王貴輝　李秀麗　魏闕　史琳　宋微

摘 要：隨著哈長城市群的建設(shè)不斷進(jìn)入新的階段，在發(fā)展過程中科技創(chuàng)新生態(tài)不充分、不平衡的問題日益突出。構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，提升區(qū)域綜合創(chuàng)新能力的思路進(jìn)入了人們的視野。在促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展方面，政府應(yīng)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)范和指導(dǎo)中發(fā)揮良好作用。本文從科技創(chuàng)新生態(tài)培育視角對(duì)哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的方法和路徑進(jìn)行了研究。對(duì)于未來哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài) 哈長城市群 創(chuàng)新要素 科技管理

中圖分類號(hào)：G43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2019）04（a）-0193-02

1 哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的總體布局

通過對(duì)擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有的空間布局狀況以及未來發(fā)展趨勢(shì)的分析，形成了哈長城市群新型科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的總體布局。首先，要力圖從整個(gè)哈長城市群現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)體系的視角出發(fā)，努力營造區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，形成長春和哈爾濱兩市產(chǎn)業(yè)的既相互呼應(yīng)又各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，并與現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展互為補(bǔ)充，通過這種有效的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，促進(jìn)哈長城市群現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。其次，有目的從不同的視角發(fā)展以長春——哈爾濱兩市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源為基于優(yōu)越的區(qū)位條件，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，通過兩地不同產(chǎn)業(yè)基地的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成開放共享的產(chǎn)業(yè)格局。最后，以哈長城市群所含區(qū)域的核心城市長春、哈爾濱作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過對(duì)兩市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新生態(tài)等主要載體的整合，積極發(fā)揮它們的輻射作用，形成對(duì)周邊市縣和其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

2 政府主導(dǎo)的哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)的培育

目前，哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)的培育主要以開發(fā)區(qū)作為主要的載體，區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)只有少數(shù)尚處在起始階段和資源填充階段，大部分開發(fā)區(qū)已進(jìn)入資源填充的后期和集群發(fā)展的早期階段。根據(jù)集群發(fā)展理論，這一時(shí)期科技創(chuàng)新生態(tài)的管理應(yīng)由其進(jìn)行自組織或他組織。與此不相符的是，政府他組織模式仍是哈長城市群內(nèi)開發(fā)區(qū)組織管理的基本特征，完全忽視了行業(yè)自組織能力的培養(yǎng)。在此情況下，政府他組織模式如何表現(xiàn)，在哪些領(lǐng)域政府他組織模式應(yīng)逐步向科技創(chuàng)新生態(tài)自組織模式轉(zhuǎn)化，以及如何培養(yǎng)科技創(chuàng)新生態(tài)科技創(chuàng)新生態(tài)的自組織模式等問題是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新生態(tài)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一方面，在促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展方面，政府應(yīng)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)范和指導(dǎo)中發(fā)揮良好作用。政府的作用主要體現(xiàn)在對(duì)哈長城市群內(nèi)科技創(chuàng)新生態(tài)的布局以及對(duì)哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的選擇兩方面進(jìn)行戰(zhàn)略定位和統(tǒng)籌規(guī)劃，為科技創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，提供連接暢通的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和園區(qū)發(fā)展所需的必要的服務(wù)支撐。

另一方面，政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要從哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)中逐步淡出，科技的發(fā)展也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，并結(jié)合本地科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的實(shí)際。在此意義上，政府既要審核各部門職能定位總體的制度安排，又要正確處理總體規(guī)劃與具體制度之間的關(guān)系，使之成系統(tǒng)化的科學(xué)體系。政府有效職權(quán)范圍的界定本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要政府管理者在對(duì)科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展具有充分的認(rèn)知的情況下，主動(dòng)讓渡權(quán)力，縮減職權(quán)范圍，還有必要充分考慮科技發(fā)展水平對(duì)政府服務(wù)，政府組織和科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的需求，做出合理并具有操作性的制度安排。

同時(shí)，依托政府的高效行政手段在短時(shí)間完成了企業(yè)的空間集聚，取代了依靠市場(chǎng)機(jī)制長時(shí)間才能夠完成的科技創(chuàng)新生態(tài)演化過程，但是這種高效率的代價(jià)就是這種空間集聚形成的同時(shí)并沒有完成長時(shí)間市場(chǎng)規(guī)律下完成的科技創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。政府在完善科技創(chuàng)新生態(tài)自組織條件、觸發(fā)科技創(chuàng)新生態(tài)自組織行為等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，科技創(chuàng)新生態(tài)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)帶自組織模式所需的開放、公平等基本條件要在政府的引導(dǎo)下逐步地組織和推進(jìn)。

3 哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建

（1）哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)中競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制的培育。

競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制是提升哈長城市群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。培育行業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制，實(shí)踐“內(nèi)功”，發(fā)展自身實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)。哈長城市群在培育科技創(chuàng)新生態(tài)帶的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制時(shí)應(yīng)采用技術(shù)合作、人才交流、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和信息共享等多種方法集成的方式綜合培養(yǎng)。

（2）哈長城市群科技技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)制的培育。

科技創(chuàng)新生態(tài)的發(fā)展是一種本質(zhì)上增強(qiáng)的周期性積累過程，但依靠個(gè)體產(chǎn)業(yè)的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)和自身的靜態(tài)不足以抵御市場(chǎng)帶來的變化。因此，哈長城市群需要通過不斷更新的知識(shí)和提高的技術(shù)能力來提升科技創(chuàng)新生態(tài)整體技術(shù)能力進(jìn)而提升科技創(chuàng)新生態(tài)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而這種內(nèi)在提升的根本途徑就來自于技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)制。技術(shù)學(xué)習(xí)的過程實(shí)際上是企業(yè)間傳遞各種知識(shí)的過程。促成知識(shí)傳遞的途徑主要有員工流動(dòng)、非正式交流、培訓(xùn)、研發(fā)合作和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部互動(dòng)等傳遞方式。

（3）哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)政府支持機(jī)制的培育。

雖然目前在短期內(nèi)還不具備讓渡職權(quán)的條件，但是為了滿足科技創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)發(fā)展的需求，政府應(yīng)當(dāng)以此為目標(biāo)逐步培養(yǎng)適合的第三方組織，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)促成這種權(quán)力的轉(zhuǎn)移。通過政府進(jìn)行哈長城市群以及哈長城市群內(nèi)科技創(chuàng)新生態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局及調(diào)整，在市場(chǎng)機(jī)制失靈時(shí)提供適合的公共產(chǎn)品，市場(chǎng)的監(jiān)督管理和科技創(chuàng)新生態(tài)的管理是政府未來應(yīng)該完成的主要任務(wù)。

4 哈長城市群科技創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的對(duì)策建議

第一，要制定完善的體制機(jī)制和配套的法律法規(guī)。

哈長城市群帶的良性發(fā)展需要相應(yīng)政策與制度的支持，政府要制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的規(guī)則制度，并為規(guī)則制度的順利實(shí)施保駕護(hù)航；針對(duì)發(fā)展過程中所碰到的問題，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從而保證經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)條件下的正常平穩(wěn)運(yùn)行；落實(shí)重要措施，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，確保持續(xù)有效發(fā)展。

第二，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新集群。

政府應(yīng)該在機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目審批、基地建設(shè)和市場(chǎng)管理方面制定相應(yīng)的優(yōu)化措施與改進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能，簡(jiǎn)化流程，加強(qiáng)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好環(huán)境。為哈長城市群創(chuàng)新集群能得以良好發(fā)展提供硬件和軟件方面的支撐。

第三，要構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

建立區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，即在區(qū)域內(nèi)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和政府之間的長期合作基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。政府要理清帶的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，培育扶持龍頭企業(yè)，提高資源配置效率；調(diào)整創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，將分散的創(chuàng)新資源和社會(huì)資源連接起來，提高網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；充分發(fā)揮中介組織作為促進(jìn)中介發(fā)展的橋梁作用；加強(qiáng)集群網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，教育和科研的真正結(jié)合。

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