于海軍

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。

日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（下稱指導(dǎo)意見）。指導(dǎo)意見提出，到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍”。

解決突出問題

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理工作，作出一系列重大決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得顯著成效。農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感不斷增強(qiáng)。

然而，也應(yīng)看到，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段還存在許多不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村治理需破解的難題還不少。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊近日指出，隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”問題突出。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大，一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，農(nóng)村基層民主管理制度不健全，一些地方違法犯罪活動仍然不少。一些地方不良風(fēng)氣盛行，天價(jià)彩禮讓人“娶不起”，名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。

韓俊說，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。

在總結(jié)各地鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)意見提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的總體要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期17個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。指導(dǎo)意見內(nèi)容豐富，提出了諸多政策舉措。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村治理不僅是社會建設(shè)問題，還關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面。

增強(qiáng)農(nóng)民安全感

農(nóng)村社會穩(wěn)，國家大局才能穩(wěn)。那么，如何通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化增強(qiáng)農(nóng)民的安全感，讓農(nóng)村更加和諧有序？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行總體平穩(wěn)，但也要看到穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最大限度地減少不和諧因素，有力維護(hù)政治安全、社會安定、人民安寧。

指導(dǎo)意見對此作出部署，比如，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè);嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動;完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，加大小微權(quán)力腐敗懲治力度;加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。

鄉(xiāng)村振興，要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。隨著農(nóng)民的日子越過越好，一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延，成為農(nóng)民的一大煩心事。

對此，指導(dǎo)意見從積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、實(shí)施鄉(xiāng)村文明培育行動、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化的引領(lǐng)等4個(gè)方面，作出具體部署，提出要推廣農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提升等方面的好做法，推動形成農(nóng)村新風(fēng)尚。

措施落實(shí)

社會管理與社會治理，一字之差，背后則是理念的巨大差別。韓俊指出，治理不是管制，治理不是政府唱獨(dú)角戲，不是政府單打獨(dú)斗，也不是單打一。過去，“一套模式管到底、一種方法用到底”的方式方法已不能適應(yīng)新形勢的要求。

如何保證新措施在基層有效落地、落實(shí)，指導(dǎo)意見提出，各級黨委和政府要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。各地將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及黨委和政府很多部門，需要密切配合，形成工作合力。

指導(dǎo)意見提出整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從文山會海、迎來送往中解脫出來。特別是不能把政府部門的工作攤派給村級組織，原則上各政府機(jī)構(gòu)不能在村里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，真正要下大功夫治理村級組織迎評多、會議多、考核多的問題。

指導(dǎo)意見要求，各級黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，分類確定落實(shí)措施，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎?，通過試點(diǎn)示范，鼓勵地方在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理典型，推動鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。

鄉(xiāng)村治，天下安。有專家指出，不管是從遏制天價(jià)彩禮、懲處小官大貪，還是此次明確“把涉黑涉惡者清理出村干部隊(duì)伍”等，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的新聞一直都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，首要是必須正視問題、梳理問題，對文件列舉的17個(gè)方面的任務(wù)逐一對照、對標(biāo)，把鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)放到治“疾”上。

有評論認(rèn)為，此次印發(fā)的指導(dǎo)意見是針對一段時(shí)期以來鄉(xiāng)村治理過程中暴露出的問題打上規(guī)制補(bǔ)丁，明確操作規(guī)范，提供治理思路，既為鄉(xiāng)村振興注入更多活力，讓村集體更有凝聚力、戰(zhàn)斗力，也為鄉(xiāng)村治理清除存量問題，讓鄉(xiāng)村發(fā)展與時(shí)代同頻共振。