柏維春

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，深刻總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察體制，為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為反腐提供保障

紀(jì)檢監(jiān)察體制是黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要形式和實(shí)現(xiàn)方式，對(duì)于監(jiān)督效能具有關(guān)鍵性作用。

第一，在監(jiān)督結(jié)構(gòu)上，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督緊密結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，黨員監(jiān)督、干部監(jiān)督與公職人員監(jiān)督全面覆蓋，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相得益彰，形成了具有鮮明中國(guó)特色的監(jiān)督體系。第二，在監(jiān)督對(duì)象上，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確規(guī)定的六類(lèi)公職人員，涵蓋了我國(guó)所有行使公權(quán)力的公職人員。第三，在監(jiān)督形式上，既有紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，又有派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了全方位的權(quán)力監(jiān)督格局。第四，在監(jiān)督制度上，形成了較為完善的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的法律制度格局，為紀(jì)檢監(jiān)察法治化提供了強(qiáng)有力的法律制度保障。第五，在監(jiān)督實(shí)效上，既有執(zhí)紀(jì)審查與執(zhí)法調(diào)查的相對(duì)分工，又有執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的緊密銜接，有效提升了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效能。第六，在監(jiān)督保障上，通過(guò)貫徹黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革等系列重大決策部署、紀(jì)律檢查工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、黨委定期聽(tīng)取和審議同級(jí)紀(jì)委和監(jiān)委的工作報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家監(jiān)督體系的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

制度轉(zhuǎn)化為實(shí)際還需處理好幾個(gè)關(guān)系

要把科學(xué)合理的紀(jì)檢監(jiān)察體制的制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際效能，還需要處理好如下幾個(gè)關(guān)系。

一是如何處理好加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責(zé)的關(guān)系問(wèn)題。在宏觀和整體上，堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是必須堅(jiān)持的根本原則。但是，在地方、基層及部門(mén)，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn)，同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的關(guān)系如何處理，同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的關(guān)系如何正確處理，等等。

二是如何處理好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督與履行效能監(jiān)察職能的關(guān)系問(wèn)題。在原有紀(jì)檢監(jiān)察體制下，在中央政府及縣以上政府中設(shè)立行政監(jiān)察部門(mén)，專(zhuān)責(zé)行政機(jī)關(guān)的效能監(jiān)督。在新的紀(jì)檢監(jiān)察體制下，實(shí)踐中的效能監(jiān)察職責(zé)主要通過(guò)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督來(lái)履行，紀(jì)委的監(jiān)督主要是黨紀(jì)監(jiān)督、政治監(jiān)督，屬于黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)委的主要職責(zé)包括“對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，但實(shí)踐中側(cè)重的還是查辦腐敗案件。從實(shí)踐和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力合理運(yùn)行的效能監(jiān)察與保持對(duì)腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)同等重要。

三是如何處理好黨和國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系。黨和國(guó)家監(jiān)督對(duì)于公權(quán)力來(lái)說(shuō)，理論上還是屬于自我監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督，因?yàn)槠浔O(jiān)督權(quán)力是國(guó)家公共權(quán)力在政治組織和各國(guó)家組織間的內(nèi)部配置。從對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的必要性、科學(xué)性、人民性的意義上講，在理念上認(rèn)可與重視社會(huì)監(jiān)督，在體制上強(qiáng)化與固化社會(huì)監(jiān)督，在機(jī)制上豐富與創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的治理效能無(wú)疑至關(guān)重要。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)

國(guó)家治理包括國(guó)家治理體系和治理能力兩個(gè)方面。國(guó)家治理體系集中體現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系，國(guó)家治理能力集中體現(xiàn)為國(guó)家制度的執(zhí)行能力，二者同等重要，缺一不可。治理制度體系是國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)，治理能力是治理制度轉(zhuǎn)化為治理效能的決定性因素。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要求有完備的制度體系、科學(xué)的制度內(nèi)容，也要求有依靠制度即法治而非人治的治理理念、協(xié)調(diào)的治理主體結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的治理方式，更要求推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察改革，既有效提升了反腐敗工作法治化、制度化、規(guī)范化、程序化水平，也有力推進(jìn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

首先，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革顯著強(qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的能力。在黨的紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革中，中央及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，始終堅(jiān)持深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本目的，始終堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。通過(guò)制定實(shí)施《國(guó)家監(jiān)察法》、紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委合署辦公、政治巡視與巡察、向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員、加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)等制度機(jī)制，強(qiáng)化了黨對(duì)腐敗治理的全面領(lǐng)導(dǎo)能力。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革顯著強(qiáng)化了依法治理腐敗的能力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把國(guó)家監(jiān)察體制改革成果用國(guó)家根本大法規(guī)定下來(lái)，為成立監(jiān)察委員會(huì)及實(shí)施國(guó)家監(jiān)察提供了憲法依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察法，作為我國(guó)首部反腐敗專(zhuān)門(mén)立法，為國(guó)家監(jiān)察提供具體明確的法律保障。監(jiān)察法明確了黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位、職責(zé)、監(jiān)察范圍、權(quán)限、程序，以及對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成效卓著，五年間，黨中央以黨章為根本，修訂頒布黨內(nèi)法規(guī)90余部。2018年，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部。憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的修訂完善，為強(qiáng)化黨和國(guó)家依法治理腐敗進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

再次，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革顯著強(qiáng)化了黨和國(guó)家對(duì)公權(quán)力嚴(yán)格約束的治理能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“公權(quán)力姓公，也必須為公。”只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有黨組織和黨員的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督得到切實(shí)加強(qiáng);建立國(guó)家監(jiān)察制度，由行政監(jiān)察拓展為國(guó)家監(jiān)察，把所有行使公權(quán)力的人員納入監(jiān)督范圍，在法律制度體制層面實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)督全覆蓋和把公權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度籠子。黨的十八大之后，我們黨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督、切實(shí)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。紀(jì)檢監(jiān)察體制制度的人民取向，體現(xiàn)了人民意志、人民主體和公眾參與，使腐敗治理呈現(xiàn)民主化這個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要義。

最后，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革顯著強(qiáng)化了黨和國(guó)家建設(shè)協(xié)調(diào)高效監(jiān)督體系的治理能力。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，反腐敗工作要在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推動(dòng)了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，推動(dòng)了統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制順暢運(yùn)行，推動(dòng)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)、依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一， 形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力，黨和國(guó)家協(xié)調(diào)高效的腐敗治理能力顯著增強(qiáng)。

采訪：文濤 ? ?編輯：薛華 ?icexue0321@163.com