廣西財經(jīng)學(xué)院人事處 楊針

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的持續(xù)提高，以及食品安全、醫(yī)患關(guān)系惡化和環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，人們對于健康的關(guān)注上升到了前所未有的嶄新高度。健康產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，具有拉動內(nèi)需增長和保障改善民生的重要功能和意義，已經(jīng)被很多國家看作未來的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國健康產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的4%～5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國（17.6%）、德國（11.3%）和日本（10%）等發(fā)達(dá)國家，甚至與印度、新加坡、韓國等亞洲國家相比也存在一定的差距。盡管我國健康產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，但在快速發(fā)展的過程中，還存在“尚未建立健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系、缺乏國家頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、健康產(chǎn)業(yè)供給仍然不足、產(chǎn)業(yè)融合程度和集群集聚效應(yīng)有待提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素短缺等亟待破解的一系列問題”。

1 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山清水秀生態(tài)美是廣西的金字招牌，作為長壽、養(yǎng)生、健康等生態(tài)資源豐富的民族地區(qū)，廣西發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的資源和人文優(yōu)勢突出。廣西旅游資源和特色民族醫(yī)藥資源豐富，藥用動植物資源約占全國的1/3，“中國長壽之鄉(xiāng)”數(shù)排在全國第1位，養(yǎng)生長壽品牌聲名在外，發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。2017年以來，廣西先后印發(fā)《廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項行動計劃（2017—2019 年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）《關(guān)于推進(jìn)健康廣西建設(shè)的決定》《“健康廣西2030”規(guī)劃》等系列文件，作出加快推進(jìn)廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署?！度晷袆佑媱潯吩谟玫乇Ｕ?、投融資服務(wù)、財稅政策、招商引資等四大方面提出19條可操作性強的保障政策，并提出“到2019年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模3500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值14%左右；到2020年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值16%左右，成為新常態(tài)下推動廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)。

“十三五”以來，廣西圍繞健康養(yǎng)老、健康旅游、健康休閑運動、智慧健康、醫(yī)療（康復(fù)）器械、健康食品醫(yī)藥等6大健康產(chǎn)業(yè)，建立了3年項目庫、項目共計388項、總投資2124.64億元，預(yù)計3年內(nèi)投資1530億元。近年來，通過積極開展投資合作項目對接洽談，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，廣西健康旅游產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

然而，除自然生態(tài)資源等少數(shù)指標(biāo)外，廣西健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分指標(biāo)均落后于全國平均水平，廣西健康產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段。2018年，廣西65歲及以上人口占比9.96%，全區(qū)城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的市占比57.1%，全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資比上年增長了100.3%。隨著人口老齡化的快速增長、環(huán)境污染的急劇惡化、人們健康意識的不斷增強以及政府政策的持續(xù)推動，廣西健康產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期，發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展前景廣闊。

2 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

雖然廣西健康產(chǎn)業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，但仍然面臨一些亟待解決的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下五個方面。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、處于落后行列?？傮w上看，廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2017年3月，《三年行動計劃》印發(fā)實施，至此廣西健康產(chǎn)業(yè)才全面推進(jìn)開來。盡管近兩年來，廣西健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大部分指標(biāo)仍然落后于全國平均水平，甚至與云南、貴州等毗鄰的西部省份相比也存在一定差距，與全國其他省份相比總體處于落后行列。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)融合不足。當(dāng)前，廣西健康產(chǎn)業(yè)布局相對分散、集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)融合度不強?！叭珔^(qū)80%以上的醫(yī)療器械企業(yè)是中小企業(yè)，沒有在全國處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次總體不高”。健康產(chǎn)業(yè)六大領(lǐng)域之間、各領(lǐng)域內(nèi)部之間融合不足，各自為戰(zhàn)，缺乏有效地銜接整合，未能形成一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、競爭力不強。

三是政策體系不完善、指標(biāo)體系不健全。2017年以來，健康產(chǎn)業(yè)迅速成為廣西新的經(jīng)濟(jì)增長點，但鼓勵健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚不健全，市場準(zhǔn)入支持還不到位；社會資本投入仍存在一定的體制機(jī)制壁壘，投資方式還不夠規(guī)范，導(dǎo)致社會資本投資渠道不暢。全區(qū)資本市場運作還不成熟，市場主體作用難以充分發(fā)揮。同時，廣西健康產(chǎn)業(yè)缺乏全面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計指標(biāo)體系尚不健全。無法為政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和監(jiān)測評估提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，無法有效全面地監(jiān)測政策執(zhí)行落實情況，不利于進(jìn)一步加強宏觀管理和調(diào)控。

四是產(chǎn)業(yè)融資困難、專業(yè)人才缺乏。2018年版的“廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年專項行動計劃項目庫”與2017年相比，2018、2019兩年的計劃投資額減少了一半以上，而2019年以后的計劃投資額則占到了總投資額的45.51%，這一調(diào)整充分說明了健康產(chǎn)業(yè)投入周期長的特點?！敖】诞a(chǎn)業(yè)屬于典型的前期投入大、投入周期長、資本回收慢的服務(wù)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)屬性較為模糊，基本涵蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，盈利模式不明晰，需要長期的、高成本的、大體量的資金支持才能穩(wěn)步發(fā)展”。由于廣西健康產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，加之投入周期長、投入大，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)對健康產(chǎn)業(yè)普遍持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，信貸、債券、基金等融資渠道不暢，不能為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效資金支持。當(dāng)前，我國健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才主要分布在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，廣西區(qū)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺。2018年末，廣西每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)2.15人、注冊護(hù)士數(shù)2.85人，很難為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源支撐。

五是市場推廣不足、品牌培育不夠。當(dāng)前，除玉林制藥、桂林三金、巴馬長壽之鄉(xiāng)等品牌享譽全國外，廣西健康產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)擁有影響力和知名度的企業(yè)偏少。全區(qū)對生物多樣性、優(yōu)勢中藥材品種及老字號中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥的文化挖掘宣傳及市場拓展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,缺乏系統(tǒng)持續(xù)的宣傳戰(zhàn)略和品牌培育計劃，尤其亟需進(jìn)一步提升中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥的市場推廣和品牌培育力度。要充分借助“桂字號”系列品牌提升工程，實施廣西健康產(chǎn)業(yè)品牌培育計劃，推動廣西健康產(chǎn)業(yè)名優(yōu)特色產(chǎn)品品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，為行銷全國提質(zhì)升級。

3 廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

針對廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題，堅持問題導(dǎo)向原則，結(jié)合當(dāng)前全區(qū)實際，提出如下路徑選擇。

3.1 整合資源，實施集聚集群化路徑

當(dāng)前，廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著規(guī)模小、相對分散以及融合不足等突出問題。整合資源，實施集聚集群化路徑，有助于加強健康產(chǎn)業(yè)空間聚集，在達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)縱深融合，形成一個有機(jī)整體。

3.1.1 做大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

截至2018年末，廣西全區(qū)常住人口4926萬人，其中，65歲及以上人口490.63萬，占比9.96%，遠(yuǎn)高于人口老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)7%。巨大的養(yǎng)老需求，為廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場和發(fā)展空間，應(yīng)該說是大有可為。面對廣西健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對分散、規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，要嚴(yán)格按照“一核四區(qū)”空間布局，重點推動南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)、桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚，做大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力培育一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，以此提高自身競爭力和服務(wù)水平。

3.1.2 做優(yōu)健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

2018年，廣西全區(qū)接待國內(nèi)旅客6.78億人次，比上年增長30.8%。旅游總消費7619.9億元，比上年增長36.5%。當(dāng)前，旅游已經(jīng)成為人們生活消費的主要方式之一。廣西旅游資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美，每年有大量的國內(nèi)外游客慕名前來，但區(qū)內(nèi)的旅游管理規(guī)范和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高，要認(rèn)真按照《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃（2016—2020 年）》空間布局要求，重點打造桂林中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部灣濱海健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、巴馬養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂東（梧賀）健康旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等四大健康旅游集聚區(qū)，進(jìn)一步提升全區(qū)健康旅游品質(zhì)，做優(yōu)健康旅游集聚區(qū)建設(shè)，以此吸引更多游客到廣西旅游。

3.1.3 做強醫(yī)療（康復(fù)）器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

2018年，廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械與智慧健康產(chǎn)業(yè)投資占比分別為1.75%和0.35%，投資嚴(yán)重不足，不利于醫(yī)療（康復(fù)）器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步加大投資力度，積極引導(dǎo)醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)和智慧健康產(chǎn)業(yè)在全區(qū)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)集聚發(fā)展。借助高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的政策優(yōu)惠，依賴其人才科技優(yōu)勢，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，助力醫(yī)療（康復(fù)）器械和智慧健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，廣西醫(yī)科大一附院掌上醫(yī)院、廣西婦幼保健院智慧醫(yī)院在智慧醫(yī)療方面走在前列，其成功模式和經(jīng)驗值得在全區(qū)廣泛推廣借鑒。

3.2 突出個性，實施差異特色化路徑

當(dāng)前，廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨建設(shè)模式單一、重復(fù)雷同現(xiàn)象明顯、特色不鮮明不突出等普遍問題，例如“廣西溫泉旅游地開發(fā)模式單一，產(chǎn)品雷同化的趨勢明顯”。為避免形成類似不良惡性競爭、削弱自身競爭力，必須走差異特色化路子，深入貫徹“合理聚集，差異發(fā)展”基本思路，長期堅持“因地制宜，突出特色”基本原則。

3.2.1 做大民族特色體育項目

2018年，廣西運動員在世界三大賽中獲金牌6枚，銀牌5枚，銅牌5枚，成績顯著。廣西歷來有體育運動優(yōu)勢傳統(tǒng)，體育人才輩出。要以評選廣西民族體育特色之鄉(xiāng)、民族體育傳承館、民族體育傳承人為契機(jī)，大力扶持推廣搶花炮、珍珠球、板鞋競速、武術(shù)、拋繡球、舞龍舞獅、跳竹杠等特色民間傳統(tǒng)運動項目。加大資金人力投入，通過定期舉辦壯瑤等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會的方式，建設(shè)一批保護(hù)與傳承平臺，樹立民族特色體育賽事品牌。全面推廣氣排球等老少皆宜、人民群眾喜聞樂見的運動項目，積極鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。

3.2.2 做強廣西特色健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

廣西素有“天然藥庫”和“中藥材之鄉(xiāng)”的美譽，中醫(yī)藥資源豐富。要依托廣西豐富的藥用動植物資源和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，加大資金投入、積極開發(fā)現(xiàn)代中成藥新品種和海洋生物醫(yī)藥等，大力發(fā)展特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托八角、肉桂、羅漢果等優(yōu)勢中藥材和桂林三金、玉林制藥、柳州花紅藥業(yè)等知名醫(yī)藥品牌，建立一批壯瑤醫(yī)藥規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)示范基地。積極發(fā)展中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)，推動醫(yī)藥創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，積極打造廣西特色健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 做亮富硒類等特色健康食品產(chǎn)業(yè)

2018年，廣西擁有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品91個?；鹇椤⑾阖i、三烏雞、有機(jī)稻米、有機(jī)山茶油和珍珠玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品廣泛分布在盤陽河流域，桂北地區(qū)擁有豐富的富硒食品，桂東南地區(qū)六堡茶、八角、玉桂、砂糖桔、桑蠶等特色種植業(yè)規(guī)模龐大，北部灣海洋生物資源豐富。依托自身優(yōu)勢資源，加強富硒類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗和新技術(shù)推廣，種植道地藥材和健康食材，重點開發(fā)富硒類、火麻、茶葉、海產(chǎn)品等特色保健食品、有機(jī)食品，做亮富硒類等特色健康食品產(chǎn)業(yè)，打造具有國際知名度和影響力的廣西特色健康食品品牌。

3.3 注重口碑，實施品牌創(chuàng)新型路徑

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時代大潮下，為適應(yīng)新時代提出的新要求，廣西健康產(chǎn)業(yè)也必須不斷創(chuàng)新，才能跟上時代步伐。品牌是具有經(jīng)濟(jì)價值的無形資產(chǎn)，其承載的更多是人們對其產(chǎn)品以及服務(wù)的認(rèn)可。廣西健康產(chǎn)業(yè)想要在國內(nèi)甚至國際上占有一席之地，必須注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。

3.3.1 做大中藥材名優(yōu)品牌

廣西發(fā)現(xiàn)中藥材品種資源4623種，是全國第二大品種資源庫。目前，全區(qū)中藥材種植面積近150萬畝，年產(chǎn)值超過50億元。要積極響應(yīng)國家號召，大力推進(jìn)我國南方民族藥基地和國家基本藥物重大疾病原料藥基地建設(shè)，重點支持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，提高中藥材資源附加值，扶持一批壯瑤藥材知名品牌和知名生產(chǎn)企業(yè)。依托羅漢果、八角、桂皮、雞血藤、廣豆根、穿心蓮、貓豆等廣西優(yōu)勢中藥材資源品種，運用中醫(yī)藥壯瑤苗醫(yī)藥技術(shù)，加快推進(jìn)優(yōu)勢中藥材二次開發(fā)，拓展延伸功能療效，做大特色中藥材名優(yōu)品牌。

3.3.2 做亮長壽養(yǎng)生品牌

目前，全世界僅有6個地方被認(rèn)定為“世界長壽之鄉(xiāng)”，其中一個就是廣西巴馬。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，長壽養(yǎng)生資源優(yōu)勢突出，有25個縣市獲“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，占全國的1/3。要充分利用世界長壽之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，從自然、人文以及衣食住行各領(lǐng)域、全方位加大宣傳推廣，深入挖掘康養(yǎng)旅游資源，突出長壽養(yǎng)生主題，做亮長壽養(yǎng)生品牌名片，打造廣西長壽養(yǎng)生國際勝地。

3.3.3 做強醫(yī)療（康復(fù)）器械企業(yè)品牌

2017—2019年，醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)在廣西健康產(chǎn)業(yè)資金投入中占比分別為1.74%、1.75%和1.14%，資金投入不足已經(jīng)成為制約廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。要進(jìn)一步加大資金投入，重點扶持壯大桂林優(yōu)利特、啄木鳥、廣西巨星、南寧一舉等一批綜合實力較強的本土品牌和企業(yè)，通過提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和應(yīng)用推廣先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，推動廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3.4 創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式

當(dāng)前，廣西已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，傳統(tǒng)的健康養(yǎng)老模式要根據(jù)養(yǎng)老市場需求的變化不斷創(chuàng)新。“經(jīng)過多年的探索，我國在養(yǎng)老服務(wù)模式上已經(jīng)確定為以新型居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、其他社會化養(yǎng)老方式為補充的模式?！睆V西應(yīng)在借鑒國內(nèi)先進(jìn)養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合社區(qū)全方位資源，大力發(fā)展多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)多樣化的服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以滿足不同人群、不同層次的養(yǎng)老需要。

3.3.5 創(chuàng)新融投資服務(wù)機(jī)制

2018年末，廣西金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額29789.78億元，比年初增加1890.14億元。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額26688.31億元，比年初增加3445.23億元。當(dāng)前，廣西健康產(chǎn)業(yè)普遍面臨融資難題，與此同時，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)資金余額又相對充足。為更好地服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金利用率，一方面要優(yōu)先支持列入廣西健康產(chǎn)業(yè)三年專項行動計劃的健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券，鼓勵企業(yè)參與股權(quán)交易中心掛牌交易和融資等，拓寬融資渠道。另一方面，要健全機(jī)制、出臺政策為金融機(jī)構(gòu)資金回收獲益提供保障，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金注入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。另外，2018年全區(qū)保險公司保費收入629.03億元，比上年增長11.3%。其中，健康險和意外險業(yè)務(wù)原保險保費收入117.3億元，增長37.1%。隨著人們健康意識的不斷增強，健康險將越來越受青睞，健康產(chǎn)業(yè)尤其是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)市場廣闊，要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、規(guī)范市場主體行為，積極引導(dǎo)保險公司投資健康產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)二者互利共贏創(chuàng)造條件。

3.3.6 創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制

國家衛(wèi)生健康委5月發(fā)布消息，“2019年將為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收6700名本科免費醫(yī)學(xué)生，免費醫(yī)學(xué)生原則上只招收農(nóng)村生源，實行單列志愿、單設(shè)批次、單獨劃線。在校期間，享受免學(xué)費、住宿費和補助生活費政策。錄取后簽署定向就業(yè)協(xié)議，承諾畢業(yè)后到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)6年”。這一政策利好不僅為中西部地區(qū)培養(yǎng)了大量基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，同時也為廣西緩解基層醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏問題提供了有利參考和思路。定向免費醫(yī)學(xué)生或許可以成為廣西解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏的探索方向和實現(xiàn)路徑。為解決公立醫(yī)院管理粗放等問題，國家衛(wèi)生健康委今年將在148家醫(yī)院試點現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?！霸圏c醫(yī)院將探索實行目標(biāo)年薪制和協(xié)議薪酬，嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。”目標(biāo)年薪制和協(xié)議薪酬將極大地激勵醫(yī)療人才能動性的發(fā)揮，而嚴(yán)禁設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)、薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料等業(yè)務(wù)收入掛鉤，將有利于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院管理、緩解醫(yī)患矛盾，為醫(yī)療衛(wèi)生人才營造更加和諧、輕松的發(fā)展環(huán)境。要全面放開醫(yī)療衛(wèi)生人才落戶限制，推進(jìn)“綠色通道”直接申報評審高級職稱，為醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展提供更加寬松的政策環(huán)境。除此之外，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)尤其是公立醫(yī)院要逐步提高、合理確定編外人員工資待遇，努力實現(xiàn)同崗?fù)酵觯瑸榫幫忉t(yī)療衛(wèi)生人才提供更加公平公正的評價激勵機(jī)制，以緩解自身發(fā)展的人才緊缺難題。

3.4 廣泛宣傳，實施多方參與型路徑

健康關(guān)系到一個國家、一個民族的未來，涉及人們工作生活的方方面面。廣西健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開社會、企業(yè)、公民的廣泛參與。一方面各方力量要參與建設(shè)；另一方面也要參與監(jiān)督，要進(jìn)一步調(diào)動全社會的力量，形成人人參與、共建共享的良好局面。

3.4.1 推動健康休閑運動公眾廣泛參與

2018年，廣西互聯(lián)網(wǎng)用戶5465.9萬戶，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.56%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為98.78%?；ヂ?lián)網(wǎng)以及廣播電視的普及，為公眾參與健康休閑運動提供了宣傳平臺。要圍繞“千萬人參與運動”的目標(biāo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介手段，加大健康休閑運動的宣傳力度，推動全區(qū)各類體育賽事品牌建設(shè)。加強健身休閑運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的健康休閑運動項目，全面提升全區(qū)健身體育休閑運動普及程度和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以此吸引更多的人走出家門、參與到全民健康休閑運動中來。

3.4.2 持續(xù)優(yōu)化多元辦醫(yī)格局

2018年，廣西共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)33743個，其中醫(yī)院僅624個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1264個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅168個，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺口巨大。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)歷來是高利潤行業(yè)，對外界投資具有很強的吸引力。由于長期存在一些不合理限制和隱性壁壘，導(dǎo)致社會力量和資本很難進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面落實《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，放寬社會資本進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置許可范圍，落實非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，允許并吸引更多社會力量參與到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。要持續(xù)優(yōu)化辦醫(yī)格局，優(yōu)先支持社會資本設(shè)立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。

3.4.3 建立健全綜合監(jiān)督機(jī)制

2018年，廣西已有12個市建成市級信用平臺并與自治區(qū)公共信用信息平臺互聯(lián)互通。將健康產(chǎn)業(yè)納入全區(qū)市級信用平臺，推動信用聯(lián)合懲戒，實行健康產(chǎn)業(yè)“紅黑榜”雙公示制度。與此同時，加強廣西健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實行健康產(chǎn)業(yè)全行業(yè)監(jiān)管，逐步建立起覆蓋重點領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，積極為企業(yè)誠信經(jīng)營營造良好的市場環(huán)境。利用“信用中國（廣西）”網(wǎng)站和微信公眾號，設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督投訴平臺，暢通公眾參與監(jiān)督渠道，努力形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會共治的綜合監(jiān)管新格局。

3.5 借助區(qū)位，實施合作交流化路徑

利用“一帶一路”和西部陸海新通道區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展與東盟國家的交流合作；利用西部大開發(fā)的國家政策優(yōu)勢，積極開展與東中部地區(qū)的交流合作；利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)地緣優(yōu)勢，吸引資本、加強與廣東的交流合作。同時，加強產(chǎn)業(yè)間主體合作，提高廣西健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

3.5.1 構(gòu)建廣西—東盟健康交流合作機(jī)制

2018年，廣西對東盟國家進(jìn)出口總額2061.49億元，比上年增長6.3%。要立足中央賦予廣西的“三大定位”，積極主動服務(wù)“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，加強與東盟國家的健康交流合作，建設(shè)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作圈?！岸ㄆ谂e辦中國—東盟衛(wèi)生合作論壇、巴馬論壇。打造健康對外交流合作平臺，推進(jìn)中國—東盟醫(yī)療保健合作中心（廣西）、中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作中心（廣西）等建設(shè)”，積極構(gòu)建廣西—東盟健康交流合作新機(jī)制。

3.5.2 提升醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)國際合作水平

積極引進(jìn) 3～5 家國內(nèi)外具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的高端醫(yī)療器械龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)來桂設(shè)立研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。深入挖掘現(xiàn)有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等跨國跨省合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)在醫(yī)療（康復(fù)）器械制造方面發(fā)展的潛力，主動承接醫(yī)療（康復(fù)）器械制造優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，提升廣西醫(yī)療（康復(fù)）器械產(chǎn)業(yè)水平。

3.5.3 加強與東中部地區(qū)的交流合作

利用西部大開發(fā)的國家政策優(yōu)勢，積極開展與東中部地區(qū)的交流合作，全面引進(jìn)東中部地區(qū)的資金、技術(shù)人才、企業(yè)來桂投資，加強合作共贏，共同推動廣西健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)地緣優(yōu)勢，對接廣東對口幫扶廣西政策，加強與廣東健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的交流合作，全面助力廣西健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.5.4 強化產(chǎn)業(yè)間主體合作

加強廣西健康產(chǎn)業(yè)組織與區(qū)內(nèi)外高等教育機(jī)構(gòu)間的研究合作，尤其是與醫(yī)學(xué)院校的合作，重視健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)的投入以及健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)與保險公司開展合作，支持商業(yè)健康保險的發(fā)展，為壯大廣西健康產(chǎn)業(yè)主體、強化產(chǎn)業(yè)間主體合作創(chuàng)造有利條件。