郭 占 恒

提 要：習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。通過(guò)全面系統(tǒng)梳理研究習(xí)近平關(guān)于浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，以及浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，可為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供思想指導(dǎo)、根本遵循和實(shí)踐借鑒。

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，猶如人之兩臂，鳥(niǎo)之兩翼，渾然一體，不可或缺，都是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，都是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志早在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大省浙江工作時(shí)，就大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍。同時(shí)，也高度重視國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，提出“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)而推動(dòng)浙江形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展、相得益彰、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

近年來(lái)，針對(duì)時(shí)有偏離“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的錯(cuò)誤言論，習(xí)近平同志多次重申：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！雹佟妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第190頁(yè)。2018年9月27日，習(xí)近平同志在遼陽(yáng)石化公司考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們的國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，那種不要國(guó)有企業(yè)、搞小國(guó)有企業(yè)的說(shuō)法、論調(diào)都是錯(cuò)誤的、片面的。我們實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這一點(diǎn)毫不動(dòng)搖。任何懷疑、唱衰國(guó)有企業(yè)的思想和言論都是錯(cuò)誤的?！雹凇读?xí)近平：懷疑、唱衰國(guó)企的思想和言論都是錯(cuò)誤的》，新華網(wǎng)，2018年9月27日。

本文重點(diǎn)研究習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述。③作者于2016年、2017年兩次系統(tǒng)研究過(guò)習(xí)近平關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述與浙江實(shí)踐，參見(jiàn)郭占恒《改革與轉(zhuǎn)型——探索浙江發(fā)展的方位和未來(lái)》《“八八戰(zhàn)略”思想與實(shí)踐》。這對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素創(chuàng)新動(dòng)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)其活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等，具有重大理論和實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平關(guān)于浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述

2002年10月到2007年3月習(xí)近平同志主政浙江工作的5年，是浙江改革發(fā)展的重要時(shí)期，也是浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。一方面，浙江國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，形成了同民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展、相得益彰的良好局面。另一方面，浙江國(guó)有企業(yè)也出現(xiàn)體制機(jī)制僵化、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步深化改革。同時(shí)，還面臨著世情、國(guó)情、省情以及市場(chǎng)需求深刻變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

針對(duì)浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展背景的深刻變化，根據(jù)中央深化國(guó)有企業(yè)改革的要求和中央巡視組反饋的意見(jiàn)，從2004年年初始，習(xí)近平同志集中精力研究謀劃浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題。5月、6月間，他深入到省物產(chǎn)、能源、石化建材、輕紡、機(jī)電、中大、交通、國(guó)信、旅游等省屬企業(yè)集團(tuán)和杭州市的王星記扇廠、杭州汽輪動(dòng)力集團(tuán)、張小泉剪刀廠、青春寶集團(tuán)等企業(yè)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取深化改革、加快發(fā)展的意見(jiàn)建議。2004年6月和2007年1月，習(xí)近平同志兩次主持召開(kāi)全省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)，專題研究部署國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，習(xí)近平同志還在省委全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及署名文章中，多次強(qiáng)調(diào)搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的重要性和工作要求，全面系統(tǒng)形成了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的思想論述，為浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展擘畫(huà)了清晰思路和宏偉藍(lán)圖。

（一）明確把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展納入“八八戰(zhàn)略”的頂層設(shè)計(jì)。“八八戰(zhàn)略”是2003 年7 月10日，習(xí)近平同志在省委十一屆四次全會(huì)提出的“進(jìn)一步發(fā)揮‘八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)’，推進(jìn)‘八個(gè)方面的舉措’”的簡(jiǎn)稱，是推進(jìn)浙江新發(fā)展的系統(tǒng)思考和頂層設(shè)計(jì)，具有高度思想性、能動(dòng)實(shí)踐性、精神傳承性和戰(zhàn)略延續(xù)性，具有強(qiáng)大的生命力和影響力。“八八戰(zhàn)略”首先提出，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這一戰(zhàn)略中，習(xí)近平同志明確指出，“堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷上規(guī)模、上水平”①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第71、80-81頁(yè)。的“兩堅(jiān)持、兩推動(dòng)”要求。

在這次重要會(huì)議上，習(xí)近平同志進(jìn)一步闡述了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要性和緊迫性。他提出：“在民營(yíng)先發(fā)、市場(chǎng)先發(fā)的同時(shí)，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用更加突出，一大批國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)成為行業(yè)排頭兵和領(lǐng)頭羊。很多不知情的人以為浙江只是個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，其實(shí)浙江的公有制經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得很好?！?yàn)槎喾N所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)，共同發(fā)展，才形成了我省的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)‘必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)’，‘必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展’。這為浙江進(jìn)一步發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了良好的機(jī)遇，開(kāi)辟了廣闊的通途。對(duì)浙江這方面的優(yōu)勢(shì)，我們一定要繼續(xù)保持并不斷發(fā)展?！雹诹?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第71、80-81頁(yè)。這實(shí)際上是說(shuō)，浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)不僅在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志主政浙江期間思想理論的集大成，是推動(dòng)浙江新發(fā)展的工作主線和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平同志把“推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大”作為“八八戰(zhàn)略”第一條的重要內(nèi)容，擺到重要戰(zhàn)略位置，充分表明他對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的高度重視和堅(jiān)定信心。

（二）明確堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)思想。浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、指導(dǎo)思想和總體要求，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向、前途和命運(yùn)。對(duì)此，習(xí)近平同志有著清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定信念。他多次強(qiáng)調(diào)，浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展總的指導(dǎo)思想和總體要求是，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，做強(qiáng)做優(yōu)做大省屬國(guó)有企業(yè)，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

2003年3月15日，習(xí)近平同志在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表《堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》的文章中指出，“我們將切實(shí)按照‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的要求，進(jìn)一步推進(jìn)浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)浙江個(gè)私經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，努力營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，著力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，努力把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展”。這里，習(xí)近平同志明確提出了按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)施“兩個(gè)推進(jìn)”的要求，即推進(jìn)浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)浙江個(gè)私經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，并把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“兩個(gè)推進(jìn)”，作為“再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的重要部署。

2004年6月23日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)浙江省屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)，提出要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，從整體上搞好搞活省屬國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力。2007年1月26日，習(xí)近平同志再次主持召開(kāi)浙江省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)精神，加大改革力度，全面完成新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革“三年目標(biāo)”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（三）明確“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第86頁(yè)。的思路。對(duì)如何搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是一枝獨(dú)秀，還是百花齊放；是計(jì)劃保護(hù)，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)近平同志洞見(jiàn)深遠(yuǎn)、思路清晰。他多次強(qiáng)調(diào)，要在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。2006年1月16日，習(xí)近平同志在中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道“中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂”演講中說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為浙江國(guó)有企業(yè)改革乃至整個(gè)宏觀領(lǐng)域的改革提供了動(dòng)力源泉。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅沒(méi)有陷國(guó)有經(jīng)濟(jì)于絕境，反而為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實(shí)現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展。這就是說(shuō)蛋糕做大了，蓄水池做大了，國(guó)有企業(yè)相應(yīng)地也就壯大了。這個(gè)民營(yíng)企業(yè)多的地方、先發(fā)的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一些市場(chǎng)屬性對(duì)國(guó)有企業(yè)在客觀上有著很大的影響，起著促進(jìn)觀念更新的作用，制度參照的作用，市場(chǎng)開(kāi)拓的作用，參與改制、分流人員的作用。”他還進(jìn)一步用數(shù)字說(shuō)話：“目前浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量比改革開(kāi)放之初增加了42 倍，國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躋身全國(guó)前列，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額居全國(guó)第5位，總資產(chǎn)報(bào)酬率居全國(guó)第1位，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率居全國(guó)第2位，利潤(rùn)總額居全國(guó)第3位?，F(xiàn)在從全省來(lái)說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要集中在大中型國(guó)有企業(yè)特別是省屬20 多家企業(yè)集團(tuán)，市縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多地表現(xiàn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)的形態(tài)?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第86、87頁(yè)。

（四）明確推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的“三宜”原則。國(guó)有企業(yè)如何深化改革，如何做強(qiáng)做優(yōu)做大，如何增強(qiáng)控制力、影響力、帶動(dòng)力，是一道難解和必解之題，亟需一把破解的鑰匙。2004 年6月，浙江省委省政府明確提出“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的“三宜”原則，明確以產(chǎn)權(quán)多元化為國(guó)企改革主要內(nèi)容。②《堅(jiān)持“三宜”改革 浙江國(guó)企10年累計(jì)國(guó)資過(guò)萬(wàn)億元》，新華網(wǎng)，2014年7月15日。這“三宜”原則，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，是解決企業(yè)改革過(guò)程中遇到各種困難和問(wèn)題的一把鑰匙，是浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本思路和重要原則。

2007年1月26日，在省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)：“要圍繞完成三年目標(biāo)，切實(shí)抓好省屬國(guó)有企業(yè)改革的組織實(shí)施，繼續(xù)按照‘宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退’的原則，進(jìn)一步推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬國(guó)有企業(yè)?！雹邸读?xí)近平在省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：全面完成省屬國(guó)有企業(yè)三年改革目標(biāo) 進(jìn)一步增強(qiáng)控制力影響力帶動(dòng)力》，《浙江日?qǐng)?bào)》2007年1月27日。

習(xí)近平同志提出的“三宜”原則，是針對(duì)浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況提出來(lái)的，是對(duì)省屬企業(yè)改革指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則的高度概括，是解決改革過(guò)程中出現(xiàn)各種困難和問(wèn)題的有力武器，具有高度思想性、靈活性、策略性和長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。

（五）明確推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)。目標(biāo)是活動(dòng)的預(yù)期目的，為活動(dòng)指明方向，具有維系組織各個(gè)方面關(guān)系、構(gòu)成系統(tǒng)組織方向核心的作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，是引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，指明國(guó)有企業(yè)改革的方向。

習(xí)近平同志高度重視浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定，2004年6月23日，他在浙江省屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上提出：“今后一個(gè)時(shí)期，省屬國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是：通過(guò)三年左右的努力，基本完成以投資主體多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面取得新進(jìn)展；基本建立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系?！雹芰?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第86、87頁(yè)。

對(duì)這一目標(biāo)設(shè)想，習(xí)近平同志早在2003年3月15日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)》的文章中就有所考慮。他在文章中指出，“對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，下一步，一是要全面完成以產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)換職工勞動(dòng)關(guān)系為主要內(nèi)容的國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)部的分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)管理，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立健全省市兩級(jí)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。三是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步‘做優(yōu)做強(qiáng)’國(guó)有經(jīng)濟(jì)。把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)企業(yè)整合、增強(qiáng)企業(yè)活力結(jié)合起來(lái)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，發(fā)展壯大一批、優(yōu)化重組一批、關(guān)閉退出一批。在重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。四是大膽探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。加大外資、民資進(jìn)入，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，區(qū)別類型，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革?！边@四個(gè)方面的目標(biāo)要求與上述三年目標(biāo)要求，思路相同，精神契合，具有連貫性和一致性，說(shuō)明是深思熟慮的。

（六）明確國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)持”的工作任務(wù)。目標(biāo)是工作的指南，任務(wù)是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的抓手。習(xí)近平同志不僅提出國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，還明確提出了工作任務(wù)。2004年6月23日，他在浙江省屬國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，詳細(xì)闡述了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展在工作指導(dǎo)上必須做好的“五個(gè)堅(jiān)持”的具體任務(wù)。①參見(jiàn)習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第87-89頁(yè)。

1.堅(jiān)持突出發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。改革的目的是為了發(fā)展。加快省屬國(guó)有企業(yè)改革，必須圍繞發(fā)展這個(gè)主題，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，提高省屬國(guó)有企業(yè)的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

2.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，不斷探索省屬國(guó)有企業(yè)改革的新路子。牢牢抓住改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破體制上的瓶頸，著力在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化、公司法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面取得突破性進(jìn)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。必須精心制定改革方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，切實(shí)做到成熟一家、改制一家、成功一家，使我們的改革經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，采取多種有效形式推動(dòng)改制。在推進(jìn)改革時(shí)，必須堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)，針對(duì)不同類型的企業(yè)采取不同的改制方式，不搞一刀切，不搞單一模式，從實(shí)際出發(fā)，積極探索和實(shí)踐。有的可以繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；有的可以通過(guò)招標(biāo)招募等辦法引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；有的可以進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化配置資源，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；有的可以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并拍賣(mài)或讓經(jīng)營(yíng)層控股，整體轉(zhuǎn)制。無(wú)論采用什么形式，都要有利于經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有利于浙江的發(fā)展。

4.堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好廣大職工的權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好廣大職工權(quán)益，是推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的根本原則，也是執(zhí)政為民的充分體現(xiàn)。要牢固樹(shù)立以人為本的思想，充分尊重職工的民主權(quán)利，做到改革方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議，職工安置方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)通過(guò)，讓改革的成果惠及廣大職工。要切實(shí)把職工的合法利益放在第一位，充分考慮職工的承受能力，解決好改制企業(yè)職工和離退休職工的基本生活和社會(huì)保障問(wèn)題，解決好職工身份的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，解決好職工的就業(yè)問(wèn)題，決不能輕易地把職工向社會(huì)一推了事。

5.堅(jiān)持規(guī)范操作，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)改革，可以制定和實(shí)施一些必要的配套政策，但必須守住一條“底線”，就是一定要有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要抓住三個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：一是全過(guò)程規(guī)范。從企業(yè)改革方案到組織實(shí)施；從國(guó)有資產(chǎn)的核定、評(píng)估，到國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都必須嚴(yán)格按程序辦，規(guī)范運(yùn)作。二是全方位公開(kāi)。要堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，做到公開(kāi)、公平、公正，決不能出現(xiàn)低估賤賣(mài)、暗箱操作、自賣(mài)自買(mǎi)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的作用，積極探索市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、決定價(jià)格的機(jī)制。三是全社會(huì)監(jiān)督。不但要發(fā)揮好國(guó)資委的監(jiān)督管理作用，還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞界等方方面面的作用，形成全社會(huì)對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)改革的有效監(jiān)督機(jī)制。

這“五個(gè)堅(jiān)持”，從突出發(fā)展主題，到積極穩(wěn)妥原則，到分類指導(dǎo)方法，再到以人為本目的，最后到規(guī)范操作程序，內(nèi)容全面，邏輯嚴(yán)密，渾然一體，為浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展明確了任務(wù)和政策舉措。

（七）明確國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“五個(gè)圍繞五個(gè)切實(shí)”的新要求。始于2004年6月部署的省屬國(guó)有企業(yè)新一輪改革，到2006年已近3年。如何總結(jié)這近3年的工作，研究部署下一步的改革發(fā)展，2007年1月26日，習(xí)近平同志主持召開(kāi)浙江省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。會(huì)議在聽(tīng)取省國(guó)資委和杭鋼、省建設(shè)、省物產(chǎn)、長(zhǎng)廣等集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人發(fā)言后，習(xí)近平同志發(fā)表《全面完成三年改革目標(biāo) 進(jìn)一步增強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)控制力影響力帶動(dòng)力》的講話。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，近年來(lái)浙江省扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快省屬國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革取得階段性成果。既要看到改革任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性，又要看到改革取得的巨大成績(jī)和良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步堅(jiān)定搞好省屬國(guó)有企業(yè)的信心和決心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。在這次會(huì)議上，習(xí)近平同志重點(diǎn)提出了“五個(gè)圍繞五個(gè)切實(shí)”的新要求。①《習(xí)近平在省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：全面完成省屬國(guó)有企業(yè)三年改革目標(biāo) 進(jìn)一步增強(qiáng)控制力影響力帶動(dòng)力 》，《浙江日?qǐng)?bào)》2007年1月27日。

圍繞完成3年目標(biāo)，切實(shí)抓好省屬國(guó)有企業(yè)改革的組織實(shí)施，繼續(xù)按照“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬國(guó)有企業(yè)。在改革中要切實(shí)維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。

圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理體制創(chuàng)新，逐步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理體系，進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等制度改革，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)規(guī)范年薪、公務(wù)消費(fèi)等制度，重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。

圍繞轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，切實(shí)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，加大技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，加快創(chuàng)建擁有自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，加快轉(zhuǎn)入低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長(zhǎng)軌道，為全省的創(chuàng)新型省份和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系、責(zé)任體系和監(jiān)督體系，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府公共管理部門(mén)和所出資企業(yè)三方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管的有效形式和手段，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

圍繞把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，深入開(kāi)展省屬國(guó)有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，不斷改進(jìn)和完善黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑，努力把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的組織優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保廉潔從業(yè)等各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

這“五個(gè)圍繞五個(gè)切實(shí)”，為浙江下一步國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步理清了工作思路和明確了重點(diǎn)任務(wù)。

總體上說(shuō)，習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要實(shí)踐來(lái)源，是浙江省委省政府一任接一任、一屆接一屆地抓國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

二、浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，也是習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展重要論述的萌發(fā)地。15年來(lái)，浙江按照習(xí)近平同志提出的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述和中央的決策部署，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，堅(jiān)持“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的思路，堅(jiān)持“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的原則，堅(jiān)持“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”的目標(biāo)，堅(jiān)持全面加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的精神，大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)型強(qiáng)體、創(chuàng)新強(qiáng)企”，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展、黨建的做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的浙江樣本。

（一）國(guó)有企業(yè)改革取得六大突破性進(jìn)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力，尤其對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立發(fā)展起來(lái)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革是鳳凰涅槃，改革是浴火重生。浙江的國(guó)有企業(yè)，正是通過(guò)一系列改革，才煥發(fā)了青春和活力。

1.重組優(yōu)化國(guó)有資本配置。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，大力開(kāi)展國(guó)有資本重組整合。深入整合全省港口、機(jī)場(chǎng)資源和省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)，加快打造海港集團(tuán)、交通集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等三大省級(jí)平臺(tái)；完成省能源集團(tuán)多輪重組，省農(nóng)發(fā)集團(tuán)重組黑龍江新糧集團(tuán)，推進(jìn)中化藍(lán)天資產(chǎn)重組；加快整合省屬醫(yī)療、職教、環(huán)保、金融等領(lǐng)域資源，組建省石油公司、省醫(yī)療健康集團(tuán)、省職教集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)、省數(shù)據(jù)管理公司等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

2.加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。組織開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題大排查，認(rèn)真部署開(kāi)展“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交。到“十二五”末，有1.6萬(wàn)戶居民、近5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。圍繞去產(chǎn)能，加快清理低效無(wú)效資產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)巨化集團(tuán)改革脫困工作，關(guān)閉長(zhǎng)廣集團(tuán)七礦并徹底退出煤炭領(lǐng)域，杭鋼集團(tuán)提前關(guān)停半山鋼鐵基地，減壓400萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，妥善安置1.2萬(wàn)余名職工。積極開(kāi)展“僵尸企業(yè)”處置工作，有序退出房地產(chǎn)、水運(yùn)、建材、煤炭等過(guò)剩領(lǐng)域。

3.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。從提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率出發(fā)，探索產(chǎn)融結(jié)合、資本整合的有效模式。一是組建省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，調(diào)整省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司為省屬一級(jí)企業(yè)，賦予新功能，為推進(jìn)省屬企業(yè)乃至全省國(guó)有企業(yè)深化改革、促進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整增加新動(dòng)力、打造新手段。二是打造新的省級(jí)交通投融資平臺(tái)，合并重組省交通集團(tuán)和省鐵路集團(tuán)。承擔(dān)起全省高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)職能，推進(jìn)全省現(xiàn)代交通“五大建設(shè)”、實(shí)施“萬(wàn)億綜合交通工程”。三是組建全省海洋港口投融資平臺(tái)，以寧波舟山港為主，組建省屬一級(jí)企業(yè)省海港集團(tuán)，成為全省加強(qiáng)海港投資運(yùn)營(yíng)的主抓手、主平臺(tái)和主力軍，有力推動(dòng)全省海洋資源的統(tǒng)籌整合和科學(xué)利用。

4.以資產(chǎn)證券化為主線推進(jìn)混合所有制改革。研究制訂證券化的實(shí)施意見(jiàn)和總體方案，深化“一企一策”，加快重點(diǎn)企業(yè)上市培育。2013年，能源集團(tuán)下屬浙能電力完成全國(guó)首例“B轉(zhuǎn)A”，成功實(shí)現(xiàn)主業(yè)上市；2015年，物產(chǎn)中大完成省屬國(guó)有企業(yè)首家整體上市。浙商證券成功實(shí)現(xiàn)IPO。杭鋼股份、浙江東方、江山化工等上市公司積極推進(jìn)資產(chǎn)重組和深化改革。能源集團(tuán)收購(gòu)寧波海運(yùn)、巨化集團(tuán)收購(gòu)菲達(dá)環(huán)保，巨化集團(tuán)下屬華江科技、機(jī)電集團(tuán)下屬諾和股份完成新三板掛牌，建設(shè)集團(tuán)等一批企業(yè)先后實(shí)施股改或進(jìn)行上市輔導(dǎo)、申報(bào)。截至2017年6月底，省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)證券化率已達(dá)52.5%。同時(shí)，積極開(kāi)展國(guó)有資本與民營(yíng)資本增量合作，依托浙交所建立省屬企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)；推進(jìn)省國(guó)資公司參與浙商創(chuàng)投混合所有制改革；選擇5家企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)；探索市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，建設(shè)集團(tuán)與債權(quán)銀行簽訂框架合作協(xié)議。目前，省屬混合所有制企業(yè)占比達(dá)70.7%。

5.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。按照點(diǎn)面結(jié)合原則，加快推進(jìn)政策研究、制度建設(shè)和企業(yè)試點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)《 董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《兼職外部董事管理辦法》，開(kāi)展外部董事試點(diǎn)。制定出臺(tái)《外派監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事管理辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。目前，除二輕集團(tuán)外，其他省屬企業(yè)均已建立董事會(huì)制度，外派監(jiān)事會(huì)也實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是推行干部人事制度改革。會(huì)同省委組織部制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的試行意見(jiàn)》，在物產(chǎn)中大、國(guó)貿(mào)、杭鋼等省屬企業(yè)二、三級(jí)層面開(kāi)展試點(diǎn)。省屬企業(yè)本級(jí)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作也已展開(kāi)。三是指導(dǎo)企業(yè)修訂公司章程。將國(guó)資監(jiān)管制度和黨在公司治理中發(fā)揮的核心作用融入企業(yè)公司章程，督促企業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際及時(shí)修訂完善章程內(nèi)容。

6.深化國(guó)資監(jiān)管體制改革。按照從“管資產(chǎn)”逐步向“管資本”轉(zhuǎn)變的改革方向，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。省國(guó)資委監(jiān)管職能加快轉(zhuǎn)變，建立起監(jiān)管責(zé)任清單，不斷優(yōu)化調(diào)整國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來(lái)。監(jiān)管制度更加規(guī)范，持續(xù)做好制度“廢改立釋”，形成60多項(xiàng)規(guī)范性文件構(gòu)成的監(jiān)管制度體系。監(jiān)管重點(diǎn)更加突出，對(duì)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、薪酬分配、風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督不斷增加。監(jiān)管方式日趨完善，逐步推行分類監(jiān)管、依法監(jiān)管、陽(yáng)光監(jiān)管和信息化監(jiān)管工作，監(jiān)管工作流程不斷優(yōu)化，國(guó)資監(jiān)管和服務(wù)效能不斷提升。不斷加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)工作，逐步打造出一張由出資人、外派監(jiān)事、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同配合的國(guó)資國(guó)有企業(yè)合力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，市縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制也不斷完善，全省58個(gè)縣（市、區(qū)）組建了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管覆蓋面、規(guī)范化、有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力繼續(xù)保持全國(guó)前列。改革是為了發(fā)展，發(fā)展是改革的目的。判斷國(guó)有企業(yè)改革成功的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，就是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。截至2017年底，全省共有各級(jí)國(guó)有企業(yè)10862戶，全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額10.44萬(wàn)億元，負(fù)債總額7.18萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)3.26萬(wàn)億元；全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額12718億元，負(fù)債4112億元，凈資產(chǎn)8606億元。2017年全省國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15287億元，利潤(rùn)總額946億元，收入利潤(rùn)率6.2%，上繳稅費(fèi)581億元。其中，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)4452億元，2017年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7736萬(wàn)元，利潤(rùn)總額322億元。這些指標(biāo)均比15年前有了數(shù)倍的增長(zhǎng)，省屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和收益能力連續(xù)多年名列全國(guó)前茅。

2.成長(zhǎng)起一批“航母”級(jí)的國(guó)有企業(yè)。目前，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)達(dá)19家，下屬全資、控股企業(yè)近2000家，省屬企業(yè)主要分布在能源、交通、商貿(mào)物流、化工、建筑、裝備制造、旅游、糧農(nóng)等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，國(guó)有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚度超過(guò)85%。物產(chǎn)中大集團(tuán)、能源集團(tuán)、交通集團(tuán)、海港集團(tuán)、國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司等5家企業(yè)成為銷售規(guī)模“千億級(jí)”的企業(yè)，有8家企業(yè)入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，其中物產(chǎn)中大集團(tuán)連續(xù)6年入選世界500強(qiáng)。這些大型國(guó)有企業(yè)投資建成了電力、機(jī)場(chǎng)、高速公路、化工等領(lǐng)域一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)了對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

3.國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。省級(jí)國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚度進(jìn)一步提高，分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額均占省屬企業(yè)總量的85%以上。第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)，國(guó)有資本比例達(dá)到75%，金融業(yè)成為重要利潤(rùn)來(lái)源。“義烏通”“融易通”等跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)培育初見(jiàn)成效。制定了《省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案》，鼓勵(lì)國(guó)有資本加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展，加快退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

4.自主創(chuàng)新水平不斷增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、有效投資和管理提升，成為自主創(chuàng)新的主力軍，轉(zhuǎn)型升級(jí)的先鋒隊(duì)。到2017年底，浙江省屬國(guó)有重點(diǎn)制造類企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均超過(guò)3%，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)新業(yè)態(tài)投資占比超過(guò)50%，擁有博士后工作站10個(gè)、院士專家工作站9個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)；累計(jì)獲得發(fā)明專利248項(xiàng)，制定國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，國(guó)家級(jí)品牌5個(gè)、省級(jí)品牌39個(gè)；擁有國(guó)家“千人計(jì)劃”2人、省“千人計(jì)劃”14人?？萍紕?chuàng)新日益成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。

5.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提升。國(guó)有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚度達(dá)85%以上，近年來(lái)投資建成了電力、機(jī)場(chǎng)、高速公路、化工等領(lǐng)域一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了省屬企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。如，能源集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)占全省統(tǒng)調(diào)機(jī)組50%左右，發(fā)揮全省能源安全供應(yīng)主力軍作用。交通集團(tuán)建設(shè)高速公路營(yíng)運(yùn)里程占全省總里程的66%，營(yíng)運(yùn)鐵路里程超過(guò)2500公里。蕭山機(jī)場(chǎng)客流量穩(wěn)居全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之列。省海港集團(tuán)實(shí)現(xiàn)全省海港資源整合重組后，成為實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略、參加“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的主抓手、主平臺(tái)和主力軍。2017年寧波舟山港完成貨物吞吐量10.1億噸，成為世界首個(gè)超10億噸大港，連續(xù)9年位居世界第一。完成集裝箱吞吐量2460.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居世界第四，航線總數(shù)增至243條，其中遠(yuǎn)洋干線117條，成為世界矚目的超級(jí)大港。

6.開(kāi)拓海外市場(chǎng)取得顯著成效。按照“跳出浙江發(fā)展浙江”的要求，積極參加“一帶一路”建設(shè)，大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。目前，浙江國(guó)有企業(yè)在境外建立的公司多達(dá)90余家。如，省建投集團(tuán)走向全球拓展業(yè)務(wù)，快速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈完整、專業(yè)門(mén)類齊全、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件好的大型企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)擁有各類企業(yè)資質(zhì)35類94項(xiàng)，其中建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)4項(xiàng)，甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)8項(xiàng)，其中獲得資質(zhì)為行業(yè)內(nèi)最高資質(zhì)的共計(jì)19類45項(xiàng)。同時(shí)擁有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)和進(jìn)出口權(quán)，成為浙江省建筑業(yè)走向世界參與國(guó)際建筑和貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要窗口，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)遍布國(guó)內(nèi)31個(gè)省市自治區(qū)和亞洲、南美洲、非洲、中東、歐洲等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，承建了500余個(gè)海外項(xiàng)目，派出各類勞務(wù)人員和研修生6萬(wàn)余人次。在阿爾及利亞、日本、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)有分支機(jī)構(gòu)，擁有北非和東南亞兩個(gè)百億元海外市場(chǎng)。

（三）國(guó)有企業(yè)強(qiáng)“根”固“魂”優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。浙江國(guó)有企業(yè)積極構(gòu)建“大黨建”格局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨建工作同頻共振、互促互進(jìn)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1.把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)。2004年7月14日，成立浙江省國(guó)資委黨委，明確省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的黨組織由省國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)。省國(guó)資委設(shè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理處（黨建工作處），負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)黨的基層組織建設(shè)、黨員發(fā)展和黨員教育工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)召開(kāi)黨代會(huì)（黨員大會(huì)）和有關(guān)審批事項(xiàng)。2006年2月20日，為加強(qiáng)省屬企業(yè)黨的建設(shè)，省國(guó)資委又單獨(dú)設(shè)立黨建工作處。從2006年后，均按11個(gè)市和省直機(jī)關(guān)工委、省委教育工委和省國(guó)資委黨委3個(gè)口子來(lái)布置，類似于企工委。2017年根據(jù)省委統(tǒng)一部署，將省直部門(mén)和地方黨委管理的8家省屬企業(yè)黨組織、51家中央所屬在浙企業(yè)黨組織，統(tǒng)一納入省國(guó)資委黨委管理，并明確了相關(guān)企業(yè)黨建工作管理規(guī)則。

2.加強(qiáng)完善國(guó)有企業(yè)黨建各項(xiàng)規(guī)章制度。先后制定出臺(tái)了《省屬企業(yè)黨建工作檢查考核辦法》《全省國(guó)資國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)黨建工作創(chuàng)新成果評(píng)選辦法》《省屬企業(yè)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)》《關(guān)于在全省國(guó)資國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展基層黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》《浙江省省屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核暫行辦法》《浙江省屬企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年實(shí)施細(xì)則》《浙江省國(guó)資委黨委工作規(guī)則》《省屬企業(yè)黨委履行黨建工作責(zé)任清單》等一系列文件。從嚴(yán)落實(shí)黨建工作責(zé)任，建立“一張清單、雙層述職、三項(xiàng)評(píng)價(jià)”制度，集中開(kāi)展省屬企業(yè)黨委書(shū)記抓國(guó)有企業(yè)黨建述職評(píng)議考核，構(gòu)建主體明細(xì)、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的黨建工作機(jī)制。

3.不斷夯實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建基層基礎(chǔ)工作?；鶎狱h組織基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，按期換屆基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)換盡換”。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，出臺(tái)省屬企業(yè)清廉國(guó)有企業(yè)建設(shè)意見(jiàn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)。認(rèn)真做好省屬企業(yè)巡視、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，督促抓好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。

（四）國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)。浙江國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作取得的成效，主要得益于以下幾方面的高度重視和精心謀劃。

1.省委、省政府高度重視周密部署。歷屆省委、省政府高度重視國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革，按照習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的重要論述和中央的決策部署，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，整體設(shè)計(jì)、精心謀劃國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革路線圖。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研省屬企業(yè)聽(tīng)取匯報(bào)，多次就國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革作出重要批示，省委常委會(huì)、省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)國(guó)有資本布局和戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行決策部署，特別是圍繞“補(bǔ)短板”推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革中重大的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)解決。

2.構(gòu)建完善浙江版“1+N”的政策體系。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，浙江認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革精神，率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，并按《意見(jiàn)》要求，相繼制訂了分類監(jiān)管、布局調(diào)整、資產(chǎn)證券化、信用管控、業(yè)績(jī)考核、信息公開(kāi)、責(zé)任追究、企業(yè)黨建等20多項(xiàng)規(guī)范性文件，逐步形成了浙江版“1+N”的政策體系，為規(guī)范有序推進(jìn)省屬企業(yè)分類改革、因企施策提供了政策遵循。

3.扎實(shí)打好國(guó)有企業(yè)改革組合拳。從浙江實(shí)際出發(fā)，圍繞“規(guī)劃引領(lǐng)、功能分類、優(yōu)化布局、聚焦主業(yè)”打好改革組合拳：發(fā)布省屬企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確“三強(qiáng)、三優(yōu)、三好”目標(biāo)和三大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、六項(xiàng)任務(wù)、八大舉措，將省屬企業(yè)區(qū)分為功能類、競(jìng)爭(zhēng)類，重新核定省屬企業(yè)核心主業(yè)和培育主業(yè)，制定省屬國(guó)有資本優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，從而有序落實(shí)推進(jìn)了一系列、全方位的改革舉措。

4.有效激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力。制定出臺(tái)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬核定辦法及配套實(shí)施方案，按“一企一策”建立和推進(jìn)有效管用的分類考核體系，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的激勵(lì)約束導(dǎo)向作用。重視發(fā)揮人才要素作用，積極推動(dòng)省屬企業(yè)深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，突出人本、資本、成本管理，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類人才，規(guī)范和探索科技要素入股、員工持股等激勵(lì)辦法，努力為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。