蔣筱青

2011年，正在德陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)旌東街道樂(lè)安社區(qū)上班的樂(lè)安社區(qū)黨總支副書(shū)記江炳蓉突然接到電話，說(shuō)社區(qū)管轄的旌湖星辰小區(qū)100多名住戶，正拉著橫幅在市上有關(guān)部門(mén)反映情況。這通電話讓區(qū)黨委書(shū)記江炳蓉“一頭霧水”，這是怎么回事？放下電話后，江炳蓉立馬趕到現(xiàn)場(chǎng)了解事情原委。

居民你一言我一語(yǔ)向江炳蓉“訴苦”：原來(lái)旌湖星辰小區(qū)居民入住后，小區(qū)出現(xiàn)了車庫(kù)漏水、底層商鋪油煙擾民等問(wèn)題。但此時(shí)小區(qū)開(kāi)發(fā)商已經(jīng)注銷公司，居民也不信任當(dāng)時(shí)的業(yè)委會(huì)。于是小區(qū)居民一合計(jì)，干脆找政府給大家“做主”。

這件事讓江炳蓉開(kāi)始反思：明明可以在社區(qū)一級(jí)解決的問(wèn)題，居民為什么要去上訪？思前想后，還是社區(qū)服務(wù)下沉不夠。在社區(qū)工作了18年的江炳蓉腦中“冒”出一個(gè)點(diǎn)子：社區(qū)有那么多能干事的人，要凝聚大家的力量共同參與社區(qū)治理。

于是，2014年開(kāi)始，樂(lè)安社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，把小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)、物業(yè)公司協(xié)會(huì)有機(jī)凝聚起來(lái)，形成社區(qū)黨總支 （2015年成立樂(lè)安社區(qū)黨委） 領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)黨建聯(lián)建工作模式。樂(lè)安社區(qū)因這一舉措成為德陽(yáng)市開(kāi)展物業(yè)黨建聯(lián)建“第一個(gè)吃螃蟹的人”，掀開(kāi)了德陽(yáng)“黨建引領(lǐng)，群建群治”的城市基層治理序幕。

打基礎(chǔ)：壯大基層治理力量

物業(yè)黨建聯(lián)建工作開(kāi)展后，在樂(lè)安社區(qū)黨委協(xié)調(diào)幫助下，旌湖星辰小區(qū)建立了小區(qū)（院落）黨支部、依法換屆選舉了小區(qū)業(yè)委會(huì)、選聘了新物業(yè)公司，并聯(lián)合工商等部門(mén)解決問(wèn)題，小區(qū)居民“心里的包袱”落地了。但居民與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的矛盾，在德陽(yáng)市許多小區(qū)還有不同程度的體現(xiàn)。

通過(guò)調(diào)研走訪，德陽(yáng)市委組織部發(fā)現(xiàn)：全市小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平參差不齊，有的內(nèi)部管理不規(guī)范、有的服務(wù)不到位;小區(qū)居民參與小區(qū)治理熱情不高，對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)不了解;街道社區(qū)由于職能職責(zé)過(guò)多，對(duì)小區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理力度不夠。

社區(qū)治理存在的共性問(wèn)題，讓樂(lè)安社區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展的物業(yè)黨建聯(lián)建工作經(jīng)驗(yàn)有了在全市推開(kāi)的基礎(chǔ)。但作為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，物業(yè)黨建聯(lián)建牽涉面廣、情況復(fù)雜，如何打開(kāi)工作局面？

德陽(yáng)市找到了“黨建引領(lǐng)”這把“金鑰匙”。

德陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)王志華表示：“我們緊抓‘發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，建強(qiáng)黨在城市的各級(jí)組織這一要求，通過(guò)‘黨組織建在物業(yè)鏈上，引領(lǐng)居民小區(qū)大力發(fā)展物管社會(huì)組織和業(yè)委會(huì)自治組織，積極向下一級(jí)培育基層治理力量，推動(dòng)治理單元從‘傳統(tǒng)社區(qū)延伸到‘居民小區(qū)，治理方式由‘社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤用褡灾??！?/p>

經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，德陽(yáng)市各個(gè)街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，推動(dòng)全市建立各類物業(yè)鏈協(xié)會(huì)組織、自治組織及黨組織1532個(gè)，并整合1000多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、兩新組織等參與小區(qū)建設(shè)，壯大了基層治理力量。

什邡市方亭街道黨工委書(shū)記王云海表示：“我們大力推行小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，依法引導(dǎo)基層黨組織、群眾自治組織和服務(wù)類社會(huì)組織融合共治，切實(shí)增強(qiáng)基層發(fā)展活力?！?/p>

建機(jī)制：“黨建聯(lián)建”長(zhǎng)效化

物業(yè)黨建聯(lián)建怎么聯(lián)、如何建？物業(yè)黨建聯(lián)建工作機(jī)制比較成熟的樂(lè)安社區(qū)采取了“五聯(lián)”工作機(jī)制，即支部聯(lián)建、決策聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)手、資源聯(lián)用、考核聯(lián)評(píng)。

江炳蓉介紹：“‘五聯(lián)工作開(kāi)展很有實(shí)效。比如，社區(qū)明確每季度組織一次黨建聯(lián)建活動(dòng)，每半年聯(lián)合開(kāi)展一次專題組織生活會(huì)，定期不定期舉行聯(lián)合議事會(huì);兩個(gè)協(xié)會(huì)每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，解決物業(yè)矛盾糾紛;業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)每年對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司服務(wù)進(jìn)行評(píng)比考核?！?/p>

由基層需求生根發(fā)芽“長(zhǎng)”出的社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，具有更強(qiáng)的生命力，樂(lè)安社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建的經(jīng)驗(yàn)也被德陽(yáng)市其他社區(qū)借鑒，因地制宜開(kāi)展社區(qū)治理工作。

什邡市白果小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，有4450多名住戶，車亂停、垃圾亂扔等一度成為白果小區(qū)居民的“心病”。2017年，德陽(yáng)市在全市7個(gè)區(qū)縣的14個(gè)城區(qū)鎮(zhèn)街、29個(gè)社區(qū)試點(diǎn)推廣物業(yè)黨建聯(lián)建模式。白果小區(qū)成為試點(diǎn)之一，這給小區(qū)治理帶來(lái)了“轉(zhuǎn)機(jī)”。

2017年9月，白果小區(qū)社區(qū)建立業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)和物業(yè)公司協(xié)會(huì)，并同步建立協(xié)會(huì)黨支部，開(kāi)展物業(yè)黨建聯(lián)建工作。白果小區(qū)業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳凱深有感觸地說(shuō)：“如今，所有事情都由小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)、小區(qū)物業(yè)一起協(xié)商解決，小區(qū)變得更和諧了?！?/p>

為推進(jìn)此項(xiàng)工作長(zhǎng)效化，德陽(yáng)市根據(jù)街道、社區(qū)、協(xié)會(huì)黨組織的不同職能定位，建立起街道黨工委統(tǒng)籌制度建設(shè)機(jī)制、社區(qū)黨組織主導(dǎo)機(jī)制和協(xié)會(huì)黨支部引領(lǐng)機(jī)制。

目前，德陽(yáng)全市街道黨工委已牽頭梳理和制定各類自治組織及黨組織工作流程、運(yùn)行規(guī)則、職能職責(zé)等102項(xiàng)，分步推進(jìn)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)黨支部規(guī)劃組建;社區(qū)黨組織牽頭落實(shí)支部聯(lián)建、決策聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)手、考核聯(lián)評(píng)，定期舉行物業(yè)鏈黨組織月度碰頭會(huì)、重大矛盾糾紛調(diào)解會(huì)等;協(xié)會(huì)黨支部組織黨員業(yè)主代表、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物管公司等多方召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，督促各方充分履行職責(zé)。

強(qiáng)治理：大事小情有“著落”

德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)古春芳表示：“通過(guò)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，將黨建融入小區(qū)、融入居民，增強(qiáng)了黨建工作實(shí)效，也更好地將服務(wù)管理延伸至城市每個(gè)角落。”

如今，在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，德陽(yáng)市全市小區(qū)業(yè)委會(huì)普遍建立起居民需求清單及特殊人群“六本清”臺(tái)賬，針對(duì)性對(duì)接聯(lián)系服務(wù)資源;物業(yè)公司及物業(yè)公司協(xié)會(huì)也根據(jù)群眾需求，直接提供相關(guān)服務(wù)或引入第三方資源開(kāi)展補(bǔ)充服務(wù);全市業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)以及業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)黨組織積極指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立或換屆，并依法調(diào)解化解業(yè)主和物業(yè)公司矛盾糾紛3800余件。

廣漢市盛世蜀景小區(qū)居民謝琴琴說(shuō)：“在小區(qū)住得久了，心態(tài)也發(fā)生了很大的變化。從開(kāi)始不滿意車不好停、垃圾亂放發(fā)牢騷，到現(xiàn)在享受優(yōu)美的環(huán)境、便利的設(shè)施，幸福感油然而生。尤其是我親身參與了小區(qū)治理，就更認(rèn)可物業(yè)黨建聯(lián)建工作了?！?/p>

為突出群眾自治，德陽(yáng)市小區(qū)黨組織還與業(yè)委會(huì)協(xié)會(huì)黨組織、物業(yè)公司協(xié)會(huì)黨組織深入開(kāi)展居民自治“三項(xiàng)行動(dòng)”，將物業(yè)維權(quán)、小區(qū)管理等法規(guī)知識(shí)編入節(jié)目，推進(jìn)“家庭、家教、家風(fēng)、家訓(xùn)”建設(shè)。

此外，德陽(yáng)市還從強(qiáng)化陣地建設(shè)、人才保障、經(jīng)費(fèi)保障三個(gè)方面著手，積極為物業(yè)黨建聯(lián)建工作的開(kāi)展編織“保障網(wǎng)”。目前，德陽(yáng)市依托有條件的小區(qū)、商圈等物業(yè)建設(shè)“小微型”黨群服務(wù)中心186個(gè);利用高校、社會(huì)組織等資源培育物管專業(yè)人才121名;采取財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐助等方式，積極拓寬協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。（責(zé)編/黃薇）