王宏偉

13日，美國紐約市發(fā)生大面積停電，7.3萬人受到影響。此前兩天，澳大利亞全國斷網(wǎng)，造成1億澳元的損失。如果將兩起事件放在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的視角下進(jìn)行考量，其共性與警示意義不言自明，即隨著科技化、信息化程度越來越高，現(xiàn)代城市的脆弱性就越來越強(qiáng)。

1979年，美國三里島發(fā)生核電站泄漏事故，舉國震驚。美國政府招來律師和工程師商討核電安全對策。其中一位律師坦言，僅靠法律和技術(shù)手段無法解決這一問題。于是，這位律師獨(dú)具慧眼地推薦了以研究組織見長的社會學(xué)家佩羅。經(jīng)過5年的不懈努力，佩羅提出了具有遠(yuǎn)見卓識的“正常事故”理論。該理論認(rèn)為，如核電站、化工廠這樣的高度復(fù)雜性、高度耦合性系統(tǒng)出現(xiàn)事故是正常的。

時(shí)光過去了35年，今天的“正常事故”不僅沒有減少，反而增加了。因?yàn)殡S著全球化、信息化、城市化的發(fā)展，系統(tǒng)的復(fù)雜性與耦合性不降反增。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施就是典型的高度復(fù)雜性、高度耦合性系統(tǒng)。1977年7月13日，紐約發(fā)生大停電。42年后的同一天，事件重演一點(diǎn)兒也不足為奇。這是因?yàn)樽鳛殛P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，電力系統(tǒng)的事故是一個(gè)常態(tài)。

“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”一詞是個(gè)舶來品。1997年，它最初出現(xiàn)在美國的《馬什報(bào)告》中，指維系城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的重要設(shè)施與服務(wù)，包括供水、供電、交通、通信等。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，彼此之間形成一個(gè)高度相互依賴的網(wǎng)絡(luò)。通常，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一個(gè)微小擾動，就有可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。導(dǎo)致此次紐約大停電的可能只是一個(gè)檢修孔火災(zāi)。因此起因較小，演進(jìn)路徑不確定，但損失較大，是這類突發(fā)事件的共同特征。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件不僅發(fā)達(dá)國家有，發(fā)展中國家也存在。比如，北美有2003年的大停電，中國有2008年的南方雪災(zāi)。誠然，改革開放以來，我國城市化進(jìn)程高歌猛進(jìn)，科技化、信息化發(fā)展一日千里，有些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)程度甚至高于西方國家，但我國還沒有像美澳等發(fā)達(dá)國家那樣，站在維護(hù)國家安全與公共安全的高度，制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的國家防護(hù)戰(zhàn)略。

在西方發(fā)達(dá)國家，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理注重系統(tǒng)性思維，著力應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施相互依賴所產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并重視打造關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的韌性。而我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管理分散于不同的部門，缺少風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的頂層設(shè)計(jì)和整體理念。而且，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的企業(yè)更加缺少全局的視角，一旦企業(yè)出現(xiàn)事故，就有可能蔓延成導(dǎo)致城市運(yùn)營中斷的大災(zāi)難。但是，美國85%的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施由私人企業(yè)運(yùn)營，而我國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)都是國有企業(yè)，統(tǒng)籌起來具有制度優(yōu)勢。

2020年，我國將進(jìn)入5G時(shí)代，信息技術(shù)將進(jìn)一步對時(shí)空進(jìn)行擠壓并使萬物的耦合度空前之高。試想，物聯(lián)網(wǎng)所形成的供應(yīng)鏈如果出現(xiàn)問題，將對國家經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重的影響，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)受到擾動，可能會給制造業(yè)帶來巨大損失。因而，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全作為國家安全的重要內(nèi)容，是一個(gè)確保民族復(fù)興的全局性大問題。對此，我們必須要以系統(tǒng)性思維加以分析、審視?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任）