鄭智維

“讓劣質企業(yè)退出、優(yōu)質企業(yè)進入，從而促進新陳代謝，激發(fā)市場活力。除簡易注銷外，企業(yè)破產(chǎn)清算的注銷方式也應該給予推進。”

工商局備案、登報、稅務局申請注銷、工商局遞交注銷資料、代碼注銷、銀行注銷……整個流程下來，注銷公司通常需要5至7個月，甚至更長時間。

公司注銷是指當一家公司出現(xiàn)破產(chǎn)、被收購，以及營業(yè)期限已滿并不延續(xù)或公司內(nèi)部解散等情形時，需要終止公司法人資格的活動。

隨著營商環(huán)境持續(xù)改善及商事制度改革的推進，企業(yè)準入門檻大大降低，但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。

“推進企業(yè)正常注銷，讓劣質企業(yè)退出、優(yōu)質企業(yè)進入，從而促進新陳代謝，激發(fā)市場活力。除簡易注銷外，企業(yè)破產(chǎn)清算的注銷方式也應該給予推進。”接受《民生周刊》記者采訪時，成都市政協(xié)副主席楊建德說。

注冊易、注銷難

“現(xiàn)在注冊創(chuàng)辦一個企業(yè)已經(jīng)很容易，甚至一天就能拿到營業(yè)執(zhí)照，為什么注銷企業(yè)那么困難？”工作中，宿州市市場監(jiān)督管理局行政審批服務科科長吳敏經(jīng)常聽到企業(yè)這樣訴苦。

隨著我國營商環(huán)境的不斷提升，企業(yè)注冊變得越來越容易。截至2018年底，全國實有市場主體1.1億戶，其中企業(yè)3474.2萬戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬戶。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從原來7個變?yōu)?個，時間由原來22.9天縮短至8.6天。

然而，和企業(yè)注冊相比，企業(yè)注銷成為待解難題之一。

有資料表明，注銷公司整個流程下來一般都是5至7個月，分公司注銷時間為4至5個月。如果公司存在問題，需要一年多時間才能注銷，甚至有的公司久拖而無法注銷。

在吳敏看來，企業(yè)注銷有困難是正常的，“新成立的企業(yè)干干凈凈，尚未和其他主體發(fā)生社會關系，注冊比較便捷、簡單。注銷之前，則必須對所有的權利義務，做一個徹底了結，包括償付債務、支付員工工資、繳清社保、清結稅款等。企業(yè)注銷牽涉到諸多利益主體，勢必復雜得多。”

事實上，注銷一家企業(yè)往往耗時幾個月，需要花費大量人力、財力。

“如果不辦理注銷，將會被吊銷，吊銷后企業(yè)法人代表、股東等人員會被列入黑名單，個人不良信用將被記錄，以后也不能用自己的名字再開公司、開發(fā)票等，還會被罰款?！睏罱ǖ抡f。

難在破產(chǎn)注銷

今年初，國務院首次常務會議聚焦了“企業(yè)注銷難”問題。此次議題是為了回應廣大市場主體關切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營商環(huán)境中的難點，促進企業(yè)新陳代謝、結構優(yōu)化。

然而，企業(yè)注銷究竟難在何處？

國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其此前分析：“社會反映注銷難，主要集中在提交材料繁多、辦事流程復雜、全程耗時較長等方面，還有企業(yè)反映缺乏辦事指南，一次性告知制度落實不到位等問題?！?/p>

“以往出臺的政策、措施主要是針對簡易注銷?！睏罱ǖ抡f，簡易注銷是指沒有債權債務關系或根本就沒從事經(jīng)營活動或經(jīng)營活動很簡單，沒有形成債權債務關系，和其他利益主體不涉及利益關系。

例如，一些經(jīng)營者存在拖欠稅費，欠繳社保、公積金等問題，或者存在勞動糾紛、商業(yè)糾紛等，不依法繳清各項稅費就不能辦理注銷。

楊建德看來，應該進一步完善企業(yè)破產(chǎn)清算體系。目前，我國整體來講，新的破產(chǎn)法實施到現(xiàn)在，破產(chǎn)企業(yè)通過法院正常破產(chǎn)，全國只有1000余例。相較于市場整體而言，數(shù)量可謂微乎其微。

“現(xiàn)在法院受理破產(chǎn)案件的專業(yè)人才還很缺乏，缺乏實踐經(jīng)驗?！睏罱ǖ路治觯瓉硖岬狡飘a(chǎn)主要是針對國有企業(yè)，屬于行政性破產(chǎn)，由政府出資解決遺留問題，然后破產(chǎn)重組。而市場化、法治化破產(chǎn)完全不一樣，人員、債務等問題都必須按市場原則、法治原則處理。

破產(chǎn)觀念要轉變

1月18日，由國家市場監(jiān)督管理總局等部門發(fā)布的《關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》要求，各地于9月1日前完成搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)的工作目標，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。

針對企業(yè)反映的問題，該通知涵蓋了多項具體措施：一是簡化登記注銷流程，改進普通注銷制度，完善企業(yè)簡易注銷制度;二是簡化稅務、社保、商務、海關等注銷手續(xù);三是設立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務。

針對那些不能通過簡易注銷的企業(yè)，楊建德建議推進正常破產(chǎn)程序讓其退出。

“因為經(jīng)營不善，企業(yè)往往涉及債權債務關系，應該通過破產(chǎn)程序由法院受理解決。這不僅是對市場秩序的維護，更是對企業(yè)精神和企業(yè)創(chuàng)新的保護。”

任何企業(yè)只要進入市場就有可能面臨經(jīng)營失敗。當經(jīng)營失敗的時候，如果沒有正常的退出渠道，就會影響后面的進入者。

接受本刊采訪時，一位不愿具名的全國人大代表談道，通過破產(chǎn)清算實現(xiàn)企業(yè)注銷退出之所以困難，是因為受地方政府影響因素較大，出于對政績、社會穩(wěn)定等因素考慮，一些地方政府對企業(yè)破產(chǎn)積極性不高。

對此，楊建德建議，政府觀念一定要轉變，破產(chǎn)并不一定都是壞事，企業(yè)破產(chǎn)不僅僅意味著失敗。

“企業(yè)破產(chǎn)了，并不意味著企業(yè)的一些資產(chǎn)沒用了，而是通過破產(chǎn)這種方式，尋求新的資源把它重新整合進去，從而發(fā)揮更好的效益?！?/p>