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        廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究①

        2019-07-16 01:17:40廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院人事處楊針
        中國商論 2019年21期
        關(guān)鍵詞:廣西養(yǎng)老

        廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院人事處 楊針

        近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高,以及食品安全、醫(yī)患關(guān)系惡化和環(huán)境污染等問題的出現(xiàn),人們對(duì)于健康的關(guān)注上升到了前所未有的嶄新高度。健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè),涵蓋醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域,具有拉動(dòng)內(nèi)需增長和保障改善民生的重要功能和意義,已經(jīng)被很多國家看作未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國健康產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的4%~5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(17.6%)、德國(11.3%)和日本(10%)等發(fā)達(dá)國家,甚至與印度、新加坡、韓國等亞洲國家相比也存在一定的差距。盡管我國健康產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好,但在快速發(fā)展的過程中,還存在“尚未建立健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、缺乏國家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、健康產(chǎn)業(yè)供給仍然不足、產(chǎn)業(yè)融合程度和集群集聚效應(yīng)有待提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素短缺等亟待破解的一系列問題”。

        1 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        山清水秀生態(tài)美是廣西的金字招牌,作為長壽、養(yǎng)生、健康等生態(tài)資源豐富的民族地區(qū),廣西發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的資源和人文優(yōu)勢(shì)突出。廣西旅游資源和特色民族醫(yī)藥資源豐富,藥用動(dòng)植物資源約占全國的1/3,“中國長壽之鄉(xiāng)”數(shù)排在全國第1位,養(yǎng)生長壽品牌聲名在外,發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2017年以來,廣西先后印發(fā)《廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2017—2019 年)》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》)《關(guān)于推進(jìn)健康廣西建設(shè)的決定》《“健康廣西2030”規(guī)劃》等系列文件,作出加快推進(jìn)廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署?!度晷袆?dòng)計(jì)劃》在用地保障、投融資服務(wù)、財(cái)稅政策、招商引資等四大方面提出19條可操作性強(qiáng)的保障政策,并提出“到2019年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模3500億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值14%左右;到2020年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元左右,占地區(qū)生產(chǎn)總值16%左右,成為新常態(tài)下推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)。

        “十三五”以來,廣西圍繞健康養(yǎng)老、健康旅游、健康休閑運(yùn)動(dòng)、智慧健康、醫(yī)療(康復(fù))器械、健康食品醫(yī)藥等6大健康產(chǎn)業(yè),建立了3年項(xiàng)目庫、項(xiàng)目共計(jì)388項(xiàng)、總投資2124.64億元,預(yù)計(jì)3年內(nèi)投資1530億元。近年來,通過積極開展投資合作項(xiàng)目對(duì)接洽談,全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,廣西健康旅游產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

        然而,除自然生態(tài)資源等少數(shù)指標(biāo)外,廣西健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分指標(biāo)均落后于全國平均水平,廣西健康產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段。2018年,廣西65歲及以上人口占比9.96%,全區(qū)城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的市占比57.1%,全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資比上年增長了100.3%。隨著人口老齡化的快速增長、環(huán)境污染的急劇惡化、人們健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及政府政策的持續(xù)推動(dòng),廣西健康產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期,發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展前景廣闊。

        2 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

        雖然廣西健康產(chǎn)業(yè)近年來得到了快速發(fā)展,但仍然面臨一些亟待解決的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

        一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、處于落后行列??傮w上看,廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2017年3月,《三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施,至此廣西健康產(chǎn)業(yè)才全面推進(jìn)開來。盡管近兩年來,廣西健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,但健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分指標(biāo)仍然落后于全國平均水平,甚至與云南、貴州等毗鄰的西部省份相比也存在一定差距,與全國其他省份相比總體處于落后行列。

        二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)融合不足。當(dāng)前,廣西健康產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散、集聚程度不高,產(chǎn)業(yè)融合度不強(qiáng)?!叭珔^(qū)80%以上的醫(yī)療器械企業(yè)是中小企業(yè),沒有在全國處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品檔次總體不高”。健康產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域之間、各領(lǐng)域內(nèi)部之間融合不足,各自為戰(zhàn),缺乏有效地銜接整合,未能形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、競爭力不強(qiáng)。

        三是政策體系不完善、指標(biāo)體系不健全。2017年以來,健康產(chǎn)業(yè)迅速成為廣西新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),但鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚不健全,市場(chǎng)準(zhǔn)入支持還不到位;社會(huì)資本投入仍存在一定的體制機(jī)制壁壘,投資方式還不夠規(guī)范,導(dǎo)致社會(huì)資本投資渠道不暢。全區(qū)資本市場(chǎng)運(yùn)作還不成熟,市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。同時(shí),廣西健康產(chǎn)業(yè)缺乏全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚不健全。無法為政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估提供可靠的數(shù)據(jù)支撐,無法有效全面地監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行落實(shí)情況,不利于進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控。

        四是產(chǎn)業(yè)融資困難、專業(yè)人才缺乏。2018年版的“廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫”與2017年相比,2018、2019兩年的計(jì)劃投資額減少了一半以上,而2019年以后的計(jì)劃投資額則占到了總投資額的45.51%,這一調(diào)整充分說明了健康產(chǎn)業(yè)投入周期長的特點(diǎn)?!敖】诞a(chǎn)業(yè)屬于典型的前期投入大、投入周期長、資本回收慢的服務(wù)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)屬性較為模糊,基本涵蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),盈利模式不明晰,需要長期的、高成本的、大體量的資金支持才能穩(wěn)步發(fā)展”。由于廣西健康產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段,加之投入周期長、投入大,導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)健康產(chǎn)業(yè)普遍持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度,信貸、債券、基金等融資渠道不暢,不能為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效資金支持。當(dāng)前,我國健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才主要分布在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū),廣西區(qū)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺。2018年末,廣西每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)2.15人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.85人,很難為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐。

        五是市場(chǎng)推廣不足、品牌培育不夠。當(dāng)前,除玉林制藥、桂林三金、巴馬長壽之鄉(xiāng)等品牌享譽(yù)全國外,廣西健康產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)擁有影響力和知名度的企業(yè)偏少。全區(qū)對(duì)生物多樣性、優(yōu)勢(shì)中藥材品種及老字號(hào)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥的文化挖掘宣傳及市場(chǎng)拓展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,缺乏系統(tǒng)持續(xù)的宣傳戰(zhàn)略和品牌培育計(jì)劃,尤其亟需進(jìn)一步提升中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥的市場(chǎng)推廣和品牌培育力度。要充分借助“桂字號(hào)”系列品牌提升工程,實(shí)施廣西健康產(chǎn)業(yè)品牌培育計(jì)劃,推動(dòng)廣西健康產(chǎn)業(yè)名優(yōu)特色產(chǎn)品品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展,為行銷全國提質(zhì)升級(jí)。

        3 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

        針對(duì)廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則,結(jié)合當(dāng)前全區(qū)實(shí)際,提出如下路徑選擇。

        3.1 整合資源,實(shí)施集聚集群化路徑

        當(dāng)前,廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著規(guī)模小、相對(duì)分散以及融合不足等突出問題。整合資源,實(shí)施集聚集群化路徑,有助于加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)空間聚集,在達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)縱深融合,形成一個(gè)有機(jī)整體。

        3.1.1 做大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

        截至2018年末,廣西全區(qū)常住人口4926萬人,其中,65歲及以上人口490.63萬,占比9.96%,遠(yuǎn)高于人口老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)7%。巨大的養(yǎng)老需求,為廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間,應(yīng)該說是大有可為。面對(duì)廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散、規(guī)模偏小的現(xiàn)狀,要嚴(yán)格按照“一核四區(qū)”空間布局,重點(diǎn)推動(dòng)南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)、桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)建設(shè),積極引導(dǎo)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚,做大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),努力培育一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,以此提高自身競爭力和服務(wù)水平。

        3.1.2 做優(yōu)健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

        2018年,廣西全區(qū)接待國內(nèi)旅客6.78億人次,比上年增長30.8%。旅游總消費(fèi)7619.9億元,比上年增長36.5%。當(dāng)前,旅游已經(jīng)成為人們生活消費(fèi)的主要方式之一。廣西旅游資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美,每年有大量的國內(nèi)外游客慕名前來,但區(qū)內(nèi)的旅游管理規(guī)范和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高,要認(rèn)真按照《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃(2016—2020 年)》空間布局要求,重點(diǎn)打造桂林中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部灣濱海健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、巴馬養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂東(梧賀)健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等四大健康旅游集聚區(qū),進(jìn)一步提升全區(qū)健康旅游品質(zhì),做優(yōu)健康旅游集聚區(qū)建設(shè),以此吸引更多游客到廣西旅游。

        3.1.3 做強(qiáng)醫(yī)療(康復(fù))器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

        2018年,廣西醫(yī)療(康復(fù))器械與智慧健康產(chǎn)業(yè)投資占比分別為1.75%和0.35%,投資嚴(yán)重不足,不利于醫(yī)療(康復(fù))器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步加大投資力度,積極引導(dǎo)醫(yī)療(康復(fù))器械產(chǎn)業(yè)和智慧健康產(chǎn)業(yè)在全區(qū)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)集聚發(fā)展。借助高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)惠,依賴其人才科技優(yōu)勢(shì),充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),助力醫(yī)療(康復(fù))器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前,廣西醫(yī)科大一附院掌上醫(yī)院、廣西婦幼保健院智慧醫(yī)院在智慧醫(yī)療方面走在前列,其成功模式和經(jīng)驗(yàn)值得在全區(qū)廣泛推廣借鑒。

        3.2 突出個(gè)性,實(shí)施差異特色化路徑

        當(dāng)前,廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨建設(shè)模式單一、重復(fù)雷同現(xiàn)象明顯、特色不鮮明不突出等普遍問題,例如“廣西溫泉旅游地開發(fā)模式單一,產(chǎn)品雷同化的趨勢(shì)明顯”。為避免形成類似不良惡性競爭、削弱自身競爭力,必須走差異特色化路子,深入貫徹“合理聚集,差異發(fā)展”基本思路,長期堅(jiān)持“因地制宜,突出特色”基本原則。

        3.2.1 做大民族特色體育項(xiàng)目

        2018年,廣西運(yùn)動(dòng)員在世界三大賽中獲金牌6枚,銀牌5枚,銅牌5枚,成績顯著。廣西歷來有體育運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng),體育人才輩出。要以評(píng)選廣西民族體育特色之鄉(xiāng)、民族體育傳承館、民族體育傳承人為契機(jī),大力扶持推廣搶花炮、珍珠球、板鞋競速、武術(shù)、拋繡球、舞龍舞獅、跳竹杠等特色民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。加大資金人力投入,通過定期舉辦壯瑤等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的方式,建設(shè)一批保護(hù)與傳承平臺(tái),樹立民族特色體育賽事品牌。全面推廣氣排球等老少皆宜、人民群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,積極鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

        3.2.2 做強(qiáng)廣西特色健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

        廣西素有“天然藥庫”和“中藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù),中醫(yī)藥資源豐富。要依托廣西豐富的藥用動(dòng)植物資源和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體,加大資金投入、積極開發(fā)現(xiàn)代中成藥新品種和海洋生物醫(yī)藥等,大力發(fā)展特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托八角、肉桂、羅漢果等優(yōu)勢(shì)中藥材和桂林三金、玉林制藥、柳州花紅藥業(yè)等知名醫(yī)藥品牌,建立一批壯瑤醫(yī)藥規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;纳a(chǎn)示范基地。積極發(fā)展中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù),推動(dòng)醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),積極打造廣西特色健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

        3.2.3 做亮富硒類等特色健康食品產(chǎn)業(yè)

        2018年,廣西擁有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品91個(gè)?;鹇?、香豬、三烏雞、有機(jī)稻米、有機(jī)山茶油和珍珠玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品廣泛分布在盤陽河流域,桂北地區(qū)擁有豐富的富硒食品,桂東南地區(qū)六堡茶、八角、玉桂、砂糖桔、桑蠶等特色種植業(yè)規(guī)模龐大,北部灣海洋生物資源豐富。依托自身優(yōu)勢(shì)資源,加強(qiáng)富硒類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗(yàn)和新技術(shù)推廣,種植道地藥材和健康食材,重點(diǎn)開發(fā)富硒類、火麻、茶葉、海產(chǎn)品等特色保健食品、有機(jī)食品,做亮富硒類等特色健康食品產(chǎn)業(yè),打造具有國際知名度和影響力的廣西特色健康食品品牌。

        3.3 注重口碑,實(shí)施品牌創(chuàng)新型路徑

        在“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”時(shí)代大潮下,為適應(yīng)新時(shí)代提出的新要求,廣西健康產(chǎn)業(yè)也必須不斷創(chuàng)新,才能跟上時(shí)代步伐。品牌是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的無形資產(chǎn),其承載的更多是人們對(duì)其產(chǎn)品以及服務(wù)的認(rèn)可。廣西健康產(chǎn)業(yè)想要在國內(nèi)甚至國際上占有一席之地,必須注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

        3.3.1 做大中藥材名優(yōu)品牌

        廣西發(fā)現(xiàn)中藥材品種資源4623種,是全國第二大品種資源庫。目前,全區(qū)中藥材種植面積近150萬畝,年產(chǎn)值超過50億元。要積極響應(yīng)國家號(hào)召,大力推進(jìn)我國南方民族藥基地和國家基本藥物重大疾病原料藥基地建設(shè),重點(diǎn)支持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥,提高中藥材資源附加值,扶持一批壯瑤藥材知名品牌和知名生產(chǎn)企業(yè)。依托羅漢果、八角、桂皮、雞血藤、廣豆根、穿心蓮、貓豆等廣西優(yōu)勢(shì)中藥材資源品種,運(yùn)用中醫(yī)藥壯瑤苗醫(yī)藥技術(shù),加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)中藥材二次開發(fā),拓展延伸功能療效,做大特色中藥材名優(yōu)品牌。

        3.3.2 做亮長壽養(yǎng)生品牌

        目前,全世界僅有6個(gè)地方被認(rèn)定為“世界長壽之鄉(xiāng)”,其中一個(gè)就是廣西巴馬。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,長壽養(yǎng)生資源優(yōu)勢(shì)突出,有25個(gè)縣市獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號(hào),占全國的1/3。要充分利用世界長壽之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì),從自然、人文以及衣食住行各領(lǐng)域、全方位加大宣傳推廣,深入挖掘康養(yǎng)旅游資源,突出長壽養(yǎng)生主題,做亮長壽養(yǎng)生品牌名片,打造廣西長壽養(yǎng)生國際勝地。

        3.3.3 做強(qiáng)醫(yī)療(康復(fù))器械企業(yè)品牌

        2017—2019年,醫(yī)療(康復(fù))器械產(chǎn)業(yè)在廣西健康產(chǎn)業(yè)資金投入中占比分別為1.74%、1.75%和1.14%,資金投入不足已經(jīng)成為制約廣西醫(yī)療(康復(fù))器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。要進(jìn)一步加大資金投入,重點(diǎn)扶持壯大桂林優(yōu)利特、啄木鳥、廣西巨星、南寧一舉等一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的本土品牌和企業(yè),通過提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和應(yīng)用推廣先進(jìn)醫(yī)療技術(shù),推動(dòng)廣西醫(yī)療(康復(fù))器械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

        3.3.4 創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式

        當(dāng)前,廣西已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),傳統(tǒng)的健康養(yǎng)老模式要根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)需求的變化不斷創(chuàng)新。“經(jīng)過多年的探索,我國在養(yǎng)老服務(wù)模式上已經(jīng)確定為以新型居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、其他社會(huì)化養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的模式。”廣西應(yīng)在借鑒國內(nèi)先進(jìn)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合社區(qū)全方位資源,大力發(fā)展多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),開發(fā)多樣化的服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量和水平,推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,以滿足不同人群、不同層次的養(yǎng)老需要。

        3.3.5 創(chuàng)新融投資服務(wù)機(jī)制

        2018年末,廣西金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額29789.78億元,比年初增加1890.14億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額26688.31億元,比年初增加3445.23億元。當(dāng)前,廣西健康產(chǎn)業(yè)普遍面臨融資難題,與此同時(shí),區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金余額又相對(duì)充足。為更好地服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高資金利用率,一方面要優(yōu)先支持列入廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券,鼓勵(lì)企業(yè)參與股權(quán)交易中心掛牌交易和融資等,拓寬融資渠道。另一方面,要健全機(jī)制、出臺(tái)政策為金融機(jī)構(gòu)資金回收獲益提供保障,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金注入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另外,2018年全區(qū)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入629.03億元,比上年增長11.3%。其中,健康險(xiǎn)和意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入117.3億元,增長37.1%。隨著人們健康意識(shí)的不斷增強(qiáng),健康險(xiǎn)將越來越受青睞,健康產(chǎn)業(yè)尤其是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)廣闊,要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)主體行為,積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司投資健康產(chǎn)業(yè),為實(shí)現(xiàn)二者互利共贏創(chuàng)造條件。

        3.3.6 創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

        國家衛(wèi)生健康委5月發(fā)布消息,“2019年將為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收6700名本科免費(fèi)醫(yī)學(xué)生,免費(fèi)醫(yī)學(xué)生原則上只招收農(nóng)村生源,實(shí)行單列志愿、單設(shè)批次、單獨(dú)劃線。在校期間,享受免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)政策。錄取后簽署定向就業(yè)協(xié)議,承諾畢業(yè)后到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)6年”。這一政策利好不僅為中西部地區(qū)培養(yǎng)了大量基層醫(yī)療衛(wèi)生人才,同時(shí)也為廣西緩解基層醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏問題提供了有利參考和思路。定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生或許可以成為廣西解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏的探索方向和實(shí)現(xiàn)路徑。為解決公立醫(yī)院管理粗放等問題,國家衛(wèi)生健康委今年將在148家醫(yī)院試點(diǎn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?!霸圏c(diǎn)醫(yī)院將探索實(shí)行目標(biāo)年薪制和協(xié)議薪酬,嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤?!蹦繕?biāo)年薪制和協(xié)議薪酬將極大地激勵(lì)醫(yī)療人才能動(dòng)性的發(fā)揮,而嚴(yán)禁設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)、薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料等業(yè)務(wù)收入掛鉤,將有利于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院管理、緩解醫(yī)患矛盾,為醫(yī)療衛(wèi)生人才營造更加和諧、輕松的發(fā)展環(huán)境。要全面放開醫(yī)療衛(wèi)生人才落戶限制,推進(jìn)“綠色通道”直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱,為醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展提供更加寬松的政策環(huán)境。除此之外,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尤其是公立醫(yī)院要逐步提高、合理確定編外人員工資待遇,努力實(shí)現(xiàn)同崗?fù)酵觯瑸榫幫忉t(yī)療衛(wèi)生人才提供更加公平公正的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,以緩解自身發(fā)展的人才緊缺難題。

        3.4 廣泛宣傳,實(shí)施多方參與型路徑

        健康關(guān)系到一個(gè)國家、一個(gè)民族的未來,涉及人們工作生活的方方面面。廣西健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,離不開社會(huì)、企業(yè)、公民的廣泛參與。一方面各方力量要參與建設(shè);另一方面也要參與監(jiān)督,要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,形成人人參與、共建共享的良好局面。

        3.4.1 推動(dòng)健康休閑運(yùn)動(dòng)公眾廣泛參與

        2018年,廣西互聯(lián)網(wǎng)用戶5465.9萬戶,廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.56%,電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.78%?;ヂ?lián)網(wǎng)以及廣播電視的普及,為公眾參與健康休閑運(yùn)動(dòng)提供了宣傳平臺(tái)。要圍繞“千萬人參與運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo),充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介手段,加大健康休閑運(yùn)動(dòng)的宣傳力度,推動(dòng)全區(qū)各類體育賽事品牌建設(shè)。加強(qiáng)健身休閑運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的健康休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,全面提升全區(qū)健身體育休閑運(yùn)動(dòng)普及程度和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,以此吸引更多的人走出家門、參與到全民健康休閑運(yùn)動(dòng)中來。

        3.4.2 持續(xù)優(yōu)化多元辦醫(yī)格局

        2018年,廣西共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)33743個(gè),其中醫(yī)院僅624個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1264個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅168個(gè),醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺口巨大。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)歷來是高利潤行業(yè),對(duì)外界投資具有很強(qiáng)的吸引力。由于長期存在一些不合理限制和隱性壁壘,導(dǎo)致社會(huì)力量和資本很難進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,放寬社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍,放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置許可范圍,落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策,允許并吸引更多社會(huì)力量參與到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。要持續(xù)優(yōu)化辦醫(yī)格局,優(yōu)先支持社會(huì)資本設(shè)立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。

        3.4.3 建立健全綜合監(jiān)督機(jī)制

        2018年,廣西已有12個(gè)市建成市級(jí)信用平臺(tái)并與自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。將健康產(chǎn)業(yè)納入全區(qū)市級(jí)信用平臺(tái),推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒,實(shí)行健康產(chǎn)業(yè)“紅黑榜”雙公示制度。與此同時(shí),加強(qiáng)廣西健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),實(shí)行健康產(chǎn)業(yè)全行業(yè)監(jiān)管,逐步建立起覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,積極為企業(yè)誠信經(jīng)營營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。利用“信用中國(廣西)”網(wǎng)站和微信公眾號(hào),設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督投訴平臺(tái),暢通公眾參與監(jiān)督渠道,努力形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)共治的綜合監(jiān)管新格局。

        3.5 借助區(qū)位,實(shí)施合作交流化路徑

        利用“一帶一路”和西部陸海新通道區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展與東盟國家的交流合作;利用西部大開發(fā)的國家政策優(yōu)勢(shì),積極開展與東中部地區(qū)的交流合作;利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)地緣優(yōu)勢(shì),吸引資本、加強(qiáng)與廣東的交流合作。同時(shí),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間主體合作,提高廣西健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

        3.5.1 構(gòu)建廣西—東盟健康交流合作機(jī)制

        2018年,廣西對(duì)東盟國家進(jìn)出口總額2061.49億元,比上年增長6.3%。要立足中央賦予廣西的“三大定位”,積極主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè),加強(qiáng)與東盟國家的健康交流合作,建設(shè)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作圈?!岸ㄆ谂e辦中國—東盟衛(wèi)生合作論壇、巴馬論壇。打造健康對(duì)外交流合作平臺(tái),推進(jìn)中國—東盟醫(yī)療保健合作中心(廣西)、中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心(廣西)等建設(shè)”,積極構(gòu)建廣西—東盟健康交流合作新機(jī)制。

        3.5.2 提升醫(yī)療(康復(fù))器械產(chǎn)業(yè)國際合作水平

        積極引進(jìn) 3~5 家國內(nèi)外具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的高端醫(yī)療器械龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)來桂設(shè)立研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。深入挖掘現(xiàn)有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等跨國跨省合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)在醫(yī)療(康復(fù))器械制造方面發(fā)展的潛力,主動(dòng)承接醫(yī)療(康復(fù))器械制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,提升廣西醫(yī)療(康復(fù))器械產(chǎn)業(yè)水平。

        3.5.3 加強(qiáng)與東中部地區(qū)的交流合作

        利用西部大開發(fā)的國家政策優(yōu)勢(shì),積極開展與東中部地區(qū)的交流合作,全面引進(jìn)東中部地區(qū)的資金、技術(shù)人才、企業(yè)來桂投資,加強(qiáng)合作共贏,共同推動(dòng)廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展;利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)地緣優(yōu)勢(shì),對(duì)接廣東對(duì)口幫扶廣西政策,加強(qiáng)與廣東健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的交流合作,全面助力廣西健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        3.5.4 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間主體合作

        加強(qiáng)廣西健康產(chǎn)業(yè)組織與區(qū)內(nèi)外高等教育機(jī)構(gòu)間的研究合作,尤其是與醫(yī)學(xué)院校的合作,重視健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的投入以及健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作,支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司開展合作,支持商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展,為壯大廣西健康產(chǎn)業(yè)主體、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間主體合作創(chuàng)造有利條件。

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