論我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊娜毕菁巴晟?/h1>
2019-07-15 10:51:29汪乾友
法制博覽 2019年5期
摘 要：取保候?qū)徶贫仁窃诳偨Y(jié)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的刑事強(qiáng)制措施之一，施行這一制度可以節(jié)約國(guó)家大量的司法資源。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)取保候?qū)彽氖褂梅秶⑦m用主體、取保方式、取保期限、保證人的條件與義務(wù)等都做了明確規(guī)定。但在實(shí)踐中這一制度還面臨許多噬待解決的問(wèn)題，暴露出了許多不足，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵詞：刑事訴訟;取保候?qū)?保證金;保證人;完善
中圖分類號(hào)：D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0205-01
作者簡(jiǎn)介：汪乾友（1968-），男，漢族，四川宜賓人，碩士研究生，四川綿陽(yáng)師范學(xué)院，講師，研究方向：刑事訴訟法。
一、當(dāng)前我國(guó)取保候?qū)徶贫却嬖诘娜毕菁霸蚍治?/p>
（一）實(shí)施取保候?qū)彽囊笮杳鞔_
取保候?qū)弿囊?guī)定的內(nèi)容上看，刑訴法關(guān)于是否適用取保候?qū)徶饕鶕?jù)對(duì)犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徥欠窬哂猩鐣?huì)危險(xiǎn)性和涉嫌犯罪的輕重來(lái)判斷。在司法實(shí)踐中很難把握其分寸，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)決定，這樣就帶有個(gè)人主觀意識(shí)，不同的執(zhí)法人員就可能對(duì)同一案件形成不同的意見。
（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)掌握著取保候?qū)彽臎Q定權(quán)，它們既是追訴犯罪的主體，又是取保候?qū)彽臎Q定者，缺乏有效的監(jiān)督。
（三）適用取保候?qū)彺胧╇y
1.對(duì)取保候?qū)彊?quán)利的忽視。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法界都忽略了取保候?qū)徥欠缸锵右扇说囊豁?xiàng)權(quán)利。對(duì)犯罪嫌疑人的取保候?qū)彊?quán)利的保護(hù)嚴(yán)重不足導(dǎo)致我國(guó)取保候?qū)徛实?，沒(méi)有充分發(fā)揮出它作為犯罪嫌疑人權(quán)利的功能。
2.沒(méi)有相應(yīng)的法律救濟(jì)程序。
從我國(guó)目前的取保候?qū)徶贫葋?lái)看，還缺乏相應(yīng)的法律救濟(jì)程序，從而出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽臋?quán)利得不到必要的程序保障。
（四）對(duì)被取保候?qū)徣藵撎雍蟮奶幜P力度較輕
依據(jù)刑訴法有關(guān)規(guī)定，被取保候?qū)徣巳邕`反規(guī)定進(jìn)行潛逃，導(dǎo)致的法律后果即是對(duì)被取保候?qū)徣藵撎雍蟮奶幜P力度較輕。
二、完善我國(guó)取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh
（一）完善取保候?qū)徶贫仍诹⒎ǚ矫娴囊?guī)定
1.取保候?qū)彽钠谙扌柽M(jìn)一步明確。
我國(guó)刑事訴訟法第五十八條規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L(zhǎng)不能超過(guò)12個(gè)月?！坝捎谠摋l對(duì)取保候?qū)?2個(gè)月的規(guī)定不夠明確，使得公、檢、法三機(jī)關(guān)分別制定的實(shí)施細(xì)則，都規(guī)定每個(gè)機(jī)關(guān)可以重新計(jì)算取保候?qū)彽钠谙?。?yīng)該在立法時(shí)完善這一規(guī)定，對(duì)取保候?qū)彽钠谙拮鞒雒鞔_的界定。
2.明確“社會(huì)危害性”的含義。
社會(huì)危害性是刑法學(xué)理論的最基本范疇，其本身具有抽象性特點(diǎn)。將社會(huì)危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)以具體的案例進(jìn)行公示，這樣可以控制司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定社會(huì)危險(xiǎn)性時(shí)的自由裁量權(quán)，提高司法的公平公正。
3.完善因病取保候?qū)彽囊?guī)定。
這主要是因?yàn)榱⒎ú煌晟?，?guī)定不明確，導(dǎo)致主觀隨意和客觀行為的不規(guī)范，造成執(zhí)法不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生不良的社會(huì)后果?！?/p>
（二）在司法實(shí)踐中不斷完善取保候?qū)彺胧?/p>
1.規(guī)范保證金的收取。
建議當(dāng)犯罪嫌疑人無(wú)法繳納足夠的現(xiàn)金，但有可提供有價(jià)值擔(dān)保物時(shí)，應(yīng)該允許其取保。做到具體案件具體對(duì)待。如在取保候?qū)徠陂g出現(xiàn)被取保人拒不到案或者棄保潛逃的情況時(shí)，建議經(jīng)被害人申請(qǐng)，法官可以先行從保證金中給付賠償金，使案件被害人不必因等待遙遙無(wú)期的判決而無(wú)法獲得賠償或補(bǔ)償。這樣，即使犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g出現(xiàn)潛逃的情況，被害人也能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也對(duì)保護(hù)被害人的權(quán)益有重要作用。
2.采取多樣保證形式。
目前，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的取保候?qū)彿绞接薪患{保證金和提供保證人兩種方式，而且兩種方式是單獨(dú)適用的，也就是說(shuō)犯罪嫌疑人在申請(qǐng)取保候?qū)彆r(shí)提供了保證人，司法機(jī)關(guān)就沒(méi)有權(quán)利再要求其交納保證金。這樣的結(jié)果就是被取保候?qū)徣松釛壉ＷC金或者脫離保證人的監(jiān)督而潛逃，造成大量取保候?qū)徥 Ｋ?，豐富保證形式，提高保證形式的力度，是減少取保候?qū)徥〉闹匾胧?。建議從以下兩點(diǎn)來(lái)豐富保證形式：
第一，采用保證金和保證人結(jié)合的雙重保證方式。在審查取保候?qū)徤暾?qǐng)的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)其的犯罪性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、有無(wú)前科等進(jìn)行了解，對(duì)犯罪性質(zhì)惡劣、有前科的犯罪嫌疑人提出取保候?qū)徤暾?qǐng)的采取雙重保證。在交納保證金的基礎(chǔ)上責(zé)令其提供符合擔(dān)保條件的保證人，在這種雙重保證的情況下犯罪嫌疑人出現(xiàn)潛逃的幾率應(yīng)該會(huì)得到大大降低。
第二，改變目前單一的保證形式，合理地增加保證方式。除了保證金和保證人以外，筆者建議增加基層組織如犯罪嫌疑人所在地的村民委員會(huì)，街道居委會(huì)等作為犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彽膿?dān)保者。這樣，一方面有利于村委會(huì)、街道居委會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人的監(jiān)督，擴(kuò)大了監(jiān)督的主體，對(duì)減少犯罪嫌疑人做出新的犯罪行為和潛逃行為有更大的幫助，彌補(bǔ)了單個(gè)擔(dān)保人對(duì)犯罪嫌疑人監(jiān)督不力的缺陷。另一方面，村委會(huì)和居委會(huì)的監(jiān)督可以節(jié)約大量的司法資源，減輕公安機(jī)關(guān)等的工作壓力，以便集中精力偵破案件，提高破案的效率，做到在取保候?qū)徠陂g查清案件事實(shí)，避免出現(xiàn)續(xù)保的情況。
3.建立取保候?qū)彽木葷?jì)程序。
法律上應(yīng)該為申請(qǐng)取保候?qū)徣嗽O(shè)立救濟(jì)的途徑，即犯罪嫌疑人做出的取保候?qū)徤暾?qǐng)被拒絕后，可以通過(guò)其它途徑對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行申訴，以充分的保障嫌疑人或被告人的權(quán)利。
三、結(jié)語(yǔ)
取保候?qū)徶贫茸鳛槲覈?guó)刑事訴訟的強(qiáng)制措施之一，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、法治社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)階段取保候?qū)徶贫冗€不完善，主要體現(xiàn)在適用率低，適用范圍不廣，操作性不強(qiáng);因此，完善和改進(jìn)我國(guó)的取保候?qū)徶贫绕仍诿冀蕖?/p>
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1]牛梓萱.關(guān)于完善取保候?qū)徶贫鹊奶接慬J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012（6）：16-17.
[2]徐紅星.嫌疑人被告人因病取保候?qū)徚⒎ㄈ毕菁捌渫晟芠J].人民檢察，2004（12）：64.
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取保候?qū)弿囊?guī)定的內(nèi)容上看，刑訴法關(guān)于是否適用取保候?qū)徶饕鶕?jù)對(duì)犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徥欠窬哂猩鐣?huì)危險(xiǎn)性和涉嫌犯罪的輕重來(lái)判斷。在司法實(shí)踐中很難把握其分寸，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)決定，這樣就帶有個(gè)人主觀意識(shí)，不同的執(zhí)法人員就可能對(duì)同一案件形成不同的意見。
（二）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
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（三）適用取保候?qū)彺胧╇y
1.對(duì)取保候?qū)彊?quán)利的忽視。
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2.沒(méi)有相應(yīng)的法律救濟(jì)程序。
從我國(guó)目前的取保候?qū)徶贫葋?lái)看，還缺乏相應(yīng)的法律救濟(jì)程序，從而出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽臋?quán)利得不到必要的程序保障。
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1.取保候?qū)彽钠谙扌柽M(jìn)一步明確。
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2.明確“社會(huì)危害性”的含義。
社會(huì)危害性是刑法學(xué)理論的最基本范疇，其本身具有抽象性特點(diǎn)。將社會(huì)危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)以具體的案例進(jìn)行公示，這樣可以控制司法機(jī)關(guān)在認(rèn)定社會(huì)危險(xiǎn)性時(shí)的自由裁量權(quán)，提高司法的公平公正。
3.完善因病取保候?qū)彽囊?guī)定。
這主要是因?yàn)榱⒎ú煌晟?，?guī)定不明確，導(dǎo)致主觀隨意和客觀行為的不規(guī)范，造成執(zhí)法不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生不良的社會(huì)后果?！?/p>
（二）在司法實(shí)踐中不斷完善取保候?qū)彺胧?/p>
1.規(guī)范保證金的收取。
建議當(dāng)犯罪嫌疑人無(wú)法繳納足夠的現(xiàn)金，但有可提供有價(jià)值擔(dān)保物時(shí)，應(yīng)該允許其取保。做到具體案件具體對(duì)待。如在取保候?qū)徠陂g出現(xiàn)被取保人拒不到案或者棄保潛逃的情況時(shí)，建議經(jīng)被害人申請(qǐng)，法官可以先行從保證金中給付賠償金，使案件被害人不必因等待遙遙無(wú)期的判決而無(wú)法獲得賠償或補(bǔ)償。這樣，即使犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g出現(xiàn)潛逃的情況，被害人也能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也對(duì)保護(hù)被害人的權(quán)益有重要作用。
2.采取多樣保證形式。
目前，我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的取保候?qū)彿绞接薪患{保證金和提供保證人兩種方式，而且兩種方式是單獨(dú)適用的，也就是說(shuō)犯罪嫌疑人在申請(qǐng)取保候?qū)彆r(shí)提供了保證人，司法機(jī)關(guān)就沒(méi)有權(quán)利再要求其交納保證金。這樣的結(jié)果就是被取保候?qū)徣松釛壉ＷC金或者脫離保證人的監(jiān)督而潛逃，造成大量取保候?qū)徥 Ｋ?，豐富保證形式，提高保證形式的力度，是減少取保候?qū)徥〉闹匾胧?。建議從以下兩點(diǎn)來(lái)豐富保證形式：
第一，采用保證金和保證人結(jié)合的雙重保證方式。在審查取保候?qū)徤暾?qǐng)的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)其的犯罪性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、有無(wú)前科等進(jìn)行了解，對(duì)犯罪性質(zhì)惡劣、有前科的犯罪嫌疑人提出取保候?qū)徤暾?qǐng)的采取雙重保證。在交納保證金的基礎(chǔ)上責(zé)令其提供符合擔(dān)保條件的保證人，在這種雙重保證的情況下犯罪嫌疑人出現(xiàn)潛逃的幾率應(yīng)該會(huì)得到大大降低。
第二，改變目前單一的保證形式，合理地增加保證方式。除了保證金和保證人以外，筆者建議增加基層組織如犯罪嫌疑人所在地的村民委員會(huì)，街道居委會(huì)等作為犯罪嫌疑人申請(qǐng)取保候?qū)彽膿?dān)保者。這樣，一方面有利于村委會(huì)、街道居委會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人的監(jiān)督，擴(kuò)大了監(jiān)督的主體，對(duì)減少犯罪嫌疑人做出新的犯罪行為和潛逃行為有更大的幫助，彌補(bǔ)了單個(gè)擔(dān)保人對(duì)犯罪嫌疑人監(jiān)督不力的缺陷。另一方面，村委會(huì)和居委會(huì)的監(jiān)督可以節(jié)約大量的司法資源，減輕公安機(jī)關(guān)等的工作壓力，以便集中精力偵破案件，提高破案的效率，做到在取保候?qū)徠陂g查清案件事實(shí)，避免出現(xiàn)續(xù)保的情況。
3.建立取保候?qū)彽木葷?jì)程序。
法律上應(yīng)該為申請(qǐng)取保候?qū)徣嗽O(shè)立救濟(jì)的途徑，即犯罪嫌疑人做出的取保候?qū)徤暾?qǐng)被拒絕后，可以通過(guò)其它途徑對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行申訴，以充分的保障嫌疑人或被告人的權(quán)利。
三、結(jié)語(yǔ)
取保候?qū)徶贫茸鳛槲覈?guó)刑事訴訟的強(qiáng)制措施之一，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、法治社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)階段取保候?qū)徶贫冗€不完善，主要體現(xiàn)在適用率低，適用范圍不廣，操作性不強(qiáng);因此，完善和改進(jìn)我國(guó)的取保候?qū)徶贫绕仍诿冀蕖?/p>
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