何 顯 明

提 要：習近平總書記關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重要論述，科學地回答了中國發(fā)展起來以后如何實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重大歷史課題。這一重大理論創(chuàng)新成果，全面展示了新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的新視野，極大地豐富發(fā)展了馬克思主義的國家治理理論，充分彰顯了國家治理的中國方案和中國智慧，為構(gòu)建中國特色社會主義國家治理話語體系提供了重要的思想遵循。

黨的十八大以來，在推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的過程中，圍繞新時代如何堅持和發(fā)展中國特色社會主義，習近平總書記系統(tǒng)地闡述了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重要論述，全面展示了新時代中國國家治理的新視野。這些重要論述不僅為全面深化改革，開啟治國理政新境界提供了重要的思想指導(dǎo)，而且以一系列思想理論創(chuàng)新成果極大地豐富發(fā)展了馬克思主義的國家治理理論，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新歷史境界，為構(gòu)建中國特色社會主義國家治理話語體系提供了重要的思想方法論指導(dǎo)。

一、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大歷史課題

堅持和發(fā)展中國特色社會主義是改革開放以來我們黨全部理論和實踐的主題，這一主題蘊含著新時代一個具有重大歷史意義的時代課題，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，不斷提高我們黨運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，為建成富強民主文明和諧美麗的中國特色社會主義現(xiàn)代化強國，提供強有力的制度保障。

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義國家的有效治理，是世界社會主義實踐尚未最終破解的重大歷史課題。馬克思、恩格斯在深刻揭示和批判資產(chǎn)階級國家“虛幻共同體”本質(zhì)的同時，構(gòu)想了未來國家發(fā)展演變直至最終消亡的基本趨勢，但他們并未現(xiàn)實地遇到社會主義國家的治理問題，因而沒有也不愿就社會主義國家治理的具體制度安排作出設(shè)計。他們一再強調(diào)，“我們的任務(wù)不是推斷未來和宣布一些適合將來任何時候的一勞永逸的決定”①《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1956年版，第416頁。，“我們不打算把什么最終規(guī)律強加給人類。關(guān)于未來社會組織方面的詳細情況的預(yù)定看法嗎？您在我們這里連它們的影子也找不到?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第二十二卷），北京：人民出版社，1965年版，第628頁。構(gòu)建社會主義國家治理體系，是社會主義實踐必然要面對的重大課題，蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家，就此進行了初步探索，但之后形成的蘇聯(lián)模式暴露出來的，諸如權(quán)力高度集中壓制經(jīng)濟社會發(fā)展活力、誘發(fā)嚴重的腐敗現(xiàn)象等弊端，表明蘇聯(lián)并沒有能夠建構(gòu)形成成熟的現(xiàn)代國家治理體系，這是釀成“蘇東劇變”、社會主義運動遭受嚴重挫折的根本原因。中國社會主義建設(shè)實踐面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)比蘇聯(lián)更為復(fù)雜，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后很快就覺察到了蘇聯(lián)體制的弊端，并從中國實際出發(fā)，就國家治理的制度體系建設(shè)進行了艱辛的探索，建立了國家治理的基本制度框架。但受歷史條件的限制，建國后國家治理體系的建設(shè)也發(fā)生了嚴重曲折，積累了諸多體制性問題。正是在這個意義上，習近平深刻地總結(jié)指出，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。”③習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。

世界社會主義500年的實踐充分表明，要探索和建構(gòu)既適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的運行邏輯，又充分彰顯社會主義價值準則和制度正義；既全面超越資本主義國家治理體制局限，又充分汲取人類政治文明成果，不斷推動社會全面進步和人的全面發(fā)展的社會主義國家治理體系，是一個極為宏大的社會制度變革過程，其復(fù)雜性和艱巨性遠遠超過了之前的想象。改革開放以來，為克服國家治理遭遇的困境，我們黨開始從全新視角探索國家治理問題。特別是在我國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，社會資源配置方式和經(jīng)濟運行機制以及社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革的情況下，如何順應(yīng)市場經(jīng)濟、開放社會、多元價值的社會變革趨勢，從頂層設(shè)計上走出以往社會主義試驗的誤區(qū)，開創(chuàng)社會主義國家治理全新的格局，成為中國共產(chǎn)黨面臨的重大現(xiàn)實課題。為此，黨的十六大提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的重要命題。十七大進一步提出，“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！痹诖嘶A(chǔ)上，黨的十八大報告圍繞“保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，明確提出要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從多個層面突出了“治理”創(chuàng)新的任務(wù)。十八屆三中全會就全面深化改革進行頂層設(shè)計時，明確將“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標。黨的十九大報告七次強調(diào)了國家治理問題，并將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要標志。十九屆三中全會據(jù)此對黨和國家機構(gòu)職能改革作出全面部署，在推進國家治理體系現(xiàn)代化上邁出了關(guān)鍵一步。

概括地講，改革開放以來我們黨對國家治理問題的探索，一個重大的視角轉(zhuǎn)換，就是在深刻總結(jié)社會主義實踐的歷史教訓的基礎(chǔ)上，把制度建設(shè)作為實現(xiàn)國家有效治理的根本途徑。一部中國改革史，就是一部中國特色社會主義國家治理制度體系的創(chuàng)新史。需要指出的是，改革在相當長的一段時期里，主要任務(wù)是打破舊體制對經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛，“摸著石頭過河”的漸進性改革邏輯，決定了在相當長的時期里改革的基本方式，是根據(jù)加快經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的要求對相關(guān)的體制機制進行適應(yīng)性調(diào)整，而不是立足現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求對各個領(lǐng)域的制度建設(shè)進行總體性設(shè)計。隨著改革進入全面攻堅階段，中國改革的戰(zhàn)略重點合乎邏輯地從“破”轉(zhuǎn)向了“立”，即在堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強國家治理制度體系建設(shè)的理性自覺的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度加強制度體系建設(shè)的總體設(shè)計和統(tǒng)籌安排。十八大報告第一次提出了“制度體系”的范疇，明確提出要“把制度建設(shè)擺到更加突出的位置”。在十八屆三中全會上，習近平明確指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”①習近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》 2014年2月18日?？梢哉f，以系統(tǒng)化的制度體系建設(shè)來不斷提升我們黨治國理政的能力，預(yù)示著我們黨在探索“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”這一歷史課題已經(jīng)達到了理論和實踐的高度自覺。

（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“發(fā)展起來以后”堅持和完善中國特色社會主義的重大現(xiàn)實課題。近40年的經(jīng)濟高速增長使中國經(jīng)歷了從未發(fā)展起來到“發(fā)展起來以后”的重大歷史轉(zhuǎn)變。一方面，社會財富的驚人增長，人民生活水平的快速提升，綜合國力的顯著增強，特別是社會各個領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的創(chuàng)造活力，使今天的中國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標；另一方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式日益深刻地暴露出來的一系列深層次問題，長期積累的各種社會矛盾的釋放，外部環(huán)境的深刻演變，使中國改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的艱巨性、復(fù)雜性達到了改革開放以來前所未有的程度。實踐證明，發(fā)展起來以后遇到問題并不比發(fā)展起來之前少，甚至表現(xiàn)得更加復(fù)雜。因此，“當前全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來以后不斷出現(xiàn)的新情況新問題”②習近平：《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，《人民日報》2013年3月3日。。這其中一個核心問題，就是發(fā)展起來以后，如何以制度體系的成熟化、定型化，有效破解長期超常規(guī)發(fā)展積累的眾多社會問題，進而推動國家治理步入常態(tài)化軌道問題，已經(jīng)極大地凸顯出來，成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略性問題。

“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”③習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。。制度體系是國家治理的大智慧。只有完善的制度體系才能最大限度地實現(xiàn)激發(fā)社會創(chuàng)造活力與保持社會秩序和諧穩(wěn)定、保障個體自由權(quán)利與提升國家治理能力的有機統(tǒng)一。國家治理體系現(xiàn)代化命題的提出，標志著執(zhí)政黨適應(yīng)中國現(xiàn)代化的總體進程，審時度勢，以國家治理的制度體系建設(shè)作為推進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)發(fā)展的總抓手，以全面增強現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。發(fā)展起來之后，“我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力?！雹芰暯剑骸锻晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》 2014年2月18日。更進一步講，發(fā)展起來后意味著中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”⑤習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。，它必然表現(xiàn)為人民群眾生活世界的全面拓展以及美好生活追求的日益多元化。人民對美好生活的向往，終極境界是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，為此就必須以全面現(xiàn)代化來推進社會全面進步，不斷豐富個人發(fā)展的無限可能性，賦予個體自由發(fā)展的現(xiàn)實能力。習近平關(guān)于國家治理體系現(xiàn)代化的論述，將現(xiàn)代化的視域從技術(shù)層面提升到制度層面，從經(jīng)濟基礎(chǔ)層面提升到上層建筑領(lǐng)域，從部門現(xiàn)代化領(lǐng)域擴展到整個國家治理體系，代表的是一種全新的現(xiàn)代化視野，標志著我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識達到了新的歷史高度。

新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義與實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是同一個偉大事業(yè)。黨的十九大報告概括的從“站起來”、“富起來”到“強起來”的偉大進程，清晰地表明，中國共產(chǎn)黨肩負民族復(fù)興大任近百年的歷程，依次經(jīng)歷了三大歷史課題的考驗。第一步，武裝斗爭，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)體系；第二步，經(jīng)濟建設(shè)，徹底改變“一窮二白”的經(jīng)濟面貌；第三步，治理創(chuàng)新，在發(fā)展起來后實現(xiàn)國家的有效治理。正是在成功地破解三大歷史課題的進程中，我們黨實現(xiàn)了馬克思主義中國化的三次重大理論飛躍。顯然，在發(fā)展起來以后的新時代，只有推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正有效鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義國家政權(quán)，實現(xiàn)國家的長治久安；才能不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力，保持國家的持久繁榮，最終終結(jié)盛衰交替、治亂循環(huán)的歷史周期率，以成熟、定型的社會主義國家治理體系為民族復(fù)興奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟定型，是社會主義實踐從初級階段邁向成熟境界的根本保障。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。除了發(fā)展還不平衡、不充分以外，中國特色社會主義制度體系還不夠成熟定型，也是重要的制約因素。我們黨自建國以來就致力于社會主義國家制度體系的探索和建構(gòu)。改革開放以來，我們黨又對建國以來形成的制度體系進行了大規(guī)模的改革創(chuàng)新。實踐證明，健全和完善社會主義國家治理的制度體系，是人類文明進程一場深刻的社會革命，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。1992年鄧小平在南方談話中提出，恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。2014年2月17日，在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中，習近平對建國以來的國家制度建設(shè)歷程進行了總結(jié)，明確指出，“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”①中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第27頁。顯然，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義制度建設(shè)歷程整個后半程的歷史主題。

健全、完善的制度體系，是任何一項社會實踐步入成熟境地的重要前提和顯著標志?！罢嬲龑崿F(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力”，習近平指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！雹倭暯剑骸肚袑嵃阉枷虢y(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。制度的成熟性、穩(wěn)定性以及制度治理的有效性，代表著國家治理能力的現(xiàn)代化水平。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說到底是要提升我們黨運用中國特色社會主義制度治理國家的能力，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展和國家治理步入成熟化、定型化、常態(tài)化的軌道。只有這樣，我們才能最終告別社會主義實踐的初級階段，進入較為成熟的境地。更進一步講，社會主義與資本主義的競爭，從根本上講是國家治理制度體系有效性的競爭。社會主義作為一種超越資本主義的更高級的文明形態(tài)，毫無疑問，體現(xiàn)了人類探索更加美好的社會制度的崇高追求。社會主義國家只有建立起一整套較為完備的制度體系，最大限度地激發(fā)和釋放出經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)造性活力，并對長期困擾人類社會治理的一系列兩難選擇，如社會活力與社會秩序、個體自由與公共權(quán)威、效率與公平等等作出積極、有效的回應(yīng)，創(chuàng)造出更利于人的全面自由發(fā)展的社會環(huán)境，才能真正彰顯出社會主義制度的競爭優(yōu)勢。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，意味著科學社會主義在中國煥發(fā)出強大生機活力，高高舉起了中國特色社會主義的偉大旗幟?！苯裉斓闹袊聦嵣弦呀?jīng)成為全球社會主義實踐的焦點，中國特色社會主義實踐的成敗得失，深刻影響著人們對未來社會主義試驗的信心和想象力，影響著人們對社會主義內(nèi)涵、本質(zhì)的理解。只有立足于改革開放以來國家治理的成功經(jīng)驗，汲取人類政治文明的一切有益成果，深刻總結(jié)以往社會主義國家治理的歷史教訓以及西方國家治理體制暴露出來的弊端，全面推進國家治理體系的現(xiàn)代化，形成成熟定型的社會主義國家治理的制度體系，才能為人類探索更好的社會制度貢獻中國智慧，并開創(chuàng)21世紀社會主義實踐的新境界。

二、馬克思主義國家治理理論的重大創(chuàng)新發(fā)展

習近平總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，廣泛涉及社會主義國家的治理結(jié)構(gòu)、治理方式及價值準則等重大理論問題，科學地回答了什么是社會主義國家的治理體系，以及如何實現(xiàn)社會主義國家的有效治理這一重大的歷史課題，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義國家政權(quán)建設(shè)以及國家治理的思想理論。

（一）明確提出“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”的戰(zhàn)略目標，科學地界定中國特色社會主義政治的基本規(guī)定，拓展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義國家政權(quán)建設(shè)的思想內(nèi)涵。眾所周知，在特定的歷史情境和思想話語背景下，馬克思、恩格斯的國家學說的重點，是深刻揭示國家的階級本質(zhì)及其發(fā)展演變的歷史性，而不是預(yù)測未來社會主義國家的具體治理形式。雖然馬克思、恩格斯根據(jù)1848年革命特別是巴黎公社的實踐經(jīng)驗，提出資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間有一個無產(chǎn)階級專政的過渡時期，但除了強調(diào)無產(chǎn)階級必須徹底打碎舊的國家機器之外，并沒有也不可能對無產(chǎn)階級專政國家的制度形式作出具體設(shè)計。列寧曾經(jīng)認為，無產(chǎn)階級專政是“半國家”，是走向“國家消亡”階段的暫時過渡形式，②《列寧選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第164頁。列寧的過早去世也使得他未能就社會主義國家政權(quán)建設(shè)進行系統(tǒng)的理論思考。

中國社會主義政權(quán)建立之初，社會生產(chǎn)力水平極為落后，國家面臨著極為繁重的趕超發(fā)展壓力。無論就補上資本主義經(jīng)濟發(fā)展不足造成的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的短板，還是就促進社會全面進步，為個體的全面自由發(fā)展創(chuàng)造必要條件來說，社會主義都不可能是一個短暫的“過渡時期”。這就必然地提出了如何加強社會主義國家政權(quán)建設(shè)，探索和建立一整套國家治理的制度體系，在保持政權(quán)穩(wěn)定的前提下加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實課題。鄧小平就曾清醒地指出，“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），人民出版社1993年版，第379-380、34頁。在整個國家治理制度體系當中，支撐社會主義國家政權(quán)的政治制度，無疑占據(jù)著特殊的重要地位?！耙粋€國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！雹诹暯剑骸对趹c祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。習近平系統(tǒng)地闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的中國特色社會主義政治制度的基本規(guī)定，十九大報告中將此概括為“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐。”圍繞中國特色社會主義政治制度的基本規(guī)定，著眼于不斷提高執(zhí)政黨“運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第104頁。，習近平就中國特色社會主義政治制度體系建設(shè)各方面的內(nèi)容進行了全面闡述，科學地回答了無產(chǎn)階級政黨如何有效地鞏固執(zhí)政地位，如何加強社會主義國家政權(quán)建設(shè)的重大問題。

（二）系統(tǒng)闡述無產(chǎn)階級政黨在社會主義國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，豐富發(fā)展了馬克思主義的無產(chǎn)階級政黨學說，全面深化了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識。政黨是現(xiàn)代國家治理最重要的制度裝置之一。社會主義國家治理，同樣離不開政黨制度的支撐，但這種政黨必然有著不同資產(chǎn)階級政黨的特殊規(guī)定性。馬克思、恩格斯時代，無產(chǎn)階級革命政黨尚未登上國家執(zhí)政舞臺，但他們從一開始就沒有以一般的政黨尺度來看待和評判無產(chǎn)階級政黨，而是強調(diào)共產(chǎn)黨必須是“一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨”④《馬克思恩格斯選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第685頁。，“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動?！雹荨恶R克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第228頁。列寧在國家初創(chuàng)階段也明確指出，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”⑥《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第353頁。，旗幟鮮明闡明了無產(chǎn)階級政黨在社會主義國家治理中的政治核心地位。在推進我國國家治理制度體系創(chuàng)新的過程中，鄧小平也一再強調(diào)，“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”⑦《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第379-380、34頁。。

基于中國特色社會主義豐富的實踐經(jīng)驗，習近平總書記高度概括地指出，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”。基于這一重要論斷，十九大報告明確強調(diào)，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。毫無疑問，堅持黨在社會主義國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是馬克思主義政黨理論一貫的基本原則。然而，社會主義的實踐充分表明，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)體系，甚至推動經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就，都不等于一勞永逸地確立和鞏固執(zhí)政地位，更不會自動發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。只有積極推進國家治理體系現(xiàn)代化，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切的政治原則，轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)總攬全局的有效制度安排，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的制度優(yōu)勢的發(fā)揮，進而通過實現(xiàn)國家的有效治理來不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。習近平指出：“我們說要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！雹倭暯剑骸对谌珖鴩衅髽I(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話》（2016年10月10日），載《習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第34頁。十八大以來，我們黨一方面堅持全面從嚴治黨，運用現(xiàn)代國家治理的理念，健全黨規(guī)黨法，不斷完善制度治黨的體制機制；另一方面將黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則貫徹到國家治理的各個領(lǐng)域，建立健全總攬全局的制度設(shè)計和運行機制，解決了許多長期想解決而沒能解決的問題，開辟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的新局面，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨如何治國理政的思想理論。

（三）深刻論述政府與市場、社會的關(guān)系，豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義國家職能及國家治理結(jié)構(gòu)的理論，深化了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識。馬克思主義經(jīng)典作家在深刻提示國家的階級統(tǒng)治功能時從來沒有否認國家的公共性職能，并且認為“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行某種社會職能時，才能持續(xù)下去”②《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第523、56-57、121頁。。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思更是明確提出，社會公共職能在無產(chǎn)階級專政國家是不可或缺的，“仍須留待中央政府履行的為數(shù)不多但很重要的職能，則不會像有人故意胡說的那樣加以廢除……舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務(wù)員?！雹邸恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第523、56-57、121頁。這里的“合理職能”，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》二稿中還專門解釋，“不是指政府統(tǒng)治人民的權(quán)威，而是指由于國家的一般的共同的需要而必須執(zhí)行的職能?！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第523、56-57、121頁。這就是說，無產(chǎn)階級在打碎執(zhí)行階級統(tǒng)治職能的舊的國家機器時，還必須把資產(chǎn)階級國家管理公共事務(wù)的合理職能保留下來。正是由于公共性職能的凸顯，馬克思曾經(jīng)提出，無產(chǎn)階級專政國家“已經(jīng)不是原來意義上的國家”⑤《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1972年版，第324頁。。當然，馬克思主義經(jīng)典作家不可能對社會主義國家的公共職能范圍作出具體的界定，市場經(jīng)濟條件的社會主義國家的公共職能問題更是超出了他們的視野。

在蘇聯(lián)模式中計劃體制曾被視為社會主義的基本制度形式，國家直接壟斷社會資源的配置，并對經(jīng)濟社會生活進行全面管制，也成為國家治理的制度要件。這種全能型的國家治理體制嚴重窒息了經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，是以往社會主義國家一直難以治愈的痼疾。改革開放以來，我們黨在深刻總結(jié)社會主義實踐歷史教訓的基礎(chǔ)上，日益深刻地認識到了市場經(jīng)濟作為一種資源配置方式的工具屬性，認識到了市場經(jīng)濟對于調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展重要作用，通過逐步放松國家對經(jīng)濟生活的管制，培育出了相對完整的社會主義市場經(jīng)濟體系，有效地激發(fā)出了全社會的創(chuàng)造活力。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會組織的成長，政府的職能也發(fā)生了深刻演變。十八大以來，順應(yīng)國家治理格局的深刻變動，習近平就更好地發(fā)揮政府、市場、社會作用的國家治理結(jié)構(gòu)進行了深入的闡釋。十八屆三中全會就全面深化體制改革進行了通盤設(shè)計，習近平明確強調(diào)，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹蘖暯剑骸肚袑嵃阉枷虢y(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。十九屆三中全會圍繞深化黨和國家機構(gòu)改革的目標，進一步明確提出要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系”，并對黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系在整個國家治理體系中的角色定位作出了科學的界定。經(jīng)過近40年的持續(xù)探索，政黨、政府、市場、社會等多元治理主體之間的關(guān)系，最終在國家治理體系現(xiàn)代化的理論框架中第一次得到了清晰的界定，形成了一個完整的馬克思主義關(guān)于社會主義國家職能的思想理論體系。在這一思想的引領(lǐng)下，我國也逐步形成了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下的多元治理主體各負其責，又相互協(xié)同的社會主義國家的治理結(jié)構(gòu)。

（四）明確提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”，系統(tǒng)闡述了社會主義法治國家建設(shè)的基本方略，全面深化了馬克思主義關(guān)于社會主義國家治理方式的思想理論。國家治理結(jié)構(gòu)在很大程度上決定著國家治理的基本方式?，F(xiàn)代國家治理主體的多元性，決定了國家的治理需要有法治化的剛性規(guī)則確定多元主體各自的行為邊界以及相互間的互動規(guī)則，由此就決定了法治必然成為現(xiàn)代國家治理的基本方式。馬克思和恩格斯沒有設(shè)想過社會主義國家的具體治理形式及其實現(xiàn)機制，卻明確地肯定了法治在國家治理中的重要地位。馬克思曾經(jīng)指出，“法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個的個人恣意橫行?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第六卷），北京：人民出版社，1995年版，第291-292頁。恩格斯認為，“所有通過革命取得政權(quán)的政黨或階級，就其本性來說，都要求有革命創(chuàng)造新的法治基礎(chǔ)得到絕對地承認，并被奉為神圣的東西。”②《馬克思恩格斯全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，1974年版，第238頁。無產(chǎn)階級也不例外，在批判《哥達綱領(lǐng)》時，恩格斯就特別指出，無產(chǎn)階級要求國家“由人民來管理”，而“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負責?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第十九卷），北京：人民出版社，1963年版，第7頁。列寧同樣十分重視法治，提出無產(chǎn)階級如不想陷入空想之中，取得政權(quán)之后就決不能對法律棄而不用，“假使人們拒絕用法令指明道路，那我們就會是社會主義的叛徒?！雹堋读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，1985年版，第188頁。

中國是一個法治傳統(tǒng)相對單薄的國度，改革開放以來，我們黨在總結(jié)歷史教訓的過程中，突出強調(diào)了法治建設(shè)的重要性與緊迫性。十八大以來，習近平更是將法治提到國家治理的核心戰(zhàn)略高度，明確提出了建設(shè)“法治中國”的宏大理念，指出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家?！雹萘暯剑骸对谑锥几鹘缂o念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2012年12月4日。十八屆四中全會對全面推進依法治國，開創(chuàng)依法治國新局面進行了全面部署，提出了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑥《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。的法治建設(shè)戰(zhàn)略布局。習近平把法治視為國家治理體系和治理能力的重要依托，強調(diào)“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹吡暯剑骸蛾P(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。習近平關(guān)于社會主義法治建設(shè)的系列重要論述，科學地回答了共產(chǎn)黨以什么樣的方式執(zhí)政，社會主義國家以什么樣方式進行治理的重大問題，極大地豐富了馬克思主義的法治思想和社會主義國家治理方式變革的理論。

（五）深刻闡述了選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治形式，充分彰顯了人民群眾在國家治理中的主體地位，豐富了馬克思主義的社會主義民主理論。民主是現(xiàn)代國家公共權(quán)威合法性的源泉，也是市場經(jīng)濟和開放社會條件下多元社會行動主體達成最大限度的政治共識的根本途徑。馬克思主義基于為人類求解放的崇高使命感和人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，始終將創(chuàng)造更真實、更徹底的民主，作為社會主義超越資本主義的最重要內(nèi)容。改革開放以來我們黨一再強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，民主政治建設(shè)作為中國社會主義總體布局的重要組成部分，取得了長足的進步。

民主說到底是一種國家治理形式，只有能夠切實“運轉(zhuǎn)”起來，在落實和保障公民民主權(quán)利的同時實現(xiàn)國家有效治理的民主，才能給民眾和國家?guī)砀ｌ聿崿F(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。貫穿習近平關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)一系列重要論述的主線，就是基于社會主義國家治理探索民主政治的有效實現(xiàn)形式。習近平強調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”①習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。。近幾十年的世界民主實踐表明，仿照發(fā)達國家現(xiàn)有的制度形式，設(shè)計和建構(gòu)出一套民主政治制度相對容易，而要讓這套民主制度運轉(zhuǎn)起來卻很難，要讓這套制度體系成功地實現(xiàn)國家的有效治理更是難上加難。基于國家有效治理的民主政治，必須著眼于有效地防范和治理一些國家政治生活存在的種種頑癥，如群龍無首、黨爭紛沓、民族沖突、傾軋內(nèi)耗，以及選舉時漫天許諾、選舉后無人過問等現(xiàn)象。習近平明確指出，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！雹诹暯剑骸对趹c祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。這種基于國家治理有效性的評價標準，無疑比僅僅用政治普選一個要素來衡量政治體制是否民主，更具有普適意義，也更符合發(fā)展中國家推進民主政治可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

與此同時，作為社會主義制度體系的重要組成部分，中國民主政治必然要超越單純的形式民主，最大限度實現(xiàn)形式民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一。馬克思曾經(jīng)指出，“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，2002年版，第39-40頁。所謂“人民自己的作品”，意味著人民的民主權(quán)利決不僅僅局限于一種參與挑選國家領(lǐng)導(dǎo)人的投票機會，更重要的是，它是權(quán)利的直接行使。這就要求積極推進基層民主政治建設(shè)，保障人民能夠廣泛地參與基層公共事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督過程中。習近平指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！雹芰暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日?；趯崿F(xiàn)國家有效治理的原則，習近平強調(diào)協(xié)商民主與選舉民主的有機統(tǒng)一，構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和顯著優(yōu)勢。人類的民主政治實踐是一個開放性的探索過程，中國選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的民主實踐，打破西方民主體制那種實質(zhì)民主與形式民主脫節(jié)、行政民主與政治民主分隔的格局，將民主實踐從政治領(lǐng)域擴展到社會生活的各個層面，從選舉環(huán)節(jié)擴展到公共事務(wù)治理的整個過程，必將不斷豐富民主形式、拓展民主渠道、加深民主內(nèi)涵。更進一步講，中國以有效治理為基本準則的民主實踐，拒絕將某種具體的民主體制、民主實現(xiàn)形式及民主成長路徑絕對化，拒絕簡單的模式照搬和制度移植，始終立足于國家治理的現(xiàn)實需要和客觀條件，在廣泛借鑒人類既有的民主實踐經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，包容各種民主實現(xiàn)形式的嘗試和探索，最終完全有可能發(fā)展形成一種治理型民主，在促進國家有效治理的過程中，為人類民主實踐貢獻出中國獨到的政治智慧。

（六）明確提出共商共建共享的全球治理觀和構(gòu)建人類命運共同體的構(gòu)想，深刻揭示了全球化時代國家治理與全球治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，豐富了馬克思關(guān)于歷史轉(zhuǎn)化為世界史的思想，深化了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。隨著中國逐步走向世界舞臺的中央，中國與外部世界聯(lián)系的緊密程度，以及外部世界對中國發(fā)展影響的深刻程度都達到了前所未有的地步。正如馬克思、恩格斯指出的那樣，“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第88頁。今天的中國正日益深刻地體會到馬克思揭示的“歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缡贰钡呢S富內(nèi)涵。中國的改革開放極大地受益于全球化進程，中國也已經(jīng)成為推進這一歷史進程的重要積極力量。習近平提出的人類命運共同體的理念，一方面展示了新時代中國國家治理的世界眼光，以及充分汲取人類文明的優(yōu)秀成果助推社會全面進步的胸襟；另一方面也表達了我們黨秉持馬克思主義世界歷史觀念，以謀求人類解放、實現(xiàn)天下大同的大情懷，積極推動人類社會秩序朝著更加美好的方向演變的努力。習近平強調(diào)，作為一個負責任的大國，中國要根據(jù)自己的實力和對國際秩序的塑造力，“積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第41-42頁。。毫無疑問，凝結(jié)著深厚的中國智慧的構(gòu)建人類命運共同體倡議，超越了西方近代以來盛行的叢林法則和零和博弈思維，必將隨著中國日益廣泛地參與全球治理而產(chǎn)生日益廣泛的國際影響。

三、建構(gòu)中國特色社會主義國家治理話語體系

習近平關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系列重要論述，既順應(yīng)了全球公共事務(wù)治理模式變革的大趨勢，又始終立足于堅持中國特色、增強中國自信、完善中國模式，展示了中國共產(chǎn)黨人致力實現(xiàn)社會主義國家有效治理的一整套新理念新思想新戰(zhàn)略，為打破“普世價值”的神話，超越西方傳統(tǒng)國家治理話語的束縛，推進國家治理話語體系的創(chuàng)新，展示了一個極大的想象空間。

毋庸諱言，“二戰(zhàn)”以來的現(xiàn)代國家治理話語，一直為以美國為代表的西方國家話語體系所支配，具有濃厚的西方中心主義色彩。這種植根于西方國家特定歷史背景和國家治理體系變革經(jīng)驗，以西方自由民主體制為制度藍本的國家治理話語體系，一直是西方國家居高臨下評判其他國家治理優(yōu)劣的標準。其他國家任何偏離這種標準的探索創(chuàng)新，無論是否取得了更好的治理效果，都會被當作異類遭受貶斥，遭受“失語挨罵”的境遇。借助于西方的經(jīng)濟實力和話語霸權(quán)，西方國家將這一話語體系上升到所謂的“普世價值”高度，對非西方國家進行話語殖民，以致許多非西方國家在逐步喪失話語自信的過程中也自覺不自覺地以西方制度和話語為圭臬，以模仿、移植西方國家制度為國家治理體系建設(shè)和變革的根本出路。

當今世界的國家治理和世界治理秩序正面臨一場深刻的變革。全球化進程和互聯(lián)網(wǎng)時代降臨，既為各國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的機遇，也給各國的國家治理帶來前所未有的挑戰(zhàn)。盡管各國遭遇的治理危機表現(xiàn)形式和體制根源各異，但治理話語在全球范圍所引起的共鳴，無疑預(yù)示著人類社會正醞釀著進入一個國家治理體系深刻變革的大時代。在這樣的背景下，改革開放以來中國國家治理體系持續(xù)性創(chuàng)新及其取得的顯著績效，引起了日益廣泛的世界性關(guān)注。正如習近平指出的那樣，“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的?！雹倭暯剑骸肚袑嵃阉枷虢y(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》2014年1月1日。在中國國家治理取得舉世矚目的績效的今天，立足于中國共產(chǎn)黨在推進復(fù)雜的體制變革、應(yīng)對紛至沓來的各種挑戰(zhàn)中積累的極為豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，立足于中國逐步形成的一整套具有顯著的治理績效優(yōu)勢的國家治理體制，“提煉標識性概念，打造易于為國際社會所理解的和接受的新概念、新范疇、新表述”②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第346頁。，從理論上講清楚中國國家治理的內(nèi)在邏輯，講清楚中國國家治理體系的現(xiàn)實合理性以及中國治理經(jīng)驗的普遍意義，逐步提高中國話語的影響力，無疑是進一步增強中國特色社會主義“四個自信”，進而為全球治理貢獻中國智慧的重大現(xiàn)實課題。習近平關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系列重要論述，揭示了中國特色社會主義國家治理話語體系一系列鮮明的特色，為進一步豐富和完善這一話語體系指明了方向。

（一）理直氣壯地突出黨在國家治理體系中總攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分彰顯中國特色社會主義國家治理制度體系的政治優(yōu)勢。堅持黨對國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放以來中國國家治理及其創(chuàng)新實踐最重要的成功經(jīng)驗。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”③習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不是政黨輪替制度下的一般意義上的執(zhí)政黨，而是居全面領(lǐng)導(dǎo)地位的，長期執(zhí)政的特殊執(zhí)政黨。正是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，凸顯了中國政黨制度和國家治理體系最鮮明的特色。在西方政黨體制普遍遭受“否決政治”體制困擾的背景下，中國獨特的政黨制度，擺脫了西方政黨制度及其政治思維的限制，展示出了現(xiàn)代國家特別是后發(fā)國家政黨治國新的可能方式。

首先，中國近代以來現(xiàn)代化道路探索的艱辛歷程充分表明，執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是缺乏現(xiàn)代性因素積累的后發(fā)國家組織動員有限資源推進現(xiàn)代化進程的必要政治組織形式。亨廷頓在研究發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的國家角色時，總結(jié)出了一個規(guī)律性的現(xiàn)象，認為現(xiàn)代化對傳統(tǒng)國家的首要挑戰(zhàn)，是集中必要的權(quán)力，“接著的第二個問題是在該體制中擴大權(quán)力，以吸收新近動員起來的參政團體，從而創(chuàng)立一個現(xiàn)代體制”④塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：三聯(lián)書店，1989年版，第132頁。。后發(fā)國家基本上是被動地被拖入現(xiàn)代化進程的，現(xiàn)代性因素積累的缺乏，往往使發(fā)展中國家只能依靠國家力量來充當現(xiàn)代化的組織者角色。這種現(xiàn)代化境遇，決定了中國共產(chǎn)黨這種具有高度的組織凝聚力和社會動員力的特殊執(zhí)政黨，更能代表國家意志實現(xiàn)社會有效整合，將有限的資源動員和投入現(xiàn)代化建設(shè)，進而著眼于國家長遠發(fā)展和治理，制定、實施國家重大戰(zhàn)略，保持國家治理大政方針的穩(wěn)定性，以顯著的戰(zhàn)略定力形成發(fā)展的累積效應(yīng)。相反，盲目引入西方式的競爭性政黨制度，反而可能出現(xiàn)“群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象”，以及“黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象”①習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。，不僅無法保持社會的總體穩(wěn)定，反而將有限的資源消耗在無休止的黨爭之中。

其次，資源匱乏的后發(fā)大國，現(xiàn)代化的建設(shè)更需要具有高度統(tǒng)合能力的執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為一個巨型國家，中國國情的復(fù)雜性是世界罕見的，超大規(guī)模的人口以及近代以來遭受嚴重挫折構(gòu)織成的巨大發(fā)展壓力，廣闊的疆域內(nèi)部存在的巨大的地區(qū)發(fā)展差距，國家由富到強的轉(zhuǎn)變給世界格局帶來的深刻影響及其反過來對國內(nèi)發(fā)展的作用等等，都使中國治理的復(fù)雜性、艱巨性，超出了其他國家的想象。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的建設(shè)，有效應(yīng)對復(fù)雜的國際環(huán)境提出的挑戰(zhàn)，避免全局性、顛覆性的失誤，一個強有力的政黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可或缺的。改革開放以來，中國之所以能夠持續(xù)性推進體制改革，并在經(jīng)濟快速發(fā)展引發(fā)的社會劇烈變動中保持社會局勢的總體穩(wěn)定，之所以能夠在應(yīng)對國家治理的重大挑戰(zhàn)中高效率地作出決斷并保持“全國一盤棋”的貫徹能力，與此有著密切的關(guān)系。

再次，中國的實踐還表明，黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)地位，是社會主義國家得以充分發(fā)揮民主集中制的政治制度優(yōu)勢的重要前提。習近平明確提出，堅持和完善民主集中制的制度和原則，將“促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象”②習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月6日。。概括性講，中國特色的民主集中制既通過形式多樣、內(nèi)容豐富的協(xié)商民主，最大限度地匯聚社會各群體的意愿和智慧，又通過黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高效率地實現(xiàn)國家意志集中和執(zhí)行。既突破了“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”③習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。的形式主義民主局限，又防止了西方民主體制已經(jīng)充分暴露出來的“否決政治”低效率弊端。

（二）旗幟鮮明地突出以人民為中心的國家治理準則，充分彰顯社會主義國家治理的人民屬性。十八大以來，習近平總書記就堅持以人民為中心的國家治理準則進行了深入系統(tǒng)的論述，從“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，到“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”；從“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定”，到“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”；從“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”，到“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”……這些重要論述不僅始終堅持不忘初心，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨，而且充分尊重人民的主體地位，強調(diào)人民作為國家的治理主體，既是國家治理成果的共享者，也是國家治理成效的評判者，更是國家治理的直接參與者。從總體上講，黨在國家治理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位與以人民為中心的國家治理準則的統(tǒng)一，保證了黨作為人民意志忠實代言人和執(zhí)行者，將始終以人民群眾贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定實施國家治理各種路線方針政策的根本依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益與地方利益、長遠利益與短期利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，從而最充分地實現(xiàn)了人民國家的自主性，從根本上避免了西方國家那種政策體系為強勢集團所俘獲的局面。與此同時，也正是這種國家治理目標和治理方式的人民性，賦予了國家公共權(quán)威最廣泛、最堅實的合法性基礎(chǔ)，贏得了人民群眾的廣泛擁護，奠定了國家治理堅實可靠的社會基礎(chǔ)。

（三）積極主動地探索人類共同價值的有效實現(xiàn)形式，充分彰顯中國國家治理體系創(chuàng)新實踐努力探索更加美好的社會制度，積極促進人類文明進步的進取精神。推進國家治理體系現(xiàn)代化的命題鮮明地體現(xiàn)了中國國家治理體系創(chuàng)新順應(yīng)人類文明發(fā)展潮流的取向，預(yù)示著中國既“要借鑒人類政治文明的有益成果”①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年版，第49頁。，同時也要不斷深化“人類對更好社會制度的探索”。2015年習近平在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論時發(fā)表的講話，明確提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”?！肮餐瑑r值”區(qū)別所謂的“普世價值”，突出的正是價值共同性與價值實現(xiàn)方式多元性的統(tǒng)一，拒絕以建立在特定國家歷史進程和政治格局基礎(chǔ)上的特定制度框架作為共同價值的唯一正當實現(xiàn)形式。“共同價值”反映的是不同民族、國家對美好社會秩序的共同向往，是在各民族文化交流和融合的過程中自然形成的。各國可以而且應(yīng)當相互借鑒共同價值的有效實現(xiàn)形式，但將某種在特定的文化歷史背景下形成的具體價值偏好定義為“普世價值”唯一正當形式，將某個國家的制度定義為共同價值的制度標配，既是赤裸裸的強權(quán)政治的霸道邏輯的體現(xiàn)，更是狹隘的自我中心思維的僭妄。

順應(yīng)歷史潮流，推進文明進步的國家治理體系創(chuàng)新導(dǎo)向，體現(xiàn)在參與全球治理體系變革上，就是倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體構(gòu)想所集中表達的中國智慧。針對“全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上”，“數(shù)百年來列強通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權(quán)逐步向各國以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進”②習近平：《推動全球治理體制更加公正更加合理，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日報》2015年10月14日。的國際秩序變動大格局，習近平全面闡發(fā)了中國倡導(dǎo)的雙贏、多贏、共贏，以及合作、協(xié)商、正義等處理國際關(guān)系的新理念，闡明了共商共建共享的全球治理觀，以及“一帶一路”倡議，全面展示了中國致力于推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，推動國際關(guān)系民主化、法治化的志趣。這種從順應(yīng)歷史潮流、增進人類福祉出發(fā)，以相互尊重、相互合作的方式努力構(gòu)建人類命運共同體的主張，無疑遠比西方近代以來盛行的弱肉強食的叢林法則和贏家通吃的零和博弈思維，更能體現(xiàn)人類文明進步的潮流，更能彰顯人性的尊嚴。

（四）深刻認識國家治理制度體系演進的內(nèi)生邏輯，理性地汲取中國傳統(tǒng)國家治理的有益經(jīng)驗，充分彰顯國家治理及其創(chuàng)新的中國智慧。任何一種國家治理體系的變革創(chuàng)新，總是在特定的歷史前提和文化背景中展開的?！耙粋€國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！雹哿暯剑骸锻晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日。深刻地認識制度演進的內(nèi)生性，賦予了中國國家治理體系創(chuàng)新日益深沉的文化自覺與文化自信。2014年10月13日，十八屆中央政治局專門圍繞我國歷史上的國家治理進行集體學習，習近平明確強調(diào)，“對綿延5000多年的中華文明，我們應(yīng)該多一份尊重，多一份思考。對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”幾千年來，中華民族走過了一條不同于其他民族的文明發(fā)展道路，形成了自成體系的國家治理理念和制度安排，雖然這套治理體系的長期演進存在著路徑依賴現(xiàn)象，暴露出了一系列痼疾，導(dǎo)致近代以來中國走向衰弱，但不能否認，其中也積淀著不少獨到的國家治理智慧，也反映出某些與中華民族的生存環(huán)境、生存方式以及文化性格等相聯(lián)系的國家治理體系演變的內(nèi)生邏輯。習近平強調(diào)，“在漫長的歷史進程中，中華民族創(chuàng)造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗，其中既包括升平之世社會發(fā)展進步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓?！卫砗媒裉斓闹袊枰獙ξ覈鴼v史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)?！雹佟读暯街鞒种泄仓醒胝尉值谑舜渭w學習》，新華網(wǎng)，2014年10月13日。這種民族自信和文化自信，預(yù)示著中國傳統(tǒng)治國理政的經(jīng)驗必將成為中國國家治理話語體系建設(shè)的重要智慧來源。

（五）理性務(wù)實地堅持問題導(dǎo)向和有效性準則，充分展示國家治理體系與時俱進的創(chuàng)新活力。恩格斯曾經(jīng)指出，“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第三十七卷），北京：人民出版社，1971年版，第443頁。改革開放以來我國對國家治理體系進行的改革創(chuàng)新，無論持續(xù)時間之長，還是變革力度之大、創(chuàng)新涉及面之廣，在世界歷史上都是極為罕見的。特別是十八大以來，通過全面加強改革的頂層設(shè)計，加強關(guān)鍵性領(lǐng)域的體制突破，推動了黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也取得了重大進展。中國國家治理體系之所以表現(xiàn)出了少有的制度創(chuàng)新的強勁動力，一個重要原因，就是不迷信、不盲從、不固執(zhí)，始終堅持問題導(dǎo)向，始終以治理能力和治理績效提升為導(dǎo)向。從“發(fā)展是硬道理”，到“貓論”、“摸論”；從“三個有利于”標準到“生產(chǎn)力標準”，“有效性”一直是中國改革戰(zhàn)略選擇的基本尺度。在2016年2月23日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，習近平明確提出，要“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準”。顯然，推進國家治理體系現(xiàn)代化的目的，不是要脫離實際搞出一整套形式上完美、體系上完整的制度體系，而是要始終著眼于提高國家治理能力，努力實現(xiàn)社會主義國家的有效治理。堅持以有效性作為國家治理體系創(chuàng)新的基本尺度，有利于打破對某一種模式或具體制度形式的迷信，以開放包容的心態(tài)，吸納其他國家創(chuàng)造的有益治理經(jīng)驗，同時又始終堅持從中國實際出發(fā)，著力破解國家治理面臨的現(xiàn)實難題，以此保持制度體系與時俱進的創(chuàng)新活力，有效應(yīng)對國家治理面臨的紛至沓來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。