梁芳

美伊關(guān)系持續(xù)緊張，雙方圍繞霍爾木茲海峽控制權(quán)的爭奪也日趨激烈。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德及其可能的繼任者馬克·米利上將最近接連放風(fēng)，說為確保中東霍爾木茲海峽和曼德海峽的“航行自由”安全，美國將聯(lián)合盟友組建一個(gè)“護(hù)航軍事聯(lián)盟”。而伊朗也醞釀在霍爾木茲海峽收取通行費(fèi)，以補(bǔ)償伊朗為守護(hù)霍爾木茲海峽地區(qū)安全所做的努力。美伊各出大招，一個(gè)要“武力護(hù)航”，一個(gè)要“武力收費(fèi)”，相互叫板，霍爾木茲海峽時(shí)隔30年后又成為令世人揪心的火藥桶。

美國提出組建護(hù)航軍事聯(lián)盟主要目的有三：一是輪番上演極限施壓戲碼。在“美國優(yōu)先”旗號(hào)下，美國不斷對(duì)其他國家實(shí)施制裁，對(duì)伊朗這樣的敵對(duì)國家更是要極限施壓。5月2日開始全面封鎖伊朗石油出口，雖然對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，但伊朗石油出口并未完全中斷。伊朗一方面提高鈾濃縮豐度，強(qiáng)硬回?fù)裘绹撇?，另一方面拉住歐盟挽救伊核協(xié)定。這些措施使美國對(duì)伊制裁效果大打折扣。在此情況下，升級(jí)對(duì)伊朗施壓成為美國必然選項(xiàng)。借數(shù)起撲朔迷離的油輪被襲事件，美、英加大向海灣地區(qū)派兵，試圖通過軍事極限施壓迫使伊朗屈服。

二是將“制裁問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂叫凶杂伞眴栴}。美國禁止伊朗石油出口，對(duì)世界能源市場造成極大破壞。霍爾木茲海峽是多國利益的交匯點(diǎn)，是世界上最重要的石油貿(mào)易通道之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，通過霍爾木茲海峽的日均石油運(yùn)輸量為2100萬桶，約占全球石油消費(fèi)量的21%，通過海峽的液化天然氣數(shù)量，占全球液化天然氣貿(mào)易量1/4以上。一旦海峽出現(xiàn)危機(jī)，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大影響。正因如此，包括歐盟在內(nèi)的美國盟友制裁伊朗也不積極，歐盟甚至考慮建立新的石油支付系統(tǒng)，避開美國制裁繼續(xù)與伊朗開展貿(mào)易往來。

美國建立護(hù)航聯(lián)盟，將美伊間的制裁巧立名目地轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕笆澜绺鲊娴幕魻柲酒澓{航行安全問題，試圖把更多國家牽涉進(jìn)來，從而使海峽航行安全問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化、國際化，也把制裁問題合理化。

三是加快推進(jìn)未來“海灣北約”構(gòu)想。2018年9月，美國提出“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”的集體安全協(xié)議，把海灣合作委員會(huì)的6個(gè)國家以及埃及、約旦拉到一起，以“海灣北約”之名對(duì)抗伊朗。由于海灣一些國家矛盾很深，“海灣北約”構(gòu)想遲遲無法推進(jìn)。而油輪遇襲事件給美國加速推進(jìn)構(gòu)想提供了難得契機(jī)。

組建所謂的護(hù)航軍事聯(lián)盟，實(shí)際就是組建以美為首、以海灣國家為主的攻擊伊朗的軍事聯(lián)盟，通過這個(gè)軍事聯(lián)盟對(duì)伊朗在霍爾木茲海峽的軍事行動(dòng)進(jìn)行最大限度的牽制和威懾。美國組建聯(lián)軍護(hù)航的計(jì)劃范圍從霍爾木茲海峽到曼德海峽，這樣就可拉攏更多中東地區(qū)盟友，改變對(duì)伊單打獨(dú)斗的狀況，為其圍剿伊朗增添籌碼。

不過，美國在中東地區(qū)無視聯(lián)合國的作用，動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅的手段很難達(dá)成目的。

首先，高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致響應(yīng)國家寥寥無幾。海灣戰(zhàn)爭時(shí)期，美國一呼百應(yīng)，共有30多個(gè)國家追隨美國參戰(zhàn)。但今非昔比，盡管美國盟友某種程度上支持美國行動(dòng)，但要真正加入護(hù)航聯(lián)軍卻持謹(jǐn)慎態(tài)度。從扣留伊朗油輪行為看，英國已做好加入護(hù)航聯(lián)盟的準(zhǔn)備，這也是英國為脫歐后在世界格局中尋求新位置的表現(xiàn)。日本、沙特和阿聯(lián)酋因自身商船遇襲，也很有可能加入。歐盟國家整體反應(yīng)謹(jǐn)慎，法德出于自身利益既不想與伊朗為敵，也不愿追隨美國加大對(duì)伊制裁，更不想激化海灣地區(qū)形勢，鑒于美國對(duì)歐盟影響力的下降和歐洲勢力的崛起，法德加入的可能性較小。此外，海灣國家經(jīng)濟(jì)十分依賴石油出口，擔(dān)心霍爾木茲海峽發(fā)生戰(zhàn)爭會(huì)導(dǎo)致石油命脈被掐斷。因此，不排除部分國家會(huì)參加美國組建的護(hù)航聯(lián)軍，但其規(guī)模和數(shù)量不會(huì)很大。

其次，未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的軍事聯(lián)盟出師無名。由聯(lián)合國組織的多國海軍護(hù)航編隊(duì)在亞丁灣護(hù)航已11年，亞丁灣和索馬里海域海上安全形勢發(fā)生巨大改變?，F(xiàn)在，美國無視聯(lián)合國想另起爐灶組建聯(lián)軍護(hù)航，有可能會(huì)帶來新的問題。如果美國在霍爾木茲海峽進(jìn)行監(jiān)視、攔截、登臨、檢查、扣壓等行動(dòng)，很可能會(huì)受到來自聯(lián)合國、國際社會(huì)及周邊國家的質(zhì)疑、抵觸和相關(guān)國際法制約。俄羅斯已公開指出，美國打著維護(hù)“航行自由”的旗號(hào)，實(shí)際就是“海盜的自由”。

再者，美國過度依靠武力，加劇了海峽周邊國家矛盾。霍爾木茲海峽已保持了30多年航行安全，盡管海灣一些國家之間矛盾重重，但出于共同利益始終保持海峽通道暢通。美國作為域外國家，不斷挑戰(zhàn)中東安全底線，退出伊核協(xié)定使中東和平曙光熄滅，頻繁使用武力加劇各種矛盾，增大了地區(qū)的不穩(wěn)定性?？梢钥隙ǖ氖牵{亂則海灣亂，沒有一個(gè)國家能置之度外、全身而退。這一點(diǎn)海峽國家看到很清楚，盲從很可能會(huì)給自己國家?guī)頌?zāi)難?！?/p>

（作者是國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授）