中共江西省委黨校 劉春春

關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵界定有較多共識(shí)，但也存在一定分歧。學(xué)者們對(duì)于改革開(kāi)放前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵達(dá)成了共識(shí)，分歧主要在于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的界定。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定的分歧在于：基于集體所有權(quán)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是不是新型集體經(jīng)濟(jì)。本文贊同這種概念即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下的農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，共同勞動(dòng)、共同擁有、互助合作是集體經(jīng)濟(jì)組織的根本標(biāo)志。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一種新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性

第一，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮基層組織功能的重要途徑。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織收入的重要來(lái)源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，很大程度上決定了村級(jí)黨組織為民服務(wù)水平的高低，也直接影響到基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級(jí)黨組織在群眾中影響力如何，有沒(méi)有威望，很大程度上取決于為群眾解決了多少問(wèn)題，興辦了多少實(shí)事，群眾的生產(chǎn)生活得到了多大的改善。

第二，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。脫貧攻堅(jiān)，這是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的首要任務(wù)和第一民生工程。根據(jù)要求，貧困村整村脫貧退出的必要條件之一，就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須達(dá)到5萬(wàn)元以上。集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，貧困村就不能如期退出。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展起來(lái)、發(fā)展到什么程度，直接關(guān)系能不能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、能不能同步全面奔小康。

第三，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾福祉，是基層的第一要?jiǎng)?wù)。G縣區(qū)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品比較短缺，廣大農(nóng)民還不夠富裕。只有加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能解決財(cái)政困難，為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，才能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境；才能提供更多更好的公共服務(wù)，讓群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

2 G縣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展模式

2.1 G縣區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來(lái)，G縣區(qū)積極探索在鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展。G縣區(qū)共19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、276個(gè)村，2017年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)到1512.87萬(wàn)元，平均每個(gè)行政村5.50萬(wàn)元，全面消除191個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼村，收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的113個(gè)（其中貧困村93個(gè)）。2018年上半年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總計(jì)1297.88萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元以上的村106個(gè)，占38.41%。

2.2 G縣區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要模式

G縣區(qū)立足實(shí)際，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，充分挖掘并發(fā)揮現(xiàn)有的資源作用，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效模式，主要有以下幾種模式。

一是資產(chǎn)盤(pán)活型。對(duì)各村閑置的村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，登記造冊(cè)，盤(pán)活校舍、村級(jí)組織辦公樓門(mén)面、店面和村集體自留地、山地、山塘水庫(kù)等集體閑置資產(chǎn)，以使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃和村集體經(jīng)營(yíng)等形式，興辦加工、餐飲、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

二是資源開(kāi)發(fā)型。立足山林、土地、水利等自然資源，鼓勵(lì)發(fā)展綠化苗木、水廠(chǎng)、沙廠(chǎng)、水力發(fā)電、林下開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。挖掘民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞臍橙、油茶、甜葉菊、苗木、優(yōu)質(zhì)糧等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目。

三是統(tǒng)租參股型。一種方式是由村黨組織牽頭，成立農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作社，按市場(chǎng)行情從農(nóng)戶(hù)手中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，“化零為整”，由合作社統(tǒng)一返租給企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股獲取分紅。另一種方式是村集體負(fù)責(zé)協(xié)助承包方做好土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)解決各類(lèi)矛盾糾紛、積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，承包方每年向村級(jí)組織支付工作經(jīng)費(fèi)。

四是異地置業(yè)型。通過(guò)“空心村”整治、土地復(fù)墾，實(shí)施土地增減掛項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目后的有關(guān)費(fèi)用的返還，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通不便、當(dāng)?shù)匕l(fā)展受限的村，通過(guò)土地增減掛、土地流轉(zhuǎn)、幫扶單位贊助等積累原始資金后，采取村村抱團(tuán)到工業(yè)區(qū)、圩鎮(zhèn)等地“異地置業(yè)”，聯(lián)建廠(chǎng)房、聯(lián)購(gòu)商鋪、聯(lián)辦倉(cāng)儲(chǔ)，建成后產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，通過(guò)物業(yè)租賃方式取得收入，變一次性收入為永久增收，所有經(jīng)營(yíng)收益全部按出資比例歸村集體。

五是光伏電站型。對(duì)93個(gè)“十三五”貧困村實(shí)施村級(jí)光伏發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目，利用在具備條件的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所屋頂或村小學(xué)等現(xiàn)有空間，建設(shè)容量至少60KW的分布式光伏發(fā)電站。同時(shí)，通過(guò)組建合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)入股集中安裝光伏發(fā)電設(shè)備或光伏發(fā)電站，有條件的可逐年增組擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年有穩(wěn)定的收入。

六是征地拆遷型。依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)，按照被征收土地面積減去所征范圍內(nèi)集體建設(shè)用地面積后4.8%的比例，給予村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留用地指標(biāo)，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織按住宅用地基準(zhǔn)地價(jià)實(shí)行貨幣結(jié)算或折算成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金，用于興建酒店、廠(chǎng)房、街面營(yíng)業(yè)房、倉(cāng)儲(chǔ)中心等，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 G縣區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然探索創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，取得了一定成效，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是意識(shí)不強(qiáng)，組織領(lǐng)導(dǎo)不夠。缺乏有力的、具體的、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠措施和扶持政策，政府引導(dǎo)不夠，社會(huì)合力不強(qiáng)，發(fā)展氛圍不濃。有的片面認(rèn)為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有必要，也沒(méi)有辦法，存在消極思想和畏難情緒，沒(méi)有發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。有的發(fā)展意愿不強(qiáng)，認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，思想上有壓力和阻力。

二是渠道單一，收入的穩(wěn)定性差。除了靠財(cái)政撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，主要收入來(lái)源有三塊：第一，物業(yè)出租收入。利用老村部、老校舍以及部分違章建筑出租給私營(yíng)小企業(yè)辦工業(yè)和零星集體土地租賃收入，這是村集體經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定的收入來(lái)源。第二，項(xiàng)目資金收入。行政村多數(shù)在千方百計(jì)規(guī)劃和包裝農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)政策資金支持，在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，求得部分勞務(wù)盈余，用來(lái)補(bǔ)充村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，但它收入多是一次性的，帶有明顯的偶然性和不穩(wěn)定性。第三，聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系企業(yè)和社會(huì)“捐助”收入，助長(zhǎng)了依賴(lài)思想和攀比心理。

三是資源匱乏，發(fā)展制約因素多。首先土地政策，隨著土地政策宏觀(guān)調(diào)控趨緊，在城市優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向下，村級(jí)發(fā)展建設(shè)性用地指標(biāo)很難落實(shí)，走占地建設(shè)之路困難重重。其次資金缺乏。大部分村屬于“空賬”，上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付只夠辦公經(jīng)費(fèi)，有的甚至連村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難。同時(shí)，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全，經(jīng)濟(jì)法人地位很難得到市場(chǎng)認(rèn)可，加上缺少有效抵押擔(dān)保物，村級(jí)組織很難從金融機(jī)構(gòu)融到資金。再次就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。一些村地理位置相?duì)偏僻，區(qū)位條件差，很難找到好的發(fā)展項(xiàng)目。而且這些村中，農(nóng)民收入早期大多來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資源性資產(chǎn)基本承包到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)也分到戶(hù)，村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資源和資產(chǎn)。最后缺乏人才。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要熟三農(nóng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，這是最核心的生產(chǎn)要素。但是目前農(nóng)村空心化嚴(yán)重，許多青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是老人、婦女、兒童，專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏。

四是稟賦不同，發(fā)展不夠平衡。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受“三資”的影響較為突出，資源豐富，發(fā)展才有基礎(chǔ)。因?yàn)橘Y源稟賦的不同，導(dǎo)致發(fā)展水平不夠均衡。靠近縣城、圩鎮(zhèn)和公路沿線(xiàn)的村，通常能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而相對(duì)偏遠(yuǎn)的村，大部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，有的甚至還是“空殼村”。同時(shí)，收入呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，差距逐漸拉大。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

3.1 打造一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的干部人才隊(duì)伍

村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)村莊精英的引領(lǐng)，只有精英人物的作用發(fā)揮好了，才能更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，需要視野開(kāi)闊、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的干部人才隊(duì)伍。要更加注重從大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等優(yōu)秀人才中，選拔一批懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)村、致富能力強(qiáng)的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍中。要注重挖掘和用活鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)和支持“田秀才”“土專(zhuān)家”發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和人才支撐。

3.2 創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)”聯(lián)結(jié)機(jī)制，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中壯大集體經(jīng)濟(jì)

面對(duì)新形勢(shì)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，必須創(chuàng)新機(jī)制。采取發(fā)展光伏發(fā)電、出租資產(chǎn)資源等方式，雖然短期內(nèi)能見(jiàn)效，但是這并不能管長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)民的參與度和獲得感也不高。要建立“產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變千家萬(wàn)戶(hù)單打獨(dú)斗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步整合資源、集約發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)增收的結(jié)合文章。G縣區(qū)實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧百千萬(wàn)工程，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)與村集體、貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶(hù)的雙增收，貧困戶(hù)得了實(shí)惠，村集體也增強(qiáng)了發(fā)展后勁。以J鎮(zhèn)H村為例，村里組建了蔬菜合作社，并引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由企業(yè)解決技術(shù)、種苗、銷(xiāo)售等問(wèn)題，共發(fā)展蔬菜基地3000多畝（其中本村貧困戶(hù)種植400多畝），2017年有45戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)現(xiàn)金、資源等入股分紅17.99萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到26萬(wàn)元。

3.3 建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式

行政村作為最基層的一級(jí)組織，承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理等職能。因此，健全村級(jí)集體組織的制度建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織的管理，使得村級(jí)組織能夠足以承擔(dān)建設(shè)、服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等重任。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要建立一整套規(guī)范的、系統(tǒng)的村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理體制，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源集中起來(lái)、把廣大農(nóng)民連在一起，農(nóng)民變股東，每個(gè)人都有利益聯(lián)結(jié)，打破行政管理式的村組治理模式，而以一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)管理，鄉(xiāng)村治理將更加緊湊高效。

3.4 加大扶持力度，培育集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

在加大投入上，建立集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，對(duì)由村集體組織為主體開(kāi)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，每年安排一定資金，以貼息或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的方式給予支持。在土地政策上，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予建設(shè)用地支持，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度。在稅費(fèi)政策上，對(duì)村集體所交的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅以及村集體公益事業(yè)建設(shè)工程的稅收給予減免，最大限度地減少村級(jí)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步優(yōu)化金融政策，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上給予最優(yōu)惠的信貸支持。