張兵

普查成果將應(yīng)用于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策。

2017年，我國重啟全國污染源普查工作，這是中國第二次全國污染源普查。此次普查涉及超過333萬家單位，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、集中式污染治理設(shè)施和移動源等類型污染源。

普查是為全面摸清建設(shè)“美麗中國”生態(tài)環(huán)境家底而開展的一次國情調(diào)查，2019年是普查收官之年。福建12萬家普查單位情況如何？6月底，《民生周刊》記者跟隨生態(tài)環(huán)境部普查辦公室赴當(dāng)?shù)夭稍L。

查什么？

“各類污染源普查對象的排放核算工作初步完成，進(jìn)入數(shù)據(jù)審核階段。從本周開始，40多位專家將對各地入戶調(diào)查數(shù)據(jù)、污染物排放核定數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中會審?！?普查辦負(fù)責(zé)人透露。

普查對象為我國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源，及集中式污染治理設(shè)施、移動源等。

為確保應(yīng)查盡查、不重不漏，各級普查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、電力等部門，收集“四經(jīng)普”（第四次全國經(jīng)濟(jì)普查）清查名錄、農(nóng)業(yè)部門畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報數(shù)據(jù)、2017全年工業(yè)企業(yè)用電量清單、“散亂污”企業(yè)排查清單等不同來源數(shù)據(jù)，聯(lián)合排查，實(shí)地比對，查漏補(bǔ)缺。

“統(tǒng)籌考慮各級生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，分析企業(yè)的產(chǎn)排污情況，必要時可走訪工信、稅務(wù)等部門，以查證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最后綜合判斷企業(yè)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性?！币晃粎⑴c此次普查工作的普查員說。

對象確定后，嚴(yán)格把控普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保報表數(shù)據(jù)的真實(shí)性及合理性。數(shù)據(jù)包括企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝及治污情況，多人比對環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、原輔用料單據(jù)等材料。

“全市共聘請普查員660名、普查指導(dǎo)員196名，全市委托的10家第三方機(jī)構(gòu)互不交叉，實(shí)行分類輔導(dǎo)，重點(diǎn)行業(yè)‘帶著做，重點(diǎn)企業(yè)‘教他做，一般企業(yè)‘陪他做，個體企業(yè)‘幫他做。 ”廈門市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長李友誼介紹。

如何查？

“集美區(qū)有3500多家工業(yè)源普查對象，企業(yè)存在類型眾多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜等情況，公司根據(jù)進(jìn)度要求，招聘120多名普查員，并由公司派出兩名高級職稱環(huán)保工程師擔(dān)任技術(shù)總工，18名資深技術(shù)人員擔(dān)任普查指導(dǎo)員?！备＝ㄊ…h(huán)安檢測評價有限公司總經(jīng)理劉錦清說。

在第二次全國污染源普查工作中，為提高普查效率，包括福建省在內(nèi)的許多地區(qū)按照招投標(biāo)程序，選聘了第三方機(jī)構(gòu)從事污染源普查入戶調(diào)查或質(zhì)量評估等工作。

“入戶普查階段，按行業(yè)與環(huán)境風(fēng)險，將普查對象根據(jù)‘簡單一般源、較復(fù)雜一般源、重點(diǎn)源及較大重點(diǎn)源進(jìn)行劃分，由普查員負(fù)責(zé)一般源的入戶普查，而篩選出300多家重點(diǎn)源企業(yè)由公司技術(shù)人員直接入戶?！眲㈠\清說，“任務(wù)分配采取每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)相同行業(yè)普查對象，通過讓每名技術(shù)人員集中精力研究并掌握一個行業(yè)的工藝特點(diǎn)及產(chǎn)排污情況。”

環(huán)安公司有21人參與過第一次污染源普查。

環(huán)安公司的優(yōu)勢在于，集美區(qū)80%以上的工業(yè)污染源普查對象均為環(huán)安公司的長期客戶，公司為其提供過環(huán)境影響評價，或清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)，或突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，或排污申報，或環(huán)境與職業(yè)病危害評價等，對企業(yè)的產(chǎn)品、原輔材料、設(shè)備及污染物排放等情況較為熟悉。

入戶調(diào)查是污染源普查最關(guān)鍵的工作，范圍廣、環(huán)節(jié)多、要求高，最大難點(diǎn)在于如何甄別企業(yè)提供的資料數(shù)據(jù)是否完整全面和真實(shí)準(zhǔn)確。

在第二次全國污染源普查暨全國土壤污染狀況詳查工作推進(jìn)視頻會議上，廈門市翔安區(qū)作為唯一縣級普查辦代表，介紹污染源普查入戶調(diào)查工作做法。

“通過篩篩子方式，對翔安區(qū)3165家普查對象進(jìn)行分類篩選，佐證核實(shí)，最終形成‘五本賬，即不納入普查、查無企業(yè)、停產(chǎn)、無廢水廢氣產(chǎn)生對象、有廢水廢氣產(chǎn)生對象?！辈┗蹤z測技術(shù)（廈門）有限公司總經(jīng)理陳鳳凰介紹，“每本賬都有準(zhǔn)確的佐證材料支撐，通過‘五本賬，將后續(xù)的精力鎖定到有廢水廢氣產(chǎn)生的普查對象上?！?/p>

截至目前，博慧檢測承接的翔安區(qū)已經(jīng)完成轄區(qū)內(nèi)共計(jì)3165個污染源普查對象的入戶信息采集、填報、核算工作，等待國家進(jìn)一步審核。

為什么查？

“第二次普查強(qiáng)調(diào)為用而查。為了環(huán)境質(zhì)量而查，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)支撐?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部普查辦督辦組相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“污染物的濃度累加在一起就是環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量改善沒改善，肯定是圍繞影響環(huán)境的污染物。把污染物挑出來，找到哪些源上排的，就有了清查庫，然后入戶調(diào)查，有了污染物，這些污染物在哪里排、排多少，通過普查全部拿到。”

普查成果將應(yīng)用于“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理決策。

“在普查工作基本結(jié)束后，我省將根據(jù)環(huán)境管理需求并結(jié)合我省生態(tài)云建設(shè)，制定普查成果開發(fā)方案?！备＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長徐威說，“在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)、推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級等方面，加以深化應(yīng)用?！?/p>

“我們可以通過普查計(jì)算出企業(yè)或某一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和污染排放之間的污染產(chǎn)出比，用數(shù)據(jù)直觀地說明哪個行業(yè)污染源排放強(qiáng)度大，哪個行業(yè)排放強(qiáng)度小?！睆B門市生態(tài)環(huán)境局副局長胡軍對普查結(jié)果充滿期待。

作為普查對象，企業(yè)也收獲不少。福州高意通訊有限公司與福州高意光學(xué)有限公司為同一個法人的兩家公司，兩家企業(yè)的廠房及廢水排放口等均有交叉，為將企業(yè)的生產(chǎn)流程及廢水廢氣排放情況了解清楚，普查指導(dǎo)員及普查員與企業(yè)技術(shù)人員一道，協(xié)助完善各種填報數(shù)據(jù)。

“這次把企業(yè)翻得底朝天，以前任何一次檢查都沒這么細(xì)，這對以后管理也多了一些啟發(fā)?！逼髽I(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人感慨。