于海軍
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,滿足農(nóng)民群眾美好生活需要,必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。
日前,中辦、國辦印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》(下稱指導意見)。指導意見提出,到2020年,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,以黨組織為領導的農(nóng)村基層組織建設明顯加強,村民自治實踐進一步深化,村級議事協(xié)商制度進一步健全,鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。
指導意見特別強調(diào),要“堅決把受過刑事處罰、存在涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍”。
解決突出問題
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,沒有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。
近年來,黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村治理工作,作出一系列重大決策部署,加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,取得顯著成效。農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,廣大農(nóng)民的獲得感不斷增強。
然而,也應看到,當前我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高,治理理念、治理方式、治理手段還存在許多不適應的地方,鄉(xiāng)村治理需破解的難題還不少。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊近日指出,隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少,許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象,農(nóng)村“三留守”問題突出。城鄉(xiāng)公共服務差距較大,一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,農(nóng)村基層民主管理制度不健全,一些地方違法犯罪活動仍然不少。一些地方不良風氣盛行,天價彩禮讓人“娶不起”,名目繁多的人情禮金讓人“還不起”。
韓俊說,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,滿足農(nóng)民群眾美好生活需要,必須著力解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題。
在總結各地鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗的基礎上,指導意見提出加強和改進鄉(xiāng)村治理的總體要求,強調(diào)加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務能力,明確當前和今后一個時期17個方面的重點任務。指導意見內(nèi)容豐富,提出了諸多政策舉措。
事實上,鄉(xiāng)村治理不僅是社會建設問題,還關系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面。
增強農(nóng)民安全感
農(nóng)村社會穩(wěn),國家大局才能穩(wěn)。那么,如何通過推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化增強農(nóng)民的安全感,讓農(nóng)村更加和諧有序?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示,當前我國經(jīng)濟社會運行總體平穩(wěn),但也要看到穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復雜嚴峻,風險挑戰(zhàn)明顯增多,迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村,最大限度地減少不和諧因素,有力維護政治安全、社會安定、人民安寧。
指導意見對此作出部署,比如,深入推進掃黑除惡專項斗爭,加強平安鄉(xiāng)村建設;嚴厲打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動;完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制,加大小微權力腐敗懲治力度;加強農(nóng)村法律服務供給,推進法治鄉(xiāng)村建設,深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。
鄉(xiāng)村振興,要看鄉(xiāng)風好不好。隨著農(nóng)民的日子越過越好,一些農(nóng)村的婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延,成為農(nóng)民的一大煩心事。
對此,指導意見從積極培育和踐行社會主義核心價值觀、實施鄉(xiāng)村文明培育行動、發(fā)揮道德模范引領作用、加強農(nóng)村文化的引領等4個方面,作出具體部署,提出要推廣農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提升等方面的好做法,推動形成農(nóng)村新風尚。
措施落實
社會管理與社會治理,一字之差,背后則是理念的巨大差別。韓俊指出,治理不是管制,治理不是政府唱獨角戲,不是政府單打獨斗,也不是單打一。過去,“一套模式管到底、一種方法用到底”的方式方法已不能適應新形勢的要求。
如何保證新措施在基層有效落地、落實,指導意見提出,各級黨委和政府要把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。各地將加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容,強調(diào)加強鄉(xiāng)村治理體系建設涉及黨委和政府很多部門,需要密切配合,形成工作合力。
指導意見提出整治形式主義、官僚主義,讓基層干部從文山會海、迎來送往中解脫出來。特別是不能把政府部門的工作攤派給村級組織,原則上各政府機構不能在村里設立分支機構,真正要下大功夫治理村級組織迎評多、會議多、考核多的問題。
指導意見要求,各級黨委和政府要結合本地實際,分類確定落實措施,形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舯硎?,通過試點示范,鼓勵地方在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐,培育和樹立一批鄉(xiāng)村治理典型,推動鄉(xiāng)村治理的政策在基層落地生根。
鄉(xiāng)村治,天下安。有專家指出,不管是從遏制天價彩禮、懲處小官大貪,還是此次明確“把涉黑涉惡者清理出村干部隊伍”等,有關鄉(xiāng)村治理的新聞一直都是社會關注的熱點、焦點。因此,加強和改進鄉(xiāng)村治理,首要是必須正視問題、梳理問題,對文件列舉的17個方面的任務逐一對照、對標,把鄉(xiāng)村治理重點放到治“疾”上。
有評論認為,此次印發(fā)的指導意見是針對一段時期以來鄉(xiāng)村治理過程中暴露出的問題打上規(guī)制補丁,明確操作規(guī)范,提供治理思路,既為鄉(xiāng)村振興注入更多活力,讓村集體更有凝聚力、戰(zhàn)斗力,也為鄉(xiāng)村治理清除存量問題,讓鄉(xiāng)村發(fā)展與時代同頻共振。