廖靈娟

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摘 要：現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位得到了快速發(fā)展，與此同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行力也得到了有效發(fā)展，并逐漸成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。但是因?yàn)槭艿街T多因素的影響，當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力較為薄弱，鑒于此本文主要分析了預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因，并針對(duì)性的提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算執(zhí)行力 ?薄弱 ?原因 ?對(duì)策

現(xiàn)階段在行政事業(yè)單位發(fā)展中，其預(yù)算執(zhí)行力建設(shè)至關(guān)重要，且扮演了重要的角色，對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)所產(chǎn)生的影響重大。但是在實(shí)踐過程中，預(yù)算執(zhí)行力比較薄弱，這樣一來從本質(zhì)上制約了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，所以在新時(shí)期需要針對(duì)性的制定完善的治理制度，這樣才能從根本上保障預(yù)算管理執(zhí)行的穩(wěn)定性，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、預(yù)算執(zhí)行力的基本概述

從理論上分析，執(zhí)行力是管理學(xué)中的一門學(xué)科，于2003年在企業(yè)中得以流傳，執(zhí)行主要是落實(shí)其任務(wù)情況，是現(xiàn)階段企事業(yè)單位發(fā)展體系中不容或缺的一部分，其內(nèi)容包括三點(diǎn)，分別是戰(zhàn)略、人員以及運(yùn)營(yíng)。預(yù)算執(zhí)行力則是建立在全面預(yù)算管理之上的，是指企事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算工作時(shí)候所獲得的預(yù)算執(zhí)行效果的能力。其中要想進(jìn)一步明確預(yù)算執(zhí)行力，那么則需要對(duì)組織行為的特性加以明確，但是從某一點(diǎn)出發(fā)，組織成員具有的預(yù)算執(zhí)行力并不等同于該組織具有良好的預(yù)算執(zhí)行力，且從企事業(yè)單位員工角度分析，預(yù)算執(zhí)行力是嚴(yán)格按照工作量按時(shí)完成自己工作的一種行為。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行力是銜接企事業(yè)單位與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的重要紐帶，涉及到了預(yù)算執(zhí)行體系、預(yù)算執(zhí)行人員、預(yù)算執(zhí)行文化。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱的原因

（一）缺乏完善的預(yù)算管理制度

現(xiàn)階段，在時(shí)代的不斷發(fā)展下，為進(jìn)一步為預(yù)算管理機(jī)制營(yíng)造良好的氛圍、創(chuàng)造有利的條件，政府部門針對(duì)性的頒布了與預(yù)算管理相關(guān)的規(guī)章制度，且在此發(fā)展背景下，大多數(shù)行政事業(yè)單位也嚴(yán)格按照自身的發(fā)展需求制定了管理方案，但是從某一個(gè)角度分析，因?yàn)槭艿焦ぷ魅藛T素養(yǎng)、注重程度等因素的影響，導(dǎo)致所構(gòu)建的管理機(jī)制缺乏精細(xì)化。與此同時(shí)，因?yàn)槿狈α己玫牟僮髂芰?，所以?duì)預(yù)算執(zhí)行造成影響與制約。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位并沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的現(xiàn)實(shí)意義，特別是在開展預(yù)算編制工作的時(shí)候，其編制的結(jié)果與真實(shí)情況之間存在差距，這樣一來則同樣會(huì)給預(yù)算執(zhí)行效力產(chǎn)生影響與制約，進(jìn)而引發(fā)各類問題。

（二）缺乏健全的預(yù)算管理執(zhí)行效果考核機(jī)制

其一是針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目后期而言的，在開展預(yù)算執(zhí)行工作的時(shí)候，其行政事業(yè)單位并沒有從本質(zhì)上對(duì)真實(shí)情況加以分析與了解，且在后續(xù)探討中也草草了事，并沒有遵循相應(yīng)的流程實(shí)現(xiàn)預(yù)算前期額度以及后期資金真實(shí)性的對(duì)比，也沒有及時(shí)的分析其中所存在的問題，這種情況下，其預(yù)算執(zhí)行的細(xì)節(jié)問題缺乏忽略，且預(yù)算執(zhí)行也喪失了科學(xué)性與合理性。其二是針對(duì)管理而言的，大多數(shù)財(cái)務(wù)部門并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況制定完善的考核機(jī)制，也未做好報(bào)表的分析，這種情況下，即便預(yù)算后期與前期存在問題，也沒有深入研究，長(zhǎng)此久往，預(yù)算管理自身的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)

嚴(yán)格意義分析，作為一項(xiàng)整體性工作，其預(yù)算管理需要所有的職工均積極參與其中，且要加強(qiáng)重視，否則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于混亂。就目前而言，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)欠缺主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，首先是缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視，尤其是在受到傳統(tǒng)財(cái)政管理模式的影響下，其職責(zé)交叉以及分工不明確的現(xiàn)象層出不窮，如此一來則會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生制約。其次是大多數(shù)預(yù)算管理人員的執(zhí)行意識(shí)過低，主要是因?yàn)轭A(yù)算編制是一項(xiàng)精細(xì)工作，在運(yùn)行中容易受到各類因素所帶來的影響，但是如果預(yù)算管理人員執(zhí)行意識(shí)過低，那么則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行存在差距，無法滿足實(shí)際的發(fā)展要求。

三、新時(shí)期行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力薄弱問題的解決對(duì)策

（一）積極提升預(yù)算執(zhí)行意識(shí)

毋庸置疑，在預(yù)算管理之中所涉及到的內(nèi)容眾多，且在各個(gè)部門中均得到滲透，在新時(shí)期為進(jìn)一步保障預(yù)算管理的有效實(shí)施，那么最為主要的便是要不斷提升預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。其中要讓員工均參與到預(yù)算管理之中，對(duì)預(yù)算管理給予重視，還要從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，對(duì)其預(yù)算管理范疇加以明確，將其中的問題及時(shí)處理與分析，制定切實(shí)有效的規(guī)章制度，并針對(duì)性的加以培訓(xùn)與指導(dǎo)，在潛移默化中提高預(yù)算管理人員的綜合水平。與此同時(shí)，還需要做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，從本質(zhì)上調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行人員的主觀能動(dòng)性，需注意的一點(diǎn)是為了保障預(yù)算執(zhí)行的有效性，則需要做好配合工作，可以定期舉辦會(huì)議，分析其中所存在的問題，然后遵循對(duì)癥下藥的基本原則，這樣方可保證預(yù)算管理工作的有效開展。

（二）制定完善的預(yù)算管理機(jī)制

無論從哪一個(gè)角度分析，均可以清楚的認(rèn)識(shí)到積極制定完善的預(yù)算管理機(jī)制成為了目前的關(guān)鍵所在，是基礎(chǔ)也是保證，做好預(yù)算編制是其中的重要部分，為進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，增強(qiáng)資金的使用效率，那么則需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合自身管理需求構(gòu)建切實(shí)有效的預(yù)算管理機(jī)制，還需要將機(jī)制作為發(fā)展導(dǎo)向，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，同時(shí)還可以借助企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，制定符合實(shí)際發(fā)展的預(yù)算編制方案，這樣才能從本質(zhì)上保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核的有據(jù)可依。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算管理執(zhí)行效果考核機(jī)制

構(gòu)建完善的預(yù)算管理執(zhí)行效果考核機(jī)制同樣至關(guān)重要，其一是要不斷提升預(yù)算執(zhí)行效率，部門之間需要對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)加以分析，積極開展預(yù)算管理，且還需要在預(yù)算后期做好信息統(tǒng)計(jì)工作，做好對(duì)比與差異，將其問題及時(shí)找出。其二是在項(xiàng)目落成之后要做好分析，如果出現(xiàn)問題需要將問題落實(shí)到個(gè)人身上，且要給予懲罰，這樣能夠減少出現(xiàn)問題互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。其三是在落實(shí)預(yù)算管理工作的時(shí)候，如果期間發(fā)生問題，那么則要針對(duì)性的采取可行性對(duì)策，或者做好重新規(guī)劃，要將預(yù)算編制作為主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣方可有效保證預(yù)算管理的可行性。

（四）加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

預(yù)算管理體系與預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控有著密切的聯(lián)系，這是需要格外考慮的內(nèi)容之一，其中要想進(jìn)一步落實(shí)好財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，那么則需要做好事前防范以及事中控制以及事后監(jiān)督，從多個(gè)角度出發(fā)加以監(jiān)督管理。其中可以構(gòu)建稽核審計(jì)部門，并選擇可行的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)積極參與其中，做好審計(jì)，保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的透明與公開。當(dāng)然，還需要做好人員經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中需要積極重視預(yù)算執(zhí)行力，這是提升其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)鍵所在。在新時(shí)期需要分析其問題，樹立預(yù)算執(zhí)行理念，構(gòu)建完善的預(yù)算制度，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，不斷提升人員的綜合素養(yǎng)與專業(yè)水平，這樣才能從本質(zhì)上推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

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