梁 曉 宇

提 要：黨的紀(jì)律建設(shè)是黨章中的一個(gè)重要問(wèn)題，黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、演進(jìn)規(guī)律清晰地呈現(xiàn)在黨章的修訂歷程中，研究黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，離不開(kāi)對(duì)黨章的追蹤與考察。從黨章的發(fā)展史角度來(lái)看，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整發(fā)展過(guò)程，有很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在新時(shí)代，學(xué)習(xí)黨章，特別是學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展史，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有著深刻的理論意義和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)明的紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨人克敵制勝的關(guān)鍵；具有嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律，是全黨能夠統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想、凝聚智慧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要保證?？v觀紀(jì)律建設(shè)在黨章中的歷史演進(jìn)，我們可以比較清晰地探究黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、歷史經(jīng)驗(yàn)，而總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)和加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要途徑。

一、黨章中紀(jì)律建設(shè)的歷史回顧

大體上來(lái)講，從黨章發(fā)展史角度來(lái)看，黨的紀(jì)律建設(shè)先后經(jīng)歷了初步創(chuàng)立時(shí)期（一大綱領(lǐng)的制定到七大黨章的修訂）、曲折探索時(shí)期（九大黨章到十一大黨章的修訂）、穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期（十二大黨章到十八大黨章的修訂）和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（十九大黨章的修訂）。

（一）初步創(chuàng)立時(shí)期

黨的一大到七大這段歷史時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸從幼年走向成熟時(shí)期，也是黨的紀(jì)律建設(shè)從初步創(chuàng)立、形成的歷史時(shí)期。

作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始就特別注重紀(jì)律建設(shè)。在極端險(xiǎn)惡的環(huán)境下，為了保護(hù)共產(chǎn)黨組織，中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人在建黨之前就強(qiáng)調(diào)黨的組織紀(jì)律性。蔡和森在1920年9月留法期間就給毛澤東寫(xiě)信說(shuō)：“以后的中國(guó)共產(chǎn)黨須向俄國(guó)布爾什維克黨學(xué)習(xí)，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺(jué)悟極有組織的份子，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代及擔(dān)負(fù)諾達(dá)的改造事業(yè)。”①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室、中國(guó)革命博物館黨史研究室選編：《“一大”前后：中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)前后資料選編》，北京：人民出版社，1980年版，第141-142頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的綱領(lǐng)起到了臨時(shí)黨章的作用，一大綱領(lǐng)一共有15條，其中直接間接涉及到紀(jì)律的有10條。在黨員入黨方面，一大綱領(lǐng)有著明顯的“排他性”，要求加入中國(guó)共產(chǎn)黨的個(gè)人斷絕同其他一切政黨的聯(lián)系；由于當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨處于“非法”狀態(tài)，也要求黨員個(gè)人保守黨的主張和黨員身份的秘密；一大綱領(lǐng)里也出現(xiàn)了“監(jiān)督”二字，明確指出地方委員會(huì)的活動(dòng)要受到中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。

在一大和二大期間，中國(guó)共產(chǎn)黨為完善黨紀(jì)進(jìn)行了積極的探索，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀在一年多時(shí)間里，多次在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》明確指出工會(huì)的任何出版物不得刊載違背黨的原則、政策和決議的文章。二大制定出了第一部正式黨章，將“紀(jì)律”單獨(dú)設(shè)立為一章，初步搭建了黨的紀(jì)律體系。二大黨章第一次規(guī)定了黨員開(kāi)除黨籍的六種情況，對(duì)民主集中制初步進(jìn)行了闡釋?zhuān)貏e強(qiáng)調(diào)了黨的政治紀(jì)律，“凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問(wèn)題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見(jiàn)”②本書(shū)編委會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921-2012》，北京：方正出版社，2012年版，第49頁(yè)。，這在本質(zhì)上是要求全體黨員和各級(jí)組織服從黨中央，要與黨中央保持高度一致。此外，二大黨章在財(cái)經(jīng)紀(jì)律中特別突出了對(duì)黨費(fèi)的管理，明確了黨費(fèi)的三種主要來(lái)源、黨費(fèi)繳納、管理辦法。二大黨章制定出的這些規(guī)定，對(duì)于規(guī)范黨員行為，嚴(yán)格組織紀(jì)律性，健全黨內(nèi)生活等方面，都有著積極的促進(jìn)作用。

黨的三大召開(kāi)的時(shí)候，黨員數(shù)量比二大增加了一倍，中國(guó)共產(chǎn)黨也意識(shí)到了黨員質(zhì)量的重要性，要求遞交入黨申請(qǐng)的人必須承認(rèn)和遵守本黨的紀(jì)律。三大黨章第一次規(guī)定了黨員的候補(bǔ)期，即現(xiàn)在的預(yù)備期，明確了候補(bǔ)黨員的權(quán)利和義務(wù)。

黨的四大將黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人改稱(chēng)總書(shū)記。從事謄寫(xiě)、抄錄的低級(jí)職員的職務(wù)“書(shū)記”一詞，作為黨的各級(jí)負(fù)責(zé)人乃至最高領(lǐng)導(dǎo)人的稱(chēng)呼，也顯示出共產(chǎn)黨人與舊社會(huì)決裂的決心，為人民謀利益的決心，以及決不當(dāng)官僚和決不做欺壓百姓的老爺?shù)臎Q心。黨的四大召開(kāi)之際，國(guó)共合作已經(jīng)有一年有余并且取得了矚目的成績(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量也進(jìn)一步壯大。為了規(guī)范黨的組織，四大黨章首次提出“凡有三人以上者均成立黨支部”，黨支部成為黨的組織系統(tǒng)中最基層的一級(jí)組織，黨小組則是黨支部的一部分。四大黨章作出的這些新規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)黨員個(gè)人的日常監(jiān)督。

黨的五大召開(kāi)之際，全國(guó)籠罩在白色恐怖之中，中央政治局會(huì)議根據(jù)五次全國(guó)代表大會(huì)的要求對(duì)黨章進(jìn)行了修改，修改后的黨章為12章85條。對(duì)黨的組織紀(jì)律提出了原則性的要求，明確了黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問(wèn)題在未解決（黨中央未下結(jié)論）之前，可以自由討論；對(duì)黨員個(gè)人和組織違反黨的紀(jì)律的行為，必須要經(jīng)過(guò)合法手續(xù)的審查；設(shè)置了黨的中央、省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)明確監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生辦法、權(quán)力和義務(wù)，監(jiān)察委員會(huì)處于與同級(jí)黨的委員會(huì)平等的地位，此外，為了制約監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力，明確規(guī)定中央委員及省委委員不得兼任監(jiān)察委員；細(xì)化了對(duì)黨員的處分規(guī)定，對(duì)違背黨的意志的黨員，視情況處以警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、取消其黨的工作、留黨察看及開(kāi)除黨籍；對(duì)違背黨的意志的黨部，視情況處以警告、改組、解散處分。做出這樣的修改，使得黨的紀(jì)律處分更加科學(xué)、合理，有助于防止對(duì)紀(jì)律處分的濫用。

黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)是唯一的一次在國(guó)外召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)。六大黨章進(jìn)一步明確了民主集中制的操作流程和辦法，目的在于克服黨內(nèi)出現(xiàn)的“家長(zhǎng)制”傾向和泛民主制傾向；在領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國(guó)際的一部分，是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，接受共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)，黨的全國(guó)代表大會(huì)必須征得共產(chǎn)國(guó)際的同意方可召開(kāi)；將對(duì)各級(jí)黨部和黨員的處理說(shuō)法由“處罰之方式”修改為“紀(jì)律上的處分”，這一表述有利于推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)科學(xué)化發(fā)展。

黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次獨(dú)立自主召開(kāi)的代表大會(huì)。七大黨章恢復(fù)了監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行同級(jí)黨委和上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；七大黨章特別強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，規(guī)定了中央委員會(huì)各部接受中央書(shū)記處及中央主席的指導(dǎo)、監(jiān)督；對(duì)黨員的處分做出了同以往黨章相比最為詳細(xì)的規(guī)定。七大黨章做出這些規(guī)定，有利于維護(hù)黨中央權(quán)威和對(duì)下級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于黨贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起到了重要作用，七大黨章促進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成熟的重要標(biāo)志。

（二）曲折探索時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨是在民族危亡的特定背景下誕生的，這導(dǎo)致中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初必須強(qiáng)調(diào)和重視上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。但是，黨的紀(jì)律建設(shè)不能僅僅依靠自上而下的監(jiān)督，八大黨章開(kāi)始重視下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督，要求全黨任何組織和個(gè)人都要受到自上而下和自下而上的監(jiān)督，凸顯出了黨員之間平等監(jiān)督的地位。成為執(zhí)政黨之后，黨群關(guān)系面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為此，八大黨章充實(shí)了群眾工作紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“需要來(lái)自人民群眾對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”①本書(shū)編委會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編：1921-2012》，北京：方正出版社，2012年版，第231頁(yè)。。

九大黨章是在“文化大革命”時(shí)期召開(kāi)的，對(duì)八大黨章進(jìn)行了全面的修改，取消了黨員的基本權(quán)利；取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置“紀(jì)律”一章；在組織紀(jì)律方面，違反民主集中制原則，確立林彪為黨的領(lǐng)袖的接班人；九大黨章和十大黨章都是“無(wú)組織”、“無(wú)紀(jì)律”，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)沒(méi)有“任務(wù)”，黨的紀(jì)律建設(shè)也無(wú)從談起。

黨的十一大黨章沿襲了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)隸屬于同級(jí)黨委的體制，突出了對(duì)黨員的紀(jì)律教育，沒(méi)有從整體上推進(jìn)新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)。由于時(shí)代的局限性，十一大黨章作為我們黨從錯(cuò)誤走向正確道路時(shí)期的一部帶有過(guò)渡性質(zhì)的黨章，沒(méi)有徹底恢復(fù)八大黨章關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容，沒(méi)有進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，但畢竟為改革開(kāi)放以后黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，起到了歷史承接的作用。

（三）穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期

在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，十二大黨章具有里程碑的意義。黨的十二大黨章重新將“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”單獨(dú)設(shè)為一章，將十一大黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的同級(jí)黨的委員會(huì)產(chǎn)生”修改為“由黨的地方代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)則由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，十二大黨章做出的這些改變，在無(wú)形之中提升了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位，有利于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。此外，十二大黨章提出了黨的上下級(jí)組織之間要互相監(jiān)督，這就說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨想通過(guò)不同層級(jí)黨組織之間的互相監(jiān)督達(dá)到純潔黨的組織，提高黨的執(zhí)政能力的目的。

黨的十三大對(duì)黨章修改條文較少，總綱部分沒(méi)有修改，條文部分也只是改動(dòng)了13處，涉及到紀(jì)律建設(shè)的也只有1處，即中紀(jì)委書(shū)記產(chǎn)生的規(guī)定。

十四大黨章把反腐敗放到了更加重要的位置。確認(rèn)紀(jì)律處分追認(rèn)制度，將從嚴(yán)治黨方針在總綱部分予以展現(xiàn)，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵紀(jì)守法方面有了更高的要求。

十五大黨章延續(xù)了十四大黨章關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，這就說(shuō)明黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。

十六大黨章提出了完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求，表明了黨中央對(duì)監(jiān)督的盲區(qū)有著清醒的認(rèn)識(shí)，也彰顯了嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律的決心和信心。同時(shí)，黨中央也深刻地認(rèn)識(shí)到，紀(jì)律意識(shí)需要法律意識(shí)，二者互相促進(jìn)，依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨，十六大黨章特意增寫(xiě)了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”等內(nèi)容。十六大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面做出的修改和調(diào)整，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，加大監(jiān)督力度，產(chǎn)生了積極的影響。

黨的十七大將黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的“十六字方針”寫(xiě)入了黨章，明確了全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本思路；為了保證監(jiān)督力度，十七大黨章將巡視制度在第二章第13條予以說(shuō)明；為了確保黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠接受監(jiān)督，十七大黨章增寫(xiě)了“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”的內(nèi)容。巡視制度和中央政治局接受監(jiān)督機(jī)制寫(xiě)入黨章，是十六大以來(lái)黨中央在紀(jì)律建設(shè)方面的大膽實(shí)踐和探索，將這些成功經(jīng)驗(yàn)載入黨章，有利于提高黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行力。

十八大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面特別注重對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這說(shuō)明了黨中央正在破解對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的難題。為此，十八大黨章在第33條增寫(xiě)了監(jiān)督干部的內(nèi)容；第34條增寫(xiě)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率的內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

十九大黨章是改革開(kāi)放以來(lái)修改條目最多的一次黨章，在紀(jì)律建設(shè)方面，前所未有地強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的重要性，明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)這一屬性，拓展了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的任務(wù)，黨的紀(jì)律建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的歷史新時(shí)期。

1.突出了紀(jì)律建設(shè)的特殊重要性

“以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命的具體實(shí)踐中，形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三大布局”①王同昌：《十九大對(duì)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的部署與創(chuàng)新》，《理論與改革》，2018年第3期。；十六大在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將黨建總體布局概括為“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)”；十七大針對(duì)新問(wèn)題、新任務(wù)，對(duì)黨建總體布局進(jìn)行了進(jìn)一步的豐富，將其概括為“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”；十九大總結(jié)了十八大以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將紀(jì)律建設(shè)納入到黨建總體布局中，使紀(jì)律建設(shè)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。紀(jì)律建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，既是馬克思主義政黨的必然要求，也是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需要。毛澤東曾經(jīng)指出，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。把紀(jì)律建設(shè)寫(xiě)進(jìn)十九大報(bào)告和黨章，寫(xiě)進(jìn)黨的建設(shè)的整體布局，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)。

2.整合了紀(jì)律建設(shè)的具體要求

十九大黨章強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委系統(tǒng)要求的“四種形態(tài)”，分成不同的情況給予不同的處理；突出了政治、紀(jì)律和制度三個(gè)基本要素，特別是將“紀(jì)律建設(shè)”單獨(dú)列出，使反腐倡廉的內(nèi)容更為廣泛，要求也更加具體化。十九大黨章將黨的“六大紀(jì)律”載入紀(jì)律條文中，是對(duì)黨的多重紀(jì)律要求的整合。

3.發(fā)揮了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

為了切實(shí)發(fā)揮好紀(jì)委派駐紀(jì)檢組特有的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)，十九大黨章將中央紀(jì)委根據(jù)工作需要“可以向中央一級(jí)黨和國(guó)際機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組”修改為“全面派駐紀(jì)檢組”，將紀(jì)檢組長(zhǎng)列席所在機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織會(huì)議修改為“參加駐在部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的會(huì)議”。做出這樣的修改，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨，嚴(yán)明律紀(jì)的決心；突出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律挺在前面，樹(shù)立黨紀(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的權(quán)威地位，捍衛(wèi)黨紀(jì)的剛性力量。①參見(jiàn)梁曉宇：《十九大黨章修改的原則、特點(diǎn)及其對(duì)黨的建設(shè)的重大貢獻(xiàn)》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2018年第11期。

4.明確了紀(jì)委的職能職責(zé)

將紀(jì)委是黨內(nèi)的“專(zhuān)門(mén)”監(jiān)督機(jī)關(guān)修改為“專(zhuān)責(zé)”監(jiān)督機(jī)關(guān)，更加突出了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，也說(shuō)明了紀(jì)委不僅僅是對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，也對(duì)黨組織有著監(jiān)督職能，一字之差，更加突出了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

二、黨章視域下紀(jì)律建設(shè)的歷史啟示

（一）紀(jì)律建設(shè)必須突出黨章地位

“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩”，是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，最根本的就是嚴(yán)格遵守黨章，牢固樹(shù)立黨章意識(shí)。

（二）紀(jì)律建設(shè)必須立足于實(shí)踐不斷發(fā)展

理論隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的理論建設(shè)的重要組成部分，必然來(lái)源于實(shí)踐，在實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

黨的第一次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)后不久就出現(xiàn)了周佛海戀愛(ài)風(fēng)波，周以戀愛(ài)自由為借口，小題大做，最終脫離了黨組織；中國(guó)共產(chǎn)黨早期黨員張?zhí)资枪伯a(chǎn)國(guó)際代表馬林的翻譯，二人關(guān)系密切、私交不錯(cuò)，張接到馬林讓其去日本尋求支持力量的指示后，沒(méi)有向黨中央報(bào)告就去了日本。針對(duì)一大召開(kāi)后一些共產(chǎn)黨員紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，二大黨章特意將“紀(jì)律”單獨(dú)作為一章，以改變一大綱領(lǐng)中黨紀(jì)不完善、紀(jì)律執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

（三）紀(jì)律建設(shè)必須植根于黨情國(guó)情

黨的一大綱領(lǐng)到六大黨章都受到了共產(chǎn)國(guó)際的影響，在紀(jì)律建設(shè)方面也受到了共產(chǎn)國(guó)際的影響。當(dāng)然，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助是值得肯定的，但由于共產(chǎn)國(guó)際和中國(guó)共產(chǎn)黨特殊的上下級(jí)關(guān)系，導(dǎo)致我們?cè)诩o(jì)律建設(shè)方面在一定程度上將共產(chǎn)國(guó)際指示神圣化，將蘇共經(jīng)驗(yàn)絕對(duì)化，壓縮了自己獨(dú)立自主探索符合中國(guó)共產(chǎn)黨黨情的紀(jì)律建設(shè)理論與實(shí)踐的空間。

黨的五大確立的中央監(jiān)察委員會(huì)及其相關(guān)制度，積極借鑒了聯(lián)共（布）十四大黨章的相關(guān)規(guī)定，但五大黨章沒(méi)有對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、權(quán)限予以細(xì)化，以至于六大直接取消了監(jiān)察委員會(huì)制度。第一屆中央監(jiān)委之所以沒(méi)能很好地開(kāi)展工作，其中一個(gè)很重要的原因也是因循蘇聯(lián)模式，沒(méi)有順應(yīng)中國(guó)革命形勢(shì)。

黨的六大制定的黨章對(duì)中國(guó)革命影響深遠(yuǎn)，但由于過(guò)分借鑒蘇共章程，使得在紀(jì)律建設(shè)方面取消了原來(lái)的監(jiān)察委員會(huì)，改成了審查委員會(huì)，審查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)黨部的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作，而對(duì)于如何監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，沒(méi)有明文規(guī)定。

七大黨章確立的黨委指導(dǎo)下的監(jiān)委會(huì)工作模式對(duì)后來(lái)的紀(jì)檢體制產(chǎn)生了重要影響。但是，監(jiān)察委員會(huì)不是由黨代會(huì)產(chǎn)生，而是由同級(jí)黨委產(chǎn)生，這不利于監(jiān)察委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)的監(jiān)督。

對(duì)于紀(jì)律建設(shè)的理論與實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨有著自己獨(dú)特的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)立足于中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際，植根于中國(guó)革命的實(shí)踐，而不能受他國(guó)的影響和干涉。

（四）紀(jì)律建設(shè)必須把政治建設(shè)放在首位

政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。強(qiáng)調(diào)國(guó)家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。作為黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，陳獨(dú)秀于1929年未向黨中央報(bào)告就擅自公開(kāi)了黨的一些秘密信件；羅章龍為了對(duì)抗王明，私自組織成立“中央非常委員會(huì)”；一大代表張國(guó)燾1938年4月清明節(jié)借機(jī)叛逃到國(guó)民黨懷抱等。黨的極個(gè)別高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視紀(jì)律的行為引起了黨中央的高度重視，七大黨章特別在總綱部分專(zhuān)門(mén)論述了紀(jì)律問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)肅性。

（五）紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行

紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是推動(dòng)黨的紀(jì)律落實(shí)的最直接手段，也是最關(guān)鍵的要求。八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后制定和修改的第一部黨章，實(shí)踐和歷史發(fā)展表明，八大黨章是一部很好的黨章，總體原則、提出的黨建思路和實(shí)施路徑是正確的，對(duì)黨組織和黨員的具體要求也是正確的。八大黨章在很短的時(shí)間內(nèi)就遭到了破壞，這不能不說(shuō)是歷史的一大遺憾。造成這一局面的原因是復(fù)雜的，但其中一個(gè)不可忽視的原因是缺乏對(duì)八大黨章正確規(guī)定執(zhí)行的具體制度保障，沒(méi)有制度作保障的紀(jì)律要求必然形同虛設(shè)，也難以執(zhí)行下去。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的思考

從黨章中紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到：紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要思想層面的教育，也需要制度層面的約束；既需要將紀(jì)律建設(shè)融入到黨的其他建設(shè)的方方面面，也需要突出重點(diǎn)；紀(jì)律建設(shè)的對(duì)象既需要面向廣大黨員，也需要抓住紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍這個(gè)重點(diǎn)。唯有如此，黨的紀(jì)律建設(shè)才會(huì)成效顯著。

（一）夯實(shí)紀(jì)律教育，形成紀(jì)律自覺(jué)

紀(jì)律教育既是黨內(nèi)一種常態(tài)化的教育活動(dòng)，也是解決黨內(nèi)面臨突出問(wèn)題的方式方法。為此，首先，要堅(jiān)持黨紀(jì)教育與學(xué)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。紀(jì)律教育要突出以黨章為核心、為重點(diǎn)，將黨章中的紀(jì)律要求融入到黨員和黨組織的學(xué)風(fēng)建設(shè)中。各級(jí)黨組織在教育黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和黨紀(jì)法規(guī)中，力求內(nèi)容豐富、形式多樣、成效顯著。堅(jiān)持把黨紀(jì)法規(guī)教育與學(xué)風(fēng)培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷優(yōu)化學(xué)風(fēng)，提煉內(nèi)涵文化，努力探索黨紀(jì)法規(guī)教育活動(dòng)的思路方法，不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

其次，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)與普通黨員自學(xué)相結(jié)合。要用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全體黨員，持續(xù)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)。突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，堅(jiān)持及時(shí)學(xué)、專(zhuān)題學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在真學(xué)、真信、真用、真行上作示范，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、知行合一，弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，推動(dòng)黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)容進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

最后，要堅(jiān)持黨紀(jì)教育與理想信念教育相結(jié)合。落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課、崗位廉政教育、廉政談話(huà)約談等制度，推進(jìn)廉政宣傳教育陣地建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳教育新模式，運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下教育平臺(tái)載體，開(kāi)展定期提醒、黨紀(jì)知識(shí)考試、宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線(xiàn)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持理想信念宗旨“高線(xiàn)”、嚴(yán)守黨的紀(jì)律“底線(xiàn)”。

黨員作為增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)的主體，要通過(guò)各種形式的紀(jì)律教育，全面準(zhǔn)確熟悉紀(jì)律的具體要求和違紀(jì)的表現(xiàn)形式、全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)紀(jì)律的處分規(guī)則和違紀(jì)的嚴(yán)重后果、全面準(zhǔn)確分析紀(jì)律的價(jià)值導(dǎo)向和違紀(jì)的思想根源，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束、嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待每一條紀(jì)律規(guī)定、不折不扣地執(zhí)行每一條紀(jì)律，切實(shí)做政治上的明白人、紀(jì)律上的清白人。

（二）突出政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治自覺(jué)

以黨的政治紀(jì)律建設(shè)為抓手系統(tǒng)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。一方面，從政治紀(jì)律及其與其他紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系來(lái)看，政治紀(jì)律是第一位的，這是因?yàn)檎渭o(jì)律更具有規(guī)范性、嚴(yán)肅性和約束性，領(lǐng)導(dǎo)干部只有做到政治上的紀(jì)律嚴(yán)明，才能更好地遵守和執(zhí)行黨的組織工作紀(jì)律、廉潔工作紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。另一方面，在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的，黨員違反哪方面的紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，永遠(yuǎn)都要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首位。從近年來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，特別是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)也是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。

首先，要切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的七大首次將“四個(gè)服從”載入黨章，將全黨服從中央作為黨最重要的組織紀(jì)律予以確立，保證了抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，也使得全黨的戰(zhàn)斗力凝聚力空前增強(qiáng)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了可靠的保障。黨的政治紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)完整的體系，遵守黨的政治紀(jì)律，首要任務(wù)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政治巡視。巡視是一把利劍，巡視全覆蓋破解了黨內(nèi)監(jiān)督的不少難題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)黨員和腐敗分子形成了強(qiáng)大的威懾和警示作用，發(fā)揮出令人矚目的利劍作用。為了切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在巡視過(guò)程中要將政治意識(shí)、政治定力、政治品格、政治道德納入巡視的重點(diǎn)內(nèi)容。

其次，要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。將政治紀(jì)律擺在對(duì)黨員和黨組織各項(xiàng)職責(zé)和要求的第一位，將政治紀(jì)律建設(shè)貫穿于黨內(nèi)生活的全過(guò)程，不斷增強(qiáng)新時(shí)代政治紀(jì)律建設(shè)的主動(dòng)性。嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)方案審查、征求意見(jiàn)、自我剖析、談心談話(huà)、相互批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、整改落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量；領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從諫如流、敢于直言，打消黨員、干部自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票的思想顧慮。

最后，要培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。黨內(nèi)政治文化的培育，需要同黨內(nèi)潛規(guī)則、“圈子文化”作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。為獲取不正當(dāng)利益，官員私下大搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，臺(tái)上對(duì)中央政策方針堅(jiān)決擁護(hù)，私下卻在各種場(chǎng)合妄議中央大政方針，做政治“雙面人”，種種行為對(duì)國(guó)家大政方針造成了諸多不良影響。如以周永康為首的石油系統(tǒng)、政法系統(tǒng)和四川系統(tǒng)都形成了一個(gè)成體系的利益鏈，石油系統(tǒng)甚至圈子里有圈子，在石油圈子里還存在著一個(gè)“勝利油田”圈子，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，這些圈子內(nèi)部成員一致對(duì)外，形成了一個(gè)特殊的利益保護(hù)層。中國(guó)石油化工集團(tuán)董事長(zhǎng)王天普在懺悔錄中說(shuō)道：“在認(rèn)識(shí)周濱之后，我就和周家父子一拍即合，各取所需。這樣事情的性質(zhì)就變成了自己為了仕途主動(dòng)結(jié)交周永康父子，我?guī)椭転I賺錢(qián)，周濱找周永康幫我跑官。” 從反腐倡廉斗爭(zhēng)中暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題和典型案例中不難看出，近年來(lái)，一些地方圈子文化問(wèn)題還比較突出，他們的許多不良行為，都不同程度污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)環(huán)境。圈子文化成為黨內(nèi)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系、家庭關(guān)系交織疊加的紐帶，是黨內(nèi)滋生分散主義、宗派主義、山頭主義、地方及部門(mén)保護(hù)主義的一個(gè)重要根源，對(duì)黨組織的向心力和團(tuán)結(jié)具有極強(qiáng)的腐蝕性。如中共山東省委原常委、中共濟(jì)南市委原書(shū)記王敏在懺悔錄中寫(xiě)道：“自己的違紀(jì)違法和犯罪問(wèn)題，主要發(fā)生在商人圈、官員圈、親友圈、女人圈里。圍繞著四個(gè)圈子，濫用權(quán)力，收受他人財(cái)物，搞權(quán)錢(qián)交易，幫家人經(jīng)常牟利，與多名女子發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系。”

（三）堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)，關(guān)照現(xiàn)實(shí)旨趣

以問(wèn)題為中心，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨治國(guó)理政的鮮明特點(diǎn)。樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅是新時(shí)代條件下開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求，也是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的客觀需要。因此，黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和現(xiàn)實(shí)旨趣，保持戰(zhàn)略定力，管什么、治什么，抓準(zhǔn)弄清管黨治黨存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

首先，必須強(qiáng)化問(wèn)題線(xiàn)索管理。嚴(yán)格按照五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置問(wèn)題線(xiàn)索，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)審理方式，運(yùn)用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色；嚴(yán)格執(zhí)行審查紀(jì)律，確保依規(guī)依紀(jì)安全審查；加強(qiáng)“一案五報(bào)告”、“一案四訪(fǎng)”工作，深入剖析典型案例，加強(qiáng)警示教育，督促建章立制，完善不敢腐、不能腐、不想腐制度機(jī)制。推進(jìn)巡察全覆蓋，開(kāi)展常規(guī)巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察、延伸巡察，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化整改落實(shí)，開(kāi)展整改情況“回頭看”，對(duì)整改不及時(shí)、不到位的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

其次，必須堅(jiān)持挺紀(jì)在前。做到嚴(yán)字當(dāng)頭、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭。在日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，注重抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)談話(huà)提醒、警示誡勉；讓有問(wèn)題反映的同志在黨組織民主生活會(huì)上作自我批評(píng)，給他人敲響警鐘；紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持關(guān)口前移，早發(fā)現(xiàn)早處置，不讓“小毛病”釀成“大問(wèn)題”；把規(guī)矩立在平時(shí)，把習(xí)慣養(yǎng)在平日，自覺(jué)堅(jiān)守廉潔自律防線(xiàn)，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)甚至滑向犯罪的深淵，真正體現(xiàn)對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部本人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮出紀(jì)律的懲戒約束作用和正面引導(dǎo)作用，喚醒黨員干部黨章黨規(guī)意識(shí)。

最后，必須抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以主體責(zé)任引領(lǐng)、用責(zé)任追究壓陣，把責(zé)任壓實(shí)到各級(jí)黨組織，落實(shí)到管黨治黨各環(huán)節(jié)。必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面作用，完善監(jiān)督體系，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，最大限度地凝聚起正風(fēng)反腐的磅礴力量。

（四）注重制度建設(shè)，確保建設(shè)成效

黨的十八大以來(lái)，我們黨在反腐問(wèn)題上旗幟鮮明，毫不手軟，堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打；中央和省一級(jí)兩級(jí)巡視全覆蓋、常態(tài)化，利劍高懸，時(shí)刻保持著反腐高壓態(tài)勢(shì)。因此反腐成績(jī)卓著，碩果累累，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)，令世界為之矚目。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)強(qiáng)有力的制度作保證和約束。黨的紀(jì)律建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度是剛?cè)岵?jì)的關(guān)系，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)制度的保障作用的發(fā)揮。

新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，扎緊制度的籠子，用制度治黨、管權(quán)、治吏，通過(guò)織密制度之網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這就要求在制度建構(gòu)上，既要扎緊制度籬笆，防止“牛欄關(guān)貓”，又要強(qiáng)化制度執(zhí)行，防止制度成為“稻草人”和“橡皮筋”。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，共修訂頒布了黨內(nèi)法規(guī)近90部，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。新時(shí)代，我們必須以健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系為重點(diǎn)，按照《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》部署，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，積極構(gòu)建紀(jì)法、法法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制；探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的有效途徑，并結(jié)合“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)不斷完善工作流程，把制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)紀(jì)能力

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的不斷改革創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的逐步落地，作為新時(shí)代的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域越來(lái)越廣、任務(wù)越來(lái)越重、所需專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高。

首先，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。紀(jì)檢干部要不斷深化對(duì)職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的預(yù)判性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，始終站在前列、勇挑重?fù)?dān)、敢擔(dān)重任，用擔(dān)當(dāng)詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

其次，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。紀(jì)檢干部不僅要學(xué)工作方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要豐富知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)補(bǔ)充。要保持時(shí)刻學(xué)習(xí)的理念，努力尋求各種自我提升的方法途徑，從書(shū)本中學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，并且要堅(jiān)持學(xué)與思結(jié)合、知與行統(tǒng)一，積極把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到工作實(shí)踐中，在工作中檢驗(yàn)、校正，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)水平，從而增強(qiáng)履職能力。拓寬專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)渠道，學(xué)深悟透《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《監(jiān)察法學(xué)習(xí)問(wèn)答》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)；通過(guò)“以案代訓(xùn)”等形式，有效解決紀(jì)檢干部辦案經(jīng)驗(yàn)不足、辦案能力不夠的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

最后，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備天然的“免疫力”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也不是天然的“保險(xiǎn)箱”，要防止“燈下黑”。必須牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要率先垂范，帶頭接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)接受黨組織、黨員干部、人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法。完善社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)“兩代表一委員”及社會(huì)各界人士為“特邀監(jiān)察員”，參與對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督工作，通過(guò)座談會(huì)、調(diào)研等多種形式，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)處理反映的問(wèn)題。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的網(wǎng)絡(luò)輿情快查快處機(jī)制，及時(shí)了解情況，查清問(wèn)題，消除影響。