黨的十八屆四中全會(huì)提出，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，健全完善法律服務(wù)人員參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置工作機(jī)制。實(shí)踐當(dāng)中，律師在調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮了重要的作用。但是，律師ADR（即非訴訟糾紛解決機(jī)制）在信訪、涉法涉訴信訪工作中的作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

上海市新閔律師事務(wù)所（下簡(jiǎn)稱“新閔所”）所處的閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位于上海全市第二，社會(huì)矛盾總量也位于全市第二，信訪矛盾常年處于易發(fā)多發(fā)期，總量高位運(yùn)行。在這樣的背景下，新閔所以黨建引領(lǐng)“三融合”創(chuàng)新社會(huì)治理方式，以三位一體“三進(jìn)駐”聚焦信訪矛盾的預(yù)防與化解，在源頭治理上下功夫，在標(biāo)本兼治上做文章，全面參與信訪矛盾“止新化舊”（即減存量，控增量，防變量）的理論研究與探索、實(shí)踐歸納與總結(jié)，逐步創(chuàng)建和完善了律師信訪ADR的“五全機(jī)制”，即：以律師為主體，以非訴訟糾紛解決機(jī)制為手段，為信訪過程“全主體”提供專業(yè)的公共法律服務(wù)，形成信訪矛盾預(yù)防與化解“全配套”保障機(jī)制，在信訪工作“全流程”和源頭治理“全方位”、標(biāo)本兼治“全過程”中提供預(yù)防與化解信訪矛盾的法律服務(wù)，達(dá)到“止新化舊”目標(biāo)。

“三融合”：

構(gòu)建三位一體服務(wù)模式

2005年起，新閔所在黨建引領(lǐng)下建立了黨建工作與律所業(yè)務(wù)開拓、與律師隊(duì)伍建設(shè)、與律師踐行社會(huì)責(zé)任相融合的“三融合”機(jī)制，并在社會(huì)治理中聚焦信訪矛盾化解，逐步將骨干律師培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成骨干律師，建立了一支有業(yè)務(wù)能力、愿意積極參與社會(huì)矛盾化解、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)。

發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理作用是楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。2005年，新閔所根據(jù)閔行區(qū)委、區(qū)政府要求，經(jīng)區(qū)司法局批準(zhǔn)在區(qū)民政局登記了民辦非企業(yè)性質(zhì)的全國(guó)首家律師為主體的信訪矛盾調(diào)解組織——上海新閔調(diào)解事務(wù)所，2011年又成立了民辦非營(yíng)利性組織——上海江凈法律援助工作室，形成了三位一體創(chuàng)新模式，為參與社會(huì)治理聚焦社會(huì)矛盾化解提供綜合性的公共法律服務(wù)，其中律師所提供專業(yè)法律服務(wù)，調(diào)解所提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，法援室提供專業(yè)法援服務(wù)。

“三進(jìn)駐”：

探索標(biāo)本兼治五全機(jī)制

為了在矛盾源頭治理上下功夫，標(biāo)本兼治預(yù)防與化解信訪矛盾，新閔所組織律師“三進(jìn)駐”，即進(jìn)駐信訪窗口、基層社區(qū)、兩拆（拆遷、拆違）基地，從信訪內(nèi)流程發(fā)展到外流程，從源頭標(biāo)本兼治，全面參與信訪矛盾“止新化舊”的理論研究與探索、實(shí)踐歸納與總結(jié)，逐步建立和完善了律師信訪ADR的“五全機(jī)制”：

服務(wù)保障“全配套”——模式功能化

新閔所在20余年參與社會(huì)治理、聚焦社會(huì)矛盾預(yù)防與化解的過程中，建立了專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)律師隊(duì)伍、專業(yè)服務(wù)模式、專業(yè)服務(wù)保障、專業(yè)服務(wù)規(guī)范、專業(yè)服務(wù)制度、專業(yè)服務(wù)激勵(lì)、專業(yè)研究平臺(tái)等八項(xiàng)全配套的法律服務(wù)保障機(jī)制，成功把律師的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)辄h和政府對(duì)律師的信任，把律師的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)，把律師參與信訪工作由形式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效工作模式，把律師參與信訪工作的豐富經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?，并通過專業(yè)研究平臺(tái)和人民建議的形式向政府提出標(biāo)本兼治的政策建議，達(dá)到矛盾“止新”的目標(biāo)。八項(xiàng)保障機(jī)制的完善，使律師在社會(huì)治理聚焦信訪矛盾化解中，能有效發(fā)揮作用，具備功能化。

服務(wù)對(duì)象“全主體”——模式多元化

新閔所律師參與信訪工作，不僅為信訪辦提供法律服務(wù)，也同樣參與信訪代理與法律顧問服務(wù)，即為信訪人、信訪相對(duì)人、責(zé)任單位提供信訪法律服務(wù)，解決合法合理合情訴求，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，化解信訪矛盾。真正達(dá)到為黨和政府排憂、為責(zé)任單位解難、為信訪群眾維權(quán)的三滿意局面，符合十八屆四中全會(huì)“健全多元化糾紛解決機(jī)制”的要求，成為多元化糾紛解決機(jī)制的組成部分。

信訪工作“全流程”——模式法治化

2005年，新閔所從化解積案著手探索“化舊”，以信訪志愿團(tuán)每日接待來訪群眾、解答法律問題、分流涉法涉訴來探索“止新”，然后通過對(duì)信訪案件進(jìn)行核查、分析、評(píng)估，明確責(zé)任單位和法律責(zé)任，出具書面法律意見，參與化解信訪矛盾，逐步形成了為信訪工作提供全流程“止新化舊”法律服務(wù)模式，即律師參與信訪接待、初信答復(fù)、信訪復(fù)查、信訪復(fù)核、分級(jí)分責(zé)、核查終結(jié)、積案化解、人民建議等信訪工作內(nèi)部的“全流程”法律服務(wù)，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程都做到依法辦事，使信訪工作法治化。

源頭治理“全方位”——模式共治化

由于信訪矛盾均來自于社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中，例如突發(fā)事件、重大工程、拆遷拆違、社區(qū)管理、企業(yè)轉(zhuǎn)型、撤村改制等事件，都極易引發(fā)大量的群體信訪矛盾，因此新閔所探索從信訪流程的外部即“源頭治理”上下功夫，在社會(huì)治理中提供“全方位”的法律服務(wù)，參與社會(huì)矛盾“源頭治理”的預(yù)防與化解，化解了大量因1999年“4·15”空難、2011年靜安區(qū)“11·15”大火等突發(fā)事件以及地鐵五、九、十、十二號(hào)線等重大工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的信訪矛盾預(yù)防與化解的社會(huì)共治體系，使信訪矛盾預(yù)防化解共治化。

標(biāo)本兼治“全過程”——模式精細(xì)化

為了更深入地做好源頭治理，真正做到標(biāo)本兼治，新閔所通過向事前預(yù)防延伸，探索“預(yù)防與化解”相結(jié)合模式，達(dá)到“止新化舊”目標(biāo)，為政府、為社會(huì)提供：事前評(píng)估與預(yù)防，從法律方案設(shè)計(jì)根本上防止新矛盾產(chǎn)生，同時(shí)對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出預(yù)警與治理方案;事中預(yù)警與化解，及時(shí)預(yù)防與化解產(chǎn)生的新矛盾，預(yù)防矛盾的激化;事后跟蹤化解，對(duì)于產(chǎn)生的矛盾及時(shí)化解，預(yù)防矛盾的激化。“全過程”預(yù)防與化解信訪矛盾提供精細(xì)化的公共法律服務(wù)，使信訪矛盾預(yù)防化解精細(xì)化。

績(jī)效評(píng)價(jià)

新閔所目前已經(jīng)成為業(yè)界公認(rèn)的閔行區(qū)乃至上海市律師提供信訪法律服務(wù)的第一品牌律所。新閔調(diào)解所成立以后，10余年來成功化解了30人以上的群體性信訪矛盾300余起，為此，新閔所主任江凈律師在2007年被評(píng)為上海第二屆十大平安英雄。

2009年，新閔所信訪法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法得到了時(shí)任上海市委書記俞正聲和市政法委書記吳志明的充分肯定，并在全市得到推廣。市委主要領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)“引入律師參與市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪突出矛盾工作”，其中，新閔所25名律師組成律師團(tuán)隊(duì)作為時(shí)任市長(zhǎng)韓正的特別助手，參加市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)41件信訪積案調(diào)研活動(dòng)并出具了法律意見書，為化解信訪積案打下了基礎(chǔ)，新閔所信訪法律服務(wù)品牌得到了全市認(rèn)可。

2018年，新閔所受聘成為上海市信訪辦法律顧問，目前已出具240余份復(fù)查復(fù)核法律意見書。新閔所也為近五年閔行區(qū)信訪工作取得成績(jī)作出了貢獻(xiàn)，全程參與了信訪接待、初訪答復(fù)、信訪復(fù)查、分級(jí)分責(zé)、積案化解等各項(xiàng)信訪工作，共為閔行區(qū)信訪辦出具信訪復(fù)查核查法律意見書200余件，化解了諸多重大疑難信訪矛盾。

創(chuàng)新啟示

群體性社會(huì)矛盾的解決，要追求法理和情理的兼顧，解決矛盾有時(shí)不能只依賴司法途徑，可以由律師發(fā)揮第三方專業(yè)作用，站在當(dāng)事人中間，站在政府與百姓中間，解決法理與情理兼顧的問題。因此，新閔所通過20余年律師參與信訪工作實(shí)踐、研究并創(chuàng)建律師信訪ADR“五全機(jī)制”，成功借助律師所、調(diào)解所、法援室三位一體的矛盾化解平臺(tái)，運(yùn)用律師調(diào)解、化解手段，將律師參與矛盾化解工作由形式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效工作模式，充分發(fā)揮了律師在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，這是律師參與信訪工作機(jī)制的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，更是律師參與社會(huì)治理、參與預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的一次全面創(chuàng)新。

同時(shí)，新閔所的“五全機(jī)制”來源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納與總結(jié)，符合十八屆四中全會(huì)“健全多元化化解糾紛機(jī)制”的要求，深入貫徹落實(shí)了司法部、國(guó)家信訪局《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》，符合信訪工作和信訪矛盾預(yù)防和化解的實(shí)際需要，也符合上海市“6+1”基層治理的文件精神，能夠有效地從源頭上預(yù)防和化解信訪矛盾，具有有效性、可行性、操作性，可以在全市范圍內(nèi)復(fù)制和推廣，對(duì)于上海市律師參與信訪工作和信訪矛盾預(yù)防和化解具有示范性的意義。