■文、圖 / 陸瑤

環(huán)保組織在美國國會大廈進行的環(huán)境教育宣講吸引了人們駐足聆聽

一、美國環(huán)境教育立法的特點

美國是世界上最先開展環(huán)境教育的國家之一。美國的環(huán)境教育始于19世紀后半葉興起的自然研究運動和戶外教育運動浪潮。被譽為世界環(huán)境保護運動里程碑的《寂靜的春天》于20世紀60年代出版。美國作家蕾切爾·卡遜創(chuàng)作的這本環(huán)境科普著作一經(jīng)問世便引起轟動，推動了環(huán)境教育運動在美國乃至全球大規(guī)模開展。1970年，美國制定了世界上第一部《環(huán)境教育法》。從此，美國環(huán)境教育沿著有法可循的軌道持續(xù)發(fā)展，始終走在世界環(huán)境教育前沿。

在多重歷史因素共同作用下，美國政府一貫秉持通過教育來解決環(huán)境問題的態(tài)度。因此，美國聯(lián)邦和地方共同制定環(huán)境教育法規(guī)，官方和民間一齊發(fā)展環(huán)境教育計劃，共同構成了美國環(huán)境教育的雙重特征，并且反過來推動了環(huán)境教育在實踐中的展開。

二、美國環(huán)境教育立法的范例

作為一個法治色彩濃厚的國家，法律是美國眾多政策得以落地實施的制度依據(jù)，環(huán)境教育領域也不例外。隨著環(huán)境問題日益嚴峻，美國政府認識到：公民對保護環(huán)境缺乏正確認知是導致國內(nèi)環(huán)境生態(tài)持續(xù)受損的內(nèi)在成因之一。因此，美國率先通過立法手段將環(huán)境教育納入了法制化軌道，集中力量對公民進行環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡教育。

（一）聯(lián)邦立法：1990年 《國家環(huán)境教育法》

1990年11月16日，美國國會頒布了《國家環(huán)境教育法》，標志著美國環(huán)境教育立法自1970年 《環(huán)境教育法》通過以來正式開辟了一個嶄新的發(fā)展階段。在這項法案中，美國國會宣稱“對人類健康和環(huán)境質(zhì)量的威脅越來越復雜，涉及空氣、水和陸地上廣泛的常規(guī)和有毒污染物”“越來越多的證據(jù)表明國際環(huán)境問題的切實存在，如全球變暖、海洋污染和物種多樣性的銳減，這些問題正在全球范圍內(nèi)對人類健康和環(huán)境構成嚴重威脅”，強調(diào)通過推動環(huán)境教育來解決上述問題的必要性。該法主要內(nèi)容涵蓋以下3點：

1.在美國環(huán)保署（U.S. Environmental Protection Agency，EPA）之下增設環(huán)境教育處、環(huán)境教育咨詢委員會和聯(lián)邦特別工作組三大機構。環(huán)境教育處，經(jīng)過機構改革被設置在EPA之下，使得EPA得以在聯(lián)邦層面上宏觀統(tǒng)籌環(huán)境教育計劃，這是一個關鍵性的進展。環(huán)境教育咨詢委員會則由聯(lián)邦政府之外的各類組織所派出的代表組成，通過增進EPA對于學校、各州有關部門、教育組織等有關環(huán)境教育需求的了解，實現(xiàn)聯(lián)邦層面與州政府層面的良性對話。建立聯(lián)邦特別工作組協(xié)助政府在進行環(huán)境教育方面的決策部署和項目開展時能夠更加科學合理、透明公開。依靠上述三大分支機構，EPA在推動和發(fā)展美國全國范圍內(nèi)環(huán)境教育上得以占據(jù)統(tǒng)管地位。例如，通過EPA制定的環(huán)境教育撥款計劃，公立學校、社區(qū)機構和非政府組織將有資格獲得聯(lián)邦資助，用于地方教育項目，這些項目反映了EPA的優(yōu)先事項：空氣質(zhì)量、水質(zhì)、化學安全和社區(qū)間的公眾參與。

2.成立非黨派且非倡議性的國家環(huán)境教育基金會，負責收集并管理私人募捐的環(huán)境教育資金；就環(huán)境教育培訓計劃出臺規(guī)定，教師或其他教育者可以通過向國家環(huán)保出版物服務中心提起申請而免費獲得適用不同教育階段的環(huán)保科普出版物。

3.創(chuàng)設總統(tǒng)環(huán)境教育創(chuàng)新獎和總統(tǒng)環(huán)境青年獎金等多種門類的環(huán)境教育獎學金。同樣是針對從幼兒園到高中這一教育階段，總統(tǒng)環(huán)境教育創(chuàng)新獎面向那些運用富有創(chuàng)新性手段開展環(huán)境教育的教育者們，總統(tǒng)環(huán)境青年獎金則是為保護全美的生態(tài)資源和自然環(huán)境做出杰出貢獻的青少年們提供一年一度的物質(zhì)獎勵。

（二）地方立法：以威斯康星州為例

除聯(lián)邦政府層面外，美國大部分州進行了相應的環(huán)境教育立法工作。其中，威斯康星州早在1971年就制定了旨在增進人與環(huán)境和諧關系的相關法律。1985年，威斯康星州規(guī)定：欲取得教師資格，必須具備系統(tǒng)接受正規(guī)大學環(huán)境教育課程的相關經(jīng)歷，位于該州近400個學區(qū)的2000多所學校必須為學生提供系統(tǒng)的環(huán)境教育。5年后，州政府推出環(huán)境教育支持行動法，且以這一立法為依據(jù)設立州環(huán)境教育中心和環(huán)境教育委員會，綜合評估環(huán)境教育質(zhì)量、協(xié)助并督促學校具體實施環(huán)境教育計劃。地方環(huán)境教育立法細化了環(huán)境教育的個案實施，結合各地環(huán)境教育官方機構的配套設施，二者有力配合了聯(lián)邦政府的環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃。美國各州在聯(lián)邦環(huán)境教育的宏觀框架下，紛紛創(chuàng)建各具地方特色的環(huán)境教育項目，使環(huán)境教育得到真正落實，夯實了環(huán)境教育的群眾基礎。

三、美國環(huán)境教育立法的借鑒意義

（一）加快中國環(huán)境教育立法步伐，早日完善“環(huán)境憲法”體系

1972年，中國積極參與聯(lián)合國人類環(huán)境會議。國務院于1973年8月在北京召開了第一次全國環(huán)境保護工作會議，在“指定一些大專院校開設環(huán)境保護專業(yè)或課程”等方面進行了探索；1980年，中國中小學教學大綱首次涉及環(huán)境教育內(nèi)容；1990年，國家教委對全國普通高中提出“開設環(huán)境保護選修課”的要求；2003 年，教育部出臺《中小學生環(huán)境教育專題教育大綱》《中小學生環(huán)境教育實施指南》，提出中國全國的中小學生應當接受44課時環(huán)境教育的硬性規(guī)定。

由此可見，中國向來看重環(huán)境教育的政策進路，然而環(huán)境教育的法律進路卻始終進展緩慢。1989年版的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是中國最早涉及環(huán)境教育的一部法律。該法第五條規(guī)定：“國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科技水平，普及環(huán)境保護的科學知識?！比欢鴥H此一條遠遠無法建立一個可量化的科學評估系統(tǒng)。

2018年，中國“環(huán)境憲法”形成了相對完善的規(guī)范體系。然而，環(huán)境教育的立法空白導致中國的環(huán)境教育處于微妙的法律地位：難以獲取來自機構、人員和資金的三重保障，更不用談明確的目標和評價標準。為使中國的環(huán)境教育得以落到實處，應盡快制定《環(huán)境教育法》，讓中國的環(huán)境教育盡快實現(xiàn)法制化、規(guī)范化和程序化，使得環(huán)境憲法在教育領域真正有所建樹。

（二）培育民間力量，推動環(huán)境教育多元化發(fā)展

美國環(huán)境教育取得的斐然成績與民間力量推動的非正規(guī)環(huán)境教育是密不可分的。以NGO為代表的各類社會組織、民間團體、社區(qū)機構、基金會在美國環(huán)境教育中各自扮演了不同的角色，通過功能互補和組合效應共同發(fā)揮著極其重要的作用。來自市民社會的思想鏈和資金流等得以保障各級各項環(huán)境教育計劃落實到位，使每個公民都能夠親身落實環(huán)境保護的號召。

反觀中國，民間力量開展環(huán)境保護工作往往受到資金匱乏、人手不足等多重限制，故而在環(huán)境教育中發(fā)揮的作用較為有限。因此，中國應當鼓勵民間力量進社區(qū)、進校園，定期舉辦環(huán)境保護講座、社區(qū)演講等各種形式的公民教育活動，讓社會團體、環(huán)保協(xié)會、民間組織、公益性組織在環(huán)境教育中發(fā)揮更大的作用。