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        打黑惡治陋習(xí)強(qiáng)治理

        2019-07-13 09:37:33于海軍
        民生周刊 2019年14期
        關(guān)鍵詞:意見農(nóng)民農(nóng)村

        于海軍

        實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,滿足農(nóng)民群眾美好生活需要,必須著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的突出問題。

        日前,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(下稱指導(dǎo)意見)。指導(dǎo)意見提出,到2020年,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化,村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全,鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

        指導(dǎo)意見特別強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍”。

        解決突出問題

        鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,沒有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。

        近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村治理工作,作出一系列重大決策部署,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,取得顯著成效。農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,廣大農(nóng)民的獲得感不斷增強(qiáng)。

        然而,也應(yīng)看到,當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高,治理理念、治理方式、治理手段還存在許多不適應(yīng)的地方,鄉(xiāng)村治理需破解的難題還不少。

        中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊近日指出,隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少,許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象,農(nóng)村“三留守”問題突出。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距較大,一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,農(nóng)村基層民主管理制度不健全,一些地方違法犯罪活動(dòng)仍然不少。一些地方不良風(fēng)氣盛行,天價(jià)彩禮讓人“娶不起”,名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。

        韓俊說,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,滿足農(nóng)民群眾美好生活需要,必須著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的突出問題。

        在總結(jié)各地鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)意見提出加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的總體要求,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力,明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期17個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。指導(dǎo)意見內(nèi)容豐富,提出了諸多政策舉措。

        事實(shí)上,鄉(xiāng)村治理不僅是社會(huì)建設(shè)問題,還關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面。

        增強(qiáng)農(nóng)民安全感

        農(nóng)村社會(huì)穩(wěn),國(guó)家大局才能穩(wěn)。那么,如何通過推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化增強(qiáng)農(nóng)民的安全感,讓農(nóng)村更加和諧有序?

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀表示,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn),但也要看到穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村,最大限度地減少不和諧因素,有力維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。

        指導(dǎo)意見對(duì)此作出部署,比如,深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè);嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng);完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,加大小微權(quán)力腐敗懲治力度;加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給,推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。

        鄉(xiāng)村振興,要看鄉(xiāng)風(fēng)好不好。隨著農(nóng)民的日子越過越好,一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延,成為農(nóng)民的一大煩心事。

        對(duì)此,指導(dǎo)意見從積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)施鄉(xiāng)村文明培育行動(dòng)、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)農(nóng)村文化的引領(lǐng)等4個(gè)方面,作出具體部署,提出要推廣農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提升等方面的好做法,推動(dòng)形成農(nóng)村新風(fēng)尚。

        措施落實(shí)

        社會(huì)管理與社會(huì)治理,一字之差,背后則是理念的巨大差別。韓俊指出,治理不是管制,治理不是政府唱獨(dú)角戲,不是政府單打獨(dú)斗,也不是單打一。過去,“一套模式管到底、一種方法用到底”的方式方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

        如何保證新措施在基層有效落地、落實(shí),指導(dǎo)意見提出,各級(jí)黨委和政府要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。各地將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及黨委和政府很多部門,需要密切配合,形成工作合力。

        指導(dǎo)意見提出整治形式主義、官僚主義,讓基層干部從文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來。特別是不能把政府部門的工作攤派給村級(jí)組織,原則上各政府機(jī)構(gòu)不能在村里設(shè)立分支機(jī)構(gòu),真正要下大功夫治理村級(jí)組織迎評(píng)多、會(huì)議多、考核多的問題。

        指導(dǎo)意見要求,各級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際,分類確定落實(shí)措施,形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎?,通過試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)地方在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理典型,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。

        鄉(xiāng)村治,天下安。有專家指出,不管是從遏制天價(jià)彩禮、懲處小官大貪,還是此次明確“把涉黑涉惡者清理出村干部隊(duì)伍”等,有關(guān)鄉(xiāng)村治理的新聞一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。因此,加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,首要是必須正視問題、梳理問題,對(duì)文件列舉的17個(gè)方面的任務(wù)逐一對(duì)照、對(duì)標(biāo),把鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)放到治“疾”上。

        有評(píng)論認(rèn)為,此次印發(fā)的指導(dǎo)意見是針對(duì)一段時(shí)期以來鄉(xiāng)村治理過程中暴露出的問題打上規(guī)制補(bǔ)丁,明確操作規(guī)范,提供治理思路,既為鄉(xiāng)村振興注入更多活力,讓村集體更有凝聚力、戰(zhàn)斗力,也為鄉(xiāng)村治理清除存量問題,讓鄉(xiāng)村發(fā)展與時(shí)代同頻共振。

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