廣州市社會(huì)科學(xué)院 秦一博

清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 何 暉

中共珠海市委黨校 蘇 朋

清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)“三色”產(chǎn)業(yè)，即白色陶瓷行業(yè)、有色再生金屬行業(yè)和灰色水泥行業(yè)，曾是帶動(dòng)清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。但由于這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耗能高、污染嚴(yán)重、發(fā)展前景有限等原因，逐步成為清遠(yuǎn)市亟待改革優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)。

2018年清遠(yuǎn)市政府提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升水泥、陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其實(shí)，清遠(yuǎn)市自2011年起，已經(jīng)開始自我優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行“入園經(jīng)營(yíng)、圈區(qū)管理”的方式，關(guān)停陶瓷立窯生產(chǎn)線，引導(dǎo)水泥行業(yè)使用清潔型天然氣燃料等措施。進(jìn)一步，清遠(yuǎn)市抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策快車，積極引入廣州市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“廣清產(chǎn)業(yè)園”，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、高分子材料、生物醫(yī)藥、智能家電制造等以電子電器為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

綜合來看，清遠(yuǎn)市整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得初步成效，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值比重有所下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步接替?zhèn)鹘y(tǒng)舊產(chǎn)業(yè)成為清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，耗能水平有待進(jìn)一步下降，清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)仍然任重道遠(yuǎn)。

1 清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，清遠(yuǎn)市GDP總量實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，但對(duì)于傳統(tǒng)“三色”產(chǎn)業(yè)及五類高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴較嚴(yán)重。2016—2018年，清遠(yuǎn)市非金屬礦物制品業(yè)增加值連續(xù)三年保持在10%左右的增長(zhǎng)幅度，2018年全年增加值高達(dá)1145621萬元。其中，清遠(yuǎn)市主要的傳統(tǒng)行業(yè)水泥和瓷質(zhì)磚的產(chǎn)量也相應(yīng)擴(kuò)大。水泥產(chǎn)量連續(xù)三年增長(zhǎng)，2018年達(dá)到2935萬噸；瓷質(zhì)磚行業(yè)2016年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但2017起迅速反彈，當(dāng)年增長(zhǎng)幅度高達(dá)14.3%，2018年產(chǎn)量達(dá)到38641萬平方米。

黑色金屬和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，黑色金屬冶煉行業(yè)增加值在2017年下降57%，但2018年又增長(zhǎng)93%以上。金屬制品業(yè)也是清遠(yuǎn)市主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在2017年增加值下降59%后又重新實(shí)現(xiàn)正向增長(zhǎng)，于2018年達(dá)到106755萬元。其中，銅材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量保持逐年增長(zhǎng)，近兩年增長(zhǎng)幅度較為穩(wěn)定，2018年銅材產(chǎn)量為263558噸。

五類高耗能產(chǎn)業(yè)中仍以非金屬礦物制品業(yè)和金屬冶煉相關(guān)行業(yè)為主。非金屬礦物制品業(yè)綜合能源消耗量最高，2018年高達(dá)554.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且連續(xù)兩年能源消耗量保持正向增長(zhǎng)。其中，水泥行業(yè)2018年前三季度能源消費(fèi)總量達(dá)到270.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，陶瓷行業(yè)同期耗能總量為175.8萬噸。2018年，黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)綜合能源消耗量總共為39.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且耗能增長(zhǎng)幅度保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

近幾年，清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和綜合能源消耗量整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2017年部分行業(yè)能源消耗量有所下降。究其原因，2017年是清遠(yuǎn)市實(shí)施節(jié)能降耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是進(jìn)一步深入推進(jìn)供給側(cè)改革之年。為了完成“雙控”任務(wù)，全市多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)抓緊落實(shí)降耗節(jié)能。2017年前三季度，全市五類高耗能行業(yè)的綜合能源消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是由于第四季度水泥、陶瓷行業(yè)進(jìn)入銷售旺季，能源消耗量也迅速回彈。2018年，水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，單價(jià)升高等因素，迎來恢復(fù)性增長(zhǎng)，水、電、煤三項(xiàng)耗能指標(biāo)均不降反生。2019年第一季度數(shù)據(jù)顯示，清遠(yuǎn)市雖然有一批傳統(tǒng)“三色”企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，但一季度非金屬礦物制品業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重仍有23.1%，實(shí)現(xiàn)增加值22.5%。其中，水泥制造業(yè)由于三月份市場(chǎng)回暖、價(jià)格升高等因素，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)加快。陶瓷制造業(yè)則將重心放在去除積壓庫(kù)存上，說明陶瓷需求整體有所下降。

綜上，清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)于本市經(jīng)濟(jì)仍然具有較強(qiáng)的主導(dǎo)作用，且陶瓷、水泥、金屬制品相關(guān)行業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。銷售淡季，多數(shù)企業(yè)選擇生產(chǎn)以磚坯為主的低級(jí)產(chǎn)品或增加庫(kù)存；銷售旺季，企業(yè)選擇恢復(fù)大規(guī)模生產(chǎn)。清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)，其對(duì)能源消耗的拉動(dòng)作用大于對(duì)增加值的拉動(dòng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨生產(chǎn)效率和能源利用率較低的問題，尤其水泥、陶瓷產(chǎn)業(yè)的窯爐生產(chǎn)模式，在銷售淡季“空窯”和“混燒”頻率增加，極大降低了能源利用效率，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“煤改氣”升級(jí)問題上，遇到設(shè)備更換、調(diào)試等造成的窯爐反復(fù)開關(guān)，也提高了能源的損耗量。另外，由于環(huán)保管理新規(guī)要求水泥行業(yè)污染物排放總量必須下降，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)重的氨水消耗上升，進(jìn)而影響物料煅燒溫度，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，就需要增加原煤燃燒，使得孰料單位能耗上升。

2 清遠(yuǎn)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑

通過對(duì)清遠(yuǎn)市近三年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況和綜合能源消耗量情況的分析可以看出，不同行業(yè)在要素投入、生產(chǎn)模式上的差異性，導(dǎo)致其對(duì)增加值和能源消耗增長(zhǎng)幅度的不同。雖然清遠(yuǎn)市積極引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革升級(jí)，但以“三色”產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特性決定其必然屬于高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)或行業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是降低高耗能行業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重，提高低耗能、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重，對(duì)整體減少能源需求，更好更快實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)至關(guān)重要。

目前清遠(yuǎn)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較為明顯的短板，比如工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，重大工業(yè)項(xiàng)目不多，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，新動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)總體水平不高等。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，又面臨政策、土地、資金、技術(shù)等多個(gè)方面的制約亟待解決。

具體而言，清遠(yuǎn)市政府應(yīng)該抓緊落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其陶瓷、水泥、鋼鐵等行業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)，防止此類高耗能產(chǎn)業(yè)的無序擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)部門嚴(yán)格考核各個(gè)企業(yè)用電、用水、用煤的指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)真實(shí)耗能數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，為下一步生產(chǎn)和節(jié)能提出有效建議。同時(shí)，防止一切縣區(qū)為了提高經(jīng)濟(jì)總量盲目擴(kuò)大高污染產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)行為，做到全市各地區(qū)各企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重視經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做到限制進(jìn)入、幫助退出。嚴(yán)格防控高耗能、重污染的項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，切實(shí)控制能源消耗增長(zhǎng)幅度。加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)企業(yè)的調(diào)度指導(dǎo)，對(duì)于自愿改造升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，并提供合理的專業(yè)引導(dǎo)，幫助其完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，減少降耗節(jié)能的硬性指標(biāo)要求，防止企業(yè)為了完成某項(xiàng)降耗目標(biāo)而導(dǎo)致其他能源消耗大幅度增長(zhǎng)的情況出現(xiàn)。在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，要建立完善專家團(tuán)隊(duì)，提出具有長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議，切忌追求短期目標(biāo)而錯(cuò)失長(zhǎng)期效益。對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)不能一味要求減產(chǎn)降耗，應(yīng)該規(guī)劃合理步驟。在專項(xiàng)技改資金，融資等方面繼續(xù)給予政策扶持，提升技術(shù)裝備水平，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)關(guān)注水泥、玻璃纖維、有色金屬、汽車制造、電子電器等支柱產(chǎn)業(yè)，研究出臺(tái)相關(guān)措施，提振市場(chǎng)消費(fèi)需求，重點(diǎn)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)和重點(diǎn)指標(biāo)的發(fā)展變化，即使了解重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，準(zhǔn)確把握企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展中面臨的突出困難和問題，加強(qiáng)預(yù)警，幫助傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，在保證企業(yè)利潤(rùn)不出現(xiàn)大幅度下降的前提下進(jìn)行改造升級(jí)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)該以“廣清產(chǎn)業(yè)園”為依托，積極吸收先進(jìn)技術(shù)，快速提升“三色”產(chǎn)業(yè)的制造模式和管理水平。同時(shí)繼續(xù)加快發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升新型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大高附加值產(chǎn)品的占比，引導(dǎo)企業(yè)想產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。圍繞高技術(shù)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目招商，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要確保對(duì)高層次人才的引進(jìn)，要在工資水平、產(chǎn)業(yè)園社區(qū)醫(yī)療、子女教育等方面提供完善的服務(wù)，保證新型人才留在清遠(yuǎn)市。同時(shí)要對(duì)中小型創(chuàng)新企業(yè)給予資金支持，鼓勵(lì)研發(fā)投入，提高高新技術(shù)貢獻(xiàn)度。