江西省委黨校公共管理學(xué)教研部 廖敏

社區(qū)服務(wù)中心以新的模式載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理建設(shè)創(chuàng)新構(gòu)建。社區(qū)服務(wù)中心以政府為主導(dǎo)，在政府購(gòu)買服務(wù)的方式之下，為社區(qū)群眾提供服務(wù)性平臺(tái)。因此，社區(qū)服務(wù)中心成為社區(qū)治理的重要“抓手”，在社會(huì)化服務(wù)構(gòu)建中，實(shí)現(xiàn)民辦社會(huì)工作服務(wù)模式的創(chuàng)設(shè)，滿足社區(qū)治理的發(fā)展需求。當(dāng)前，廣東廣州市、深圳市均是社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)踐地，并在社區(qū)治理中扮演著十分重要的角色，是政府在放管服改革中，樹(shù)立“服務(wù)型”治理形象的重要舉措。因此，社區(qū)服務(wù)中心是新時(shí)期社區(qū)治理創(chuàng)新構(gòu)建的重要實(shí)踐，是在社會(huì)資源融入、政府購(gòu)買的多方合作中，提升了社區(qū)治理效能，也進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)治理的創(chuàng)新發(fā)展。本文從社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)踐意義出發(fā)，就如何提升其社區(qū)治理效能，做了具體闡述。

1 社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)治理中的實(shí)踐意義

深化社區(qū)治理改革，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)治理模式，是新時(shí)期社區(qū)公共事業(yè)管理建設(shè)的重要亮點(diǎn)。社區(qū)作為公共事業(yè)管理的重要單元，多元化的主體元素，要求社區(qū)治理應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，在社區(qū)服務(wù)中心的構(gòu)建中，科學(xué)踐行“社區(qū)治理”理念，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。因此，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)治理中的實(shí)踐意義，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1 踐行：踐行社區(qū)治理理念，優(yōu)化社區(qū)治理環(huán)境

社區(qū)作為社會(huì)治理的最小單元，是“小政府”扮演“大社會(huì)”的管理角色。因此，在社區(qū)治理中，應(yīng)以新的理念為導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)治理優(yōu)化環(huán)境，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的良好治理體系。在新的歷史時(shí)期，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，旨在進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)服務(wù)定位，在以民為本的服務(wù)理念中，將社區(qū)服務(wù)中心的角色從“管理”到“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。首先，社區(qū)治理主體多元化，以服務(wù)為中心，構(gòu)建社會(huì)治理服務(wù)體系，能夠?qū)⑸鐓^(qū)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高社區(qū)治理能力；其次，社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源的整合利用，在提供基礎(chǔ)福利服務(wù)的同時(shí)，為社區(qū)民眾提供綜合性服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)基層社區(qū)的有序發(fā)展；最后，多元化的主體，要求社區(qū)治理應(yīng)形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理應(yīng)創(chuàng)設(shè)“橋梁”，而社區(qū)服務(wù)中心就位上下聯(lián)動(dòng)、多維空間生成，提供有力保障，是社區(qū)治理建設(shè)的重要保障。

1.2 創(chuàng)新：創(chuàng)新社區(qū)治理模式，培育社會(huì)治理效能

新的社會(huì)環(huán)境、新的治理要求，在社區(qū)治理構(gòu)建中，應(yīng)創(chuàng)新治理模式，為社會(huì)發(fā)展培育良性的治理效能。很顯然，社區(qū)服務(wù)中心是當(dāng)前社區(qū)治理的創(chuàng)新之舉，是立足國(guó)情，實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)社會(huì)治理的重要保障。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，社區(qū)治理面臨“居民參與意識(shí)缺乏”“社區(qū)凝聚力不足”等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)治理乏力，難以保障社區(qū)治理效能的發(fā)揮。為此，立足社區(qū)服務(wù)中心，通過(guò)“一核多元”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)協(xié)同、全民參與的良好治理格局，為凝聚基層治理力量，實(shí)現(xiàn)多元主體領(lǐng)導(dǎo)提供了新的思維空間。因此，社區(qū)服務(wù)中心是對(duì)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的有益嘗試，更是培育社區(qū)治理效能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的科學(xué)構(gòu)建。

2 社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)現(xiàn)狀

社區(qū)服務(wù)中心以“服務(wù)”為中心，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理新模式、新理念。從實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)服務(wù)中心的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了黨委作用下的統(tǒng)一管理，為服務(wù)體系的完善，以及服務(wù)機(jī)制的建立，創(chuàng)設(shè)了良好的條件。但是，服務(wù)中心在服務(wù)角色扮演中，尚未充分服務(wù)效能，“雙重關(guān)系”的演繹，不利于社會(huì)治理效能的發(fā)揮，也是今后社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.1 服務(wù)體系日益完善，服務(wù)機(jī)制得到建立

社區(qū)服務(wù)中心的構(gòu)建，其重要的立足點(diǎn)在于建立完善的服務(wù)體系，并通過(guò)服務(wù)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)化與調(diào)整。(1)社區(qū)服務(wù)體系日益完善，更加體現(xiàn)“服務(wù)”職能在社會(huì)治理中的重要作用；(2)社區(qū)治理是各方參與的結(jié)合模式，需要從服務(wù)中心為載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系、機(jī)制的構(gòu)建，形成新時(shí)期社區(qū)治理新效能；(3)社區(qū)服務(wù)中心以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化管理，為社區(qū)資源的整合及利用提供了有力保障，也為服務(wù)體系及機(jī)制的建立優(yōu)化了環(huán)境條件。因此，在社區(qū)服務(wù)中心的構(gòu)建中，社區(qū)治理的內(nèi)外環(huán)境得到了優(yōu)化，并且在服務(wù)機(jī)制與體系的完善中，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)效能，保障了社區(qū)治理中的角色扮演。

2.2 “雙重關(guān)系”演繹，影響治理效能發(fā)揮

在當(dāng)前的模式之下，社區(qū)服務(wù)中心演繹著“雙重角色”，這在很大程度上影響了治理效能的發(fā)揮。首先，在社區(qū)治理從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變中，更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)中的服務(wù)效能。而社區(qū)黨委與社區(qū)服務(wù)中心之間的“雙重關(guān)系”，影響社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)黨組織建設(shè)形成隔閡，不利于社會(huì)治理工作的統(tǒng)一管理；其次，社區(qū)服務(wù)中心黨支部，是社工的領(lǐng)導(dǎo)者，但同時(shí)又是服務(wù)對(duì)象，在雙重角色演繹中，社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)陷入困境，難以形成良好的服務(wù)效能；最后，社區(qū)服務(wù)中心的角色不明確、效能不清晰，這是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)困境的重要原因，直接影響到社區(qū)服務(wù)中心的作用效能。

2.3 各角色距離生成，資源整合利用不到位

社區(qū)治理涉及到多元主體，在各角色利益的保障中，角色“距離”的生成，不利于社區(qū)資源的整合利用，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理亂象的發(fā)生。一方面，在不同利益的訴求中，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)注重社區(qū)服務(wù)資源的整合利用，為社區(qū)民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是促進(jìn)社區(qū)治理能力建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)中心角色不明確，在不同角色利益的構(gòu)建中，尚未形成相互信任的服務(wù)與管理角色；另一方面，社區(qū)服務(wù)中心在“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型中，缺乏角色的明確，以至于服務(wù)職能不充分、利益保障不到位，影響社區(qū)服務(wù)中心在社會(huì)治理中的效能發(fā)揮。因此，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)在新的環(huán)境條件中，明確角色定位，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)資源的整合利用，讓碎片化服務(wù)成為公共服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

3 社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)治理中的效能構(gòu)建

社區(qū)服務(wù)中心作為社區(qū)治理的重要紐帶，在社區(qū)治理中的效能構(gòu)建，應(yīng)注重其服務(wù)效能的體現(xiàn)，在社區(qū)治理中以模式創(chuàng)新、職能優(yōu)化的角色扮演，成為社區(qū)治理的重要力量。因此，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)治理中的效能構(gòu)建，關(guān)鍵在于從明確角色扮演中，完善治理政策，在深化多方合作中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)效能的最大化。具體而言，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)治理中的效能構(gòu)建，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。

3.1 明確角色定位，不斷完善治理政策

社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是政府面向社會(huì)基層的重要主體。為此，在社區(qū)治理中，社區(qū)服務(wù)中心的效能構(gòu)建，在于進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)中心的重要地位，在黨群建設(shè)、民生服務(wù)等領(lǐng)域，夯實(shí)社區(qū)治理工作基礎(chǔ)。在筆者看來(lái)，當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動(dòng)的服務(wù)狀態(tài)，在主動(dòng)服務(wù)、以民為本的服務(wù)框架之下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)治理中的效能最大化。首先，角色是行為規(guī)范及引導(dǎo)的基礎(chǔ)，服務(wù)中心應(yīng)在社區(qū)治理中發(fā)揮為民服務(wù)、黨群建設(shè)的重要效能，更好地發(fā)揮社工在社區(qū)治理中的重要性，并更好地引導(dǎo)社會(huì)治理力量的融入，提高社區(qū)治理水平；其次，社區(qū)治理關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展，在社區(qū)治理的科學(xué)開(kāi)展中，應(yīng)不斷完善治理政策，并在社區(qū)服務(wù)中心的載體平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)治理政策的有效實(shí)施。因此，社區(qū)服務(wù)中心是政策完善與實(shí)施的重要主體，在社區(qū)治理中通過(guò)政策的輸出、民眾思想行為的引導(dǎo)，以及治理約束制度的實(shí)施，提供良好的服務(wù)窗口，更好地推進(jìn)社區(qū)治理工作的全面開(kāi)展；最后，社區(qū)服務(wù)中心作為新的服務(wù)形態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)資源的參與，進(jìn)一步為社區(qū)治理建設(shè)提供有力保障，同時(shí)在社區(qū)治理效能的創(chuàng)設(shè)中，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有效推進(jìn)。

3.2 促進(jìn)多方合作，提升社區(qū)治理效能

在傳統(tǒng)思想的影響之下，社區(qū)治理建設(shè)以政府為主體，更加強(qiáng)調(diào)政府單一資源的導(dǎo)入。這樣的治理現(xiàn)狀，不利于社區(qū)治理的全面開(kāi)展，同時(shí)也影響社區(qū)治理效能。為此，在社區(qū)服務(wù)中心的構(gòu)建中，應(yīng)促進(jìn)多方合作，在資源效能最大化中盤(pán)活社區(qū)治理，保障社會(huì)和諧發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變思想，在政府與社會(huì)資源共同參與的條件之下，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在社區(qū)治理中的應(yīng)用，更好地盤(pán)活社區(qū)治理效能；二是通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，與社區(qū)黨委緊密合作，更好地推進(jìn)社區(qū)治理工作的有效落實(shí)；三是政府、社工、社會(huì)工作組織，應(yīng)在資源整合利用中，更好地實(shí)現(xiàn)多方合作的良好庫(kù)面，提升社區(qū)治理效能，保障新時(shí)期社區(qū)治理工作的有效開(kāi)展；四是在合作中實(shí)現(xiàn)資源的有效開(kāi)發(fā)，提供更加專業(yè)化、個(gè)性化等服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而保障社區(qū)服務(wù)中心在服務(wù)社區(qū)發(fā)展、民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的效能發(fā)揮。因此，社區(qū)治理效能的構(gòu)建，應(yīng)在多方合作的條件之下，適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展需求。

3.3 推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)角色適應(yīng)

專業(yè)化是社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)之下，社會(huì)治理所表現(xiàn)出的顯著變化，是進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的重要體現(xiàn)。在筆者看來(lái)，社區(qū)服務(wù)中心的效能提升，應(yīng)從“專業(yè)化”服務(wù)建設(shè)中，促進(jìn)角色適應(yīng)，發(fā)揮相應(yīng)的效能作用。首先，加快社工等隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)治理建設(shè)的目標(biāo)要求；其次，角色適應(yīng)是社區(qū)服務(wù)中心保障效能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，要在政府與群眾之間，搭建互動(dòng)交流，在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活中，保障社區(qū)服務(wù)效能的有效釋放；再次，社區(qū)黨委要發(fā)揮統(tǒng)一管理作用，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)中心打造專業(yè)化服務(wù)品牌，通過(guò)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新等增值服務(wù)，更好地滿足社區(qū)民眾高需求，將服務(wù)效能最大化。因此，在其社區(qū)治理能力的構(gòu)建中，應(yīng)在專業(yè)化視角中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心的角色適應(yīng)，讓社區(qū)服務(wù)中心的效能向“專業(yè)化”方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社區(qū)服務(wù)中心以新的服務(wù)模式及主體，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理力量的提升，為社區(qū)治理效能的構(gòu)建提供了有力保障。在本文探討中，社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)角色不明確，在雙重角色扮演中，難以真正地發(fā)揮服務(wù)中心在社區(qū)治理中的重要作用。以完善治理政策為導(dǎo)向，在以民為本的視域中，通過(guò)明確社區(qū)服務(wù)中心角色，在多方合作、專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中，盤(pán)活社區(qū)治理效能，促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新構(gòu)建。在新的歷史時(shí)期，社區(qū)治理要從新思維、新方向、新視角出發(fā)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心的優(yōu)化與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其在社區(qū)治理的服務(wù)效能，為新時(shí)期社區(qū)治理建設(shè)提供有力保障。