國資委紡織機關服務中心 王樂

市場經濟時期，市場的主體性、自由性，要求政府在經濟市場的管理中，應明確經濟職能、優(yōu)化職能配置，為中國特色社會主義市場經濟發(fā)展提供有力保障。當前，我國經濟步入新的階段，供給側結構改革、產業(yè)升級發(fā)展，都要求政府在市場經濟中，應提升服務職能，在“放管服”改革中充分發(fā)揮政府的服務引導職能。在新的歷史時期，政府要轉變經濟職能，在新的市場經濟環(huán)境中，為中國經濟發(fā)展注入活力，保障中國經濟的穩(wěn)定發(fā)展。本文立足對政府經濟職能的理論研究，就新時期政府經濟職能如何創(chuàng)新作了具體闡述。

1 政府經濟職能的概念及歷史演變

我國是社會主義國家，堅持深化推進中國特色社會主義市場經濟，是深化改革發(fā)展、民族偉大復興的重要步驟。在計劃經濟時代，政府經濟職能的主導地位，弱化了市場調控的重要性，對于盤活經濟發(fā)展形成了較大影響。隨著改革開放的推進、中國特色社會主義市場經濟的構建，要求政府經濟職能的轉變，以適應新的時代發(fā)展需求，推動中國經濟向好發(fā)展。因此，從歷史演變中探析政府經濟職能，為新時期政府經濟職能的創(chuàng)新與轉變，提供歷史研究資料。

1.1 概念

政府在市場經濟運行中，由于經濟制度機制的不同，所承擔的經濟職能狀態(tài)有所差異。政府的經濟職能主要是指政府在經濟運行的過程中，通過組織管理等措施，為經濟發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境條件。因此，政府經濟職能是經濟運行發(fā)展的重要參與方。在不同經濟時代，政府經濟職能有所不同，但總體而言主要是對經濟的宏觀(微觀)調控，通過經濟監(jiān)督管理，維系經濟發(fā)展的環(huán)境條件。因此，政府經濟職能的構建，體現(xiàn)了其職能的多重性，但政府行為的規(guī)范性、職能定位的明確性，都是當前政府推動經濟發(fā)展的有力保障。

1.2 歷史演變

在不同的經濟時期，政府經濟職能有所不同。從“全能”經濟職能向市場經濟職能的發(fā)展進程中，政府的經濟職能的作用面發(fā)生了較大改變，也反映出經濟改革的發(fā)展成效。

1.2.1 “全能”階段

在計劃經濟時代，我國政府的經濟職能處于“全能”階段，在經濟上的全面控制，體現(xiàn)出市場經濟的特點：(1)全能政府階段，政府的經濟職能是全面的，在直接作用的調控之下，政府的計劃指令成為社會經濟發(fā)展的重要導向；(2)政府在經濟調控中發(fā)揮著“包攬”職責，政府的全面性、直接性的調控效能，要求政府在經濟發(fā)展調控中承擔的責任大，“萬能”政府的作用效能處于無線放大狀態(tài)；(3)政府在經濟資源的調配中處于主導地位，為企業(yè)經濟行為的開展發(fā)出指令，企業(yè)經濟行為的主動性、自主性不足。

1.2.2 市場經濟階段

改革開放是我國經濟發(fā)展的轉折點，也是政府經濟職能轉變的重要時期。在改革開放初期(1978—2003年)，我國對政府經濟職能作出五次改革調整，在探索中國特色社會主義市場經濟發(fā)展中，政府經濟職能的轉型，為市場經濟發(fā)展注入了活力，也深化了中國市場經濟的改革發(fā)展；在2003年以后，中國政府在面對新的經濟環(huán)境中，逐步深化政府經濟職能，在“放管服”等系列改革舉措中，進一步放大市場經濟自主調控職能，為中國特色社會主義市場經濟發(fā)展注入了活力，也是中國經濟步入新時期下中國經濟發(fā)展的新動力。

2 新時期政府經濟職能存在的問題

近年來，我國深化了市場經濟改革，在中國特色社會主義市場經濟的建設中，充分發(fā)揮了市場、政府兩大主體職能。但是，政府經濟職能構建中，仍存在諸多問題，職能定位不清晰、職能執(zhí)行不到位等問題，對于政府經濟職能的構建形成了較大影響。因此，政府經濟職能存在以下問題。

2.1 職能定位不清晰，存在越位或錯位

在計劃經濟向市場經濟轉變發(fā)展中，我國政府經濟職能進行了系列調整與改革，逐步建立了具有中國特色的政府經濟職能。但是，政府經濟職能定位尚不清晰，在市場經濟管理中存在越位或錯位等問題，進而影響市場經濟的自由調控發(fā)展。政府如何管、管多少，這一些列的問題，主要在于政府經濟職能定位不清晰，越位的經濟管理行為，對市場經濟發(fā)展形成了較大影響。因此，在政府經濟職能轉與創(chuàng)新的新時期，如何更好地職位定位，解決越位或錯位問題，有助于深化市場經濟發(fā)展，構建中國特色社會主義市場經濟。

2.2 政府經濟職能履行粗放，影響執(zhí)行成效

政府在經濟職能的履行中，應堅持市場主體，在合理優(yōu)化配置中，發(fā)揮政府經濟職能。但是政府經濟職能在諸多領域處于粗放模式，政府的經濟服務職能尚未充分釋放，這是當前政府簡政放權所面臨的突出問題。一方面，政府經濟職能定位不清晰，在職能履行中缺乏優(yōu)質的服務保障，以至于政府經濟職能模式粗放，難以適應新時期的經濟發(fā)展需求；另一方面，政府經濟職能落實不到位，且在執(zhí)行中存在區(qū)域保護性等問題，以至于政府經濟職能效應不顯著，對于經濟發(fā)展的宏觀調控效能有待提高。因此，在創(chuàng)建服務型政府的過程中，政府經濟職能的構建，關鍵在于細化職能要素，能夠立足市場經濟發(fā)展，做出科學合理的經濟職能保障，方可更好地促進市場經濟發(fā)展，形成良好的執(zhí)行效果。

2.3 經濟職能執(zhí)行不到位，存在職能缺失

政府是市場經濟的重要參與方，但經濟職能執(zhí)行不到位，則會導致職能缺失，不利于市場經濟的調控管理。當前，政府在經濟執(zhí)行的行使中，主要以行政手段為主導，而對于法律、經濟等的手段要素缺乏有效落實，這就導致了經濟職能行使缺位等問題，嚴重影響市場經濟法制化建設。此外，我國正處于經濟轉型發(fā)展的新時期，經濟職能的構建應注重行政手段、經濟手段和法律手段等的充分運用，保障經濟職能的全面落實。很顯然，政府經濟職能在對法律、經濟等領域的手段應用不充分，是今后經濟職能建設的重要領域。

3 新時期政府經濟職能創(chuàng)新的路徑

當前，中國經濟正處于發(fā)展的新階段，政府經濟職能的轉型與創(chuàng)新，要求政府要轉變傳統(tǒng)管理思維，在提升管服務效能、優(yōu)化市場配置等領域，發(fā)揮重要作用，更好地發(fā)揮市場的主體作用，推動市場經濟健康發(fā)展。因此，具體而言，新時期政府經濟職能創(chuàng)新，可從以下路徑展開。

3.1 明確政府經濟職能，推進政府“精準”作為

市場與政府是經濟發(fā)展的兩大組成要素，如何在市場經濟發(fā)展中明確各方地位，是更好地發(fā)揮各方職能的重要保障。首先，政府要明確市場定位，在市場經濟中發(fā)揮宏觀調控等作用，為市場經濟發(fā)展創(chuàng)設環(huán)境條件，規(guī)范和引導市場健康發(fā)展；其次，要明確政府經濟職能要素，在“精準”作為中，更好地落實“放管服”等改革，切實為市場經濟發(fā)展提供服務保障，推動市場經濟自由調控發(fā)展；再次，政府與市場要發(fā)揮各自相應的角色，在市場經濟中，政府要轉變傳統(tǒng)“全能”型管理模式，通過市場自由發(fā)展的健康引導，更好地推動市場有序發(fā)展，適應新時期的市場經濟環(huán)境。

3.2 優(yōu)化經濟職能配置，有效提升公共服務水平

在市場經濟環(huán)境中，政府經濟職能的優(yōu)化配置尤為重要，是提升公共服務能力的有力保障。首先，我國經濟發(fā)展面臨下行壓力，如何更好地釋放市場活力，要求政府經濟職能要優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮宏觀調控作用，在市場資源配置等方面發(fā)揮重要作用；其次，政府要不斷地改進經濟職能方式，在公共服務水平建設等方面，應創(chuàng)新服務理念、搭建服務平臺，更好地將“放管服”落實到位，作用于市場經濟發(fā)展；再次，政府要切實保障經濟運行的安全穩(wěn)定性，在完善財政政策、貨幣政策及產業(yè)發(fā)展政策等方面，要進一步釋放市場活力，為新時期中國市場經濟建設注入活力。因此，市場經濟的多元化，要求政府經濟職能的優(yōu)化配置，為市場經濟發(fā)展提供公共服務產品，保障市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 強化市場監(jiān)管職能，保障市場經濟運行穩(wěn)定

市場的良好秩序，要求政府經濟職能的構建，應發(fā)揮市場監(jiān)管職能，更好地維護市場經濟秩序。對于當前的市場經濟環(huán)境而言，一是要優(yōu)化政府市場經濟監(jiān)管職能，通過職能轉變，創(chuàng)設服務型政府職能，能夠更好地深化供給側結構改革，保障市場經濟的穩(wěn)定發(fā)展；二是政府要著力于公開、透明的市場環(huán)境建設，對于破壞市場經濟秩序的違法行為，要強化打擊力度，為新時期市場經濟的健康發(fā)展提供有力保障；三是要推進行政審批制度改革，解決當前審批制度冗余等問題，通過優(yōu)化審批程序，提高行政效率等方式，更好地服務市場經濟發(fā)展；四是要強化行政監(jiān)督職能，加大市場違法行為的打擊力度，構建和諧有序的市場經濟環(huán)境。

4 結語

綜上所述，新時期的市場經濟日益復雜，在多元化的市場經濟環(huán)境下，政府與市場的角色扮演要明確，職能定位要清晰，為市場經濟的良性發(fā)展創(chuàng)設良好的環(huán)境條件。在本文探討中，政府經濟職能隨著歷史經濟發(fā)展形式的演變，正發(fā)生著轉變，要求政府在轉變中充分發(fā)揮相應的經濟職能，推動市場經濟健康發(fā)展。在筆者看來，政府經濟職能的創(chuàng)新，著力點在于明確政府經濟職能，推進政府“精準”作為。通過優(yōu)化職能配置、強化市場監(jiān)管職能，為市場經濟的穩(wěn)定運行提供有力保障，深化中國特色社會主義市場經濟發(fā)展。