黃宇

摘 要：習近平同志在十八屆中央紀委第二次全會上指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加強重點領域和關鍵崗位廉政風險的防控研究，探索重點領域和關鍵崗位廉政風險的因素、加強風險的防范，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保障實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標具有十分重要意義。

關鍵詞：重點關鍵崗位 廉潔自律 問題對策

重點領域和關鍵崗位處于廉政風險的高危區(qū)位，建立崗位風險預警防范機制，是我們黨在政治生活和黨的廉政建設中一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。在單位中，處于重點領域和特殊崗位的領導干部，一旦他們道德滑坡、決策失誤，權力的執(zhí)行就會發(fā)生偏差，再加上社會上誘惑很大，很難自覺抵制腐敗。本文以重慶鋼鐵股份有限公司的具體實踐為基礎，進行分析研究和探討。

為強化企業(yè)重點關鍵崗位人員廉潔自律，加強關鍵崗位廉潔風險問題的思考研究，公司紀檢監(jiān)察部門特制作了《重點關鍵崗位人員廉潔自律的突出問題及對策》調(diào)查問卷，對關鍵崗位人員廉潔自律突出問題及對策進行調(diào)查研究。

一、調(diào)研的基本情況

根據(jù)公司黨風廉潔建設和重點崗位基本情況，紀檢監(jiān)察部門設計了調(diào)查問卷，設置了6個問題。分別是1.你認為本單位什么崗位容易產(chǎn)生廉潔風險;2.你單位對這些廉潔風險崗位采取了什么措施;3.對你提出的廉潔風險點還需要采取哪些進一步措施，才能避免違法違紀行為的發(fā)生？4.你認為廉潔教育采用什么形式效果較好？5.你了解公司反腐倡廉的舉報渠道嗎？請列舉。6.你認為對違規(guī)違紀行為的舉報能夠取得效果嗎，為什么？公司21個二級單位參與了本次問卷調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問卷420份，收回有效調(diào)查問卷403份。其中廠處級調(diào)查問卷42份，科級調(diào)查問卷105份，一般職工調(diào)查問卷256份。從問卷統(tǒng)計情況來看，僅有6份科級問卷認為本單位不存在重點關鍵崗位廉潔風險。僅有37份一般職工問卷認為本單位不存在重點關鍵崗位廉潔風險。總的來看公司對重點關鍵崗位管理總體情況較好，但還有值得加強和改進的地方。

二、對重點關鍵崗位存在廉潔風險現(xiàn)狀分析

（一）涉及崗位區(qū)域分布廣，管理難度大。403份問卷統(tǒng)計出包括具有一定自由裁量權的領導崗位、成品副產(chǎn)品發(fā)運、工程檢修外委、設備采購、工程管理、營銷、原輔料驗收分析、庫管、原輔料接收、合同管理、物資監(jiān)裝、門崗管理等20多個崗位存在廉潔風險，涉及到新區(qū)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而且公司這種特殊的三班兩運轉(zhuǎn)模式，更增加了我們的管理難度。

（二）對關鍵崗位制度建設及宣教還需進一步加強。在對第2題對這些廉潔風險崗位采取了什么措施？進行統(tǒng)計時我們發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)問卷對采取的措施回答都比較籠統(tǒng)，比如設置了公示欄、公開了舉報電話、開展了廉潔教育、加強了監(jiān)督檢查等等。并沒有對這些崗位如何加強廉潔防控進行具體的說明。今后的反腐倡廉工作，我們要針對這些關鍵崗位完善相關管理制度并及時進行宣傳教育，讓職工能正確識別崗位廉潔風險等級，清楚針對關鍵崗位單位采取了什么管理措施，制定了那些管理制度。

（三）廉潔宣傳教育多樣性及效果需加強。在對第4題你認為廉潔教育采用什么形式效果較好？進行統(tǒng)計時我們發(fā)現(xiàn)：幾乎全部問卷都認為開展廉潔宣傳教育要“走出去”，學習政府機關和兄弟企業(yè)在反腐倡廉工作的先進經(jīng)驗。要“請進來”，請辦案人員及違法違紀人員現(xiàn)身說法。公司先后組織了關鍵崗位人員參觀重慶市廉潔教育基地、參加“認清貪欲之害，自覺廉潔從業(yè)”講座，旁聽法院職務犯罪庭審等，部分單位也先后邀請檢察院相關人員到單位進行專題講座，在職工中都有良好的反響。今年，公司及各單位要針對反腐倡廉形勢，采取職工喜聞樂見的教育形式，開展廉潔宣傳教育，力爭在教育形式和效果上取得新的突破。

在對第6題你認為對違規(guī)違紀行為的舉報能夠取得效果嗎，為什么？進行統(tǒng)計時我們發(fā)現(xiàn)：有7份問卷認為不能取得效果，有5份問卷不清楚能不能取得效果。他們不能取得效果的原因有3個保密原因，利益共同體原因，查處力度原因。去年，公司收到舉報線索15條，通過調(diào)查對違規(guī)違紀人員進行了處理，對不構成違規(guī)違紀的及時向?qū)嵜e報人員進行反饋解釋。

（四）重點崗位輪換交流還需要加強。在問卷第3題，對你提出的廉潔風險點還需要采取哪些進一步措施，才能避免違法違紀行為的發(fā)生？統(tǒng)計時我們發(fā)現(xiàn)，大約50%問卷認為應該對這些崗位采取輪換措施能有效預防廉潔風險發(fā)生。但從日常工作中了解到，目前只有部分幾家單位開展了關鍵崗位輪換，涉及崗位也只是其中很少一部分。

三、加強重點崗位廉潔自律的措施及建議

（一）進一步強化預防警示教育。打牢關鍵崗位人員拒腐防變的思想基礎，是預防職務犯罪的治本之策。一是開展公司層面、單位層面、班組層面建立有計劃、有安排、有針對性的廉潔警示學習教育。二是在關鍵崗位、對外窗口通過宣傳欄、廣告畫、廉潔長廊等載體營造廉潔氛圍，時時刻刻警醒關鍵崗位人員廉潔自律。三是開展案例教育，用反面教材進行廉潔教育，防止職務犯罪發(fā)生。

（二）建立完善規(guī)章制度，形成用制度管人、管物、管財?shù)牧夹詸C制。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。要深刻理解“將權力關進制度的籠子里”的科學論斷，建立健全用制度管人、管物、管財?shù)牧夹赃\行機制，形成不能腐的第一防線。一是有針對性地健全完善規(guī)章制度。建立可操作性強的輪崗制度，特別是關鍵崗位人員必須定期輪崗，避免形成利益共同體。二要在制度執(zhí)行上下功夫。進一步細化行業(yè)相關規(guī)定，設置“高壓線”，對違反黨紀、政紀和行業(yè)規(guī)定的人員，要堅決都硬執(zhí)行綜合處罰。三要完善監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督作用。按照“一崗雙責”要求，加強對單位負責人履行反腐倡廉職責的監(jiān)督檢查，督促建立各級監(jiān)督管理體系。同時，暢通投訴渠道，全方位跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到監(jiān)督內(nèi)容、手段上的針對性和有效性。

（三）進一步強化源頭治理，做到事前預防。針對當前關鍵崗位職務犯罪案件的特點和規(guī)律，強化事前預防，及時提出有針對性和可操作性強的預防建議，堵塞漏洞，做好預警工作，積極構筑不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪的防控體系。同時，各單位要切實執(zhí)行好《領導干部和關鍵崗位實行廉潔從業(yè)承諾的暫行規(guī)定》、《科級負責人和關鍵崗位實行廉潔情況報告的暫行規(guī)定》、《科級負責人和關鍵崗位實行廉潔評價的暫行規(guī)定 》三項制度。

（四）加強技防措施建設。有關單位對廉潔風險點進行評估，采取在廉潔風險突出崗位安裝監(jiān)控探頭、錄音設備等技防措施，讓整個作業(yè)過程處于監(jiān)管中，從而避免違法違紀行為的產(chǎn)生。

（五）在關鍵崗位實施風險承包制。借鑒安全風險承包制的成功經(jīng)驗，在公司關鍵崗位實施風險承包制，根據(jù)各關鍵崗位的風險程度不同按一定金額收取廉潔風險保證金，通過收取廉潔風險保證金提高重點關鍵崗位人員自覺廉潔從業(yè)意識，每年底根據(jù)其廉潔從業(yè)情況進行兌現(xiàn)。

（六）加強案件線索收集，通過紀委查辦案件形成震懾。一是內(nèi)部督查。公司及基層單位紀委通過不定期走訪關鍵崗位工作現(xiàn)場，聽取職工群眾中意見，發(fā)現(xiàn)違紀線索、督查風險防控制度和措施落實情況。二是外部線索收集。公司及基層單位紀委走訪業(yè)務單位，聽取用戶、客戶單位廉潔評價，聽取意見。三是各單位要加強正面宣傳，建立舉報激勵機制和遵守對舉報者信息保密組織原則，取得職工群眾信任，使廣大職工對違規(guī)違紀行為能及時舉報揭發(fā)。紀委發(fā)現(xiàn)違紀線索依照有關規(guī)定及時查辦，形成紀委辦案的震懾力。