對整改期內(nèi)仍不能完成任務的干部實行后三位淘汰制，三年內(nèi)不再重用。

“需要加強對‘放管服政策落實情況的日常監(jiān)管與督查，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問題實施糾偏”，尤其是來自企業(yè)、社會和群眾的外部監(jiān)督，強化權(quán)力清單制度，明晰責任，以防為了利益再次出現(xiàn)沒有來源依據(jù)的權(quán)力，將公眾對“放管服”改革的獲得感作為最高評價標準，清除“痛點、堵點”。2019年兩會期間，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，隨后黑龍江、浙江、河北、青海等地都根據(jù)本地區(qū)實際情況發(fā)布了細化措施。如黑龍江省和浙江省都對“文件字數(shù)”作出了要求，文件的精簡有利于抑制“文山會?！爆F(xiàn)象、過度留痕問題等，解決干部不敢擔當作為的問題，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。

（二）“管”的方面

（1）推進監(jiān)管隊伍意識與能力提升

加強監(jiān)管需要工作人員以扎實的專業(yè)能力主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，除了開展必要的培訓工作外，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管人員“審批即監(jiān)管”思維模式，根據(jù)績效考指標對監(jiān)管人員進行獎懲，因監(jiān)管人員的不作為造成不良影響和損失的，由相應人員和部門承擔法律責任，同時警惕在模式轉(zhuǎn)型過程中腐敗現(xiàn)象的滋生。補齊制度短板，完善市場監(jiān)管法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以嚴格的監(jiān)管懲戒市場主體，提高違規(guī)成本，形成良好的市場競爭秩序和不能違規(guī)、不敢違規(guī)的行業(yè)風尚。例如在長生制藥假疫苗事件中，吊銷藥品生產(chǎn)許可證，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額三倍罰款72.1億，涉案的高俊芳等14名直接負責人不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動等多項處罰，保障人民生命財產(chǎn)安全。監(jiān)管人員從根本上轉(zhuǎn)變思想才能自覺提升能力，主動發(fā)現(xiàn)工作中的障礙和壁壘，積極主動的監(jiān)管執(zhí)法更加有利于形成風清氣正的市場環(huán)境。

（2）多樣化監(jiān)管方式營造法制化市場環(huán)境

利用社會資源和社會環(huán)境推進智能監(jiān)管，建立監(jiān)管新平臺，構(gòu)建以信息共享為基礎，信息公示為手段的監(jiān)管制度，樹立數(shù)字監(jiān)管的理念，加大對大數(shù)據(jù)基礎設施建設、核心技術(shù)開發(fā)和專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立健全信息開放共享、隱私保護及各方權(quán)力義務等相關(guān)法律法規(guī)，保障國家、公民與法人的合法利益不受侵害，公開透明地將大數(shù)據(jù)資源應用到市場監(jiān)管中，促使大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管中發(fā)揮積極的正向作用，提高監(jiān)管效能，為科學化、法制化監(jiān)管創(chuàng)造條件。2019年3月，李克強總理在政府工作報告中指出：“完善失信聯(lián)合懲戒機制，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營?！睆娀庞眯畔⒃诒O(jiān)管中的地位和作用，實行分類風險管理機制，根據(jù)市場主體信用等級實施差異化監(jiān)管，對信用評價良好的主體實施低頻、寬松監(jiān)管，對失信主體實施高頻、嚴格監(jiān)管。如在進出口領域，海關(guān)對認定的D級進出口企業(yè)平均查驗率達到92.52%，是A級進出口企業(yè)的近180倍。①并在未來的工作中不斷完善信用信息庫，如創(chuàng)建經(jīng)營異常企業(yè)名錄、信用黑名單等，禁止失信企業(yè)參加政府采購、招投標工程等，對誠實經(jīng)營的主體予以稅費方面的減免優(yōu)惠政策。使誠信企業(yè)路路暢通，失信企業(yè)寸步難行，最終實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣的監(jiān)管方式不僅能夠督促企業(yè)自覺合法經(jīng)營，還能夠高效利用有限的監(jiān)管資源，改善監(jiān)管不力量不足的問題。

（三）“服”的方面

（1）強化服務意識

首先要改變政府部門以往給人留下的“銅墻鐵壁”印象，大門敞開，窗口內(nèi)外地位平等，引導人員耐心講解相關(guān)流程等，打通辦事群眾的心里的壁壘。其次政府部門及其工作人員要學習發(fā)揚“店小二精神”，視自己為服務者，在工作中秉承熱情主動、細致耐心、勤勉踏實的作風和精神，強調(diào)在經(jīng)濟社會發(fā)展中提高自身服務能力和水平，完善服務功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合政府部門內(nèi)部信息和業(yè)務流程，在保護公眾隱私的前提下在多部門中信息共享，便于綜合執(zhí)法的開展，即便在基層服務中心也能實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“不見面審批”，建立政務服務“好差評”制度，把服務績效交由企業(yè)和群眾來評判。優(yōu)化服務只有公務人員從根本上轉(zhuǎn)變心態(tài)，真正把自己視作公仆，才有可能“想群眾之所想，急群眾之所急”。

（2）將多元治理引入政府服務職能

矯正政府管理方式，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系。政府在社會發(fā)展中發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，削減審批事項，下放權(quán)力，減少行政力量的干預，把政府不能管、不該管的事情還給市場，從微觀管控轉(zhuǎn)到制定地區(qū)地方整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，提高實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提高社會成員參與管理的積極性和主動性，以科學的方法推動可持續(xù)發(fā)展。此外，推進形成成熟的公民社會，強化社會組織的地位，培育有資質(zhì)的社會組織，吸引社會公眾積極有序參與，政府的職能在于為社會組織發(fā)展建立有效的管理規(guī)范和資源開發(fā)機制，鼓勵支持和引導社會組織發(fā)展，通過提供社會支援、政策支持、稅收優(yōu)惠、資金投入等促進社會組織良性發(fā)展，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

習近平總書記在黨的十九大報告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”。十九大報告為行政體制改革向縱深發(fā)展提供了明確的目標和方向，但我國正面臨著復雜深刻的國內(nèi)外形勢，而且改革并非一蹴即至，因此更加需要“放管服”改革在各行業(yè)、各領域持續(xù)發(fā)力，打破舊體制、舊規(guī)則、舊秩序，通過簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化公共服務堅決堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，建設新時代符合人民要求的服務型政府。

（注釋：數(shù)據(jù)來源于2019年4月國務院政策例行吹風會。）

參考文獻

[1] 徐志群.依法推進放管服改革 確保改革措施全面落實[J].中國正當干部論壇，2017（09）.

[2] 張亞勇.以更大的決心和力度整治形式主義、官僚主義[N].天津日報，2019-02-11.

[3] 半月談：形式主義滋生，一些地方“放管服”改革跑偏走樣[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/Ct-Mt_GfA8OkMzdxTdj5Ka.

作者簡介：王旭（1995.02- ），內(nèi)蒙古通遼人，黑龍江大學政府管理學院，行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共政策分析。