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        關(guān)于地方財政支出績效評價結(jié)果運用淺析

        2019-07-13 17:14:54李驍龍
        關(guān)鍵詞:財政部門財政支出財政資金

        李驍龍

        開展績效評價是評估財政資金使用效益和政策實施效果的重要途徑,對于促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義??冃гu價結(jié)果的運用則是開展績效評價的出發(fā)點和落腳點,有利于更加高效地使用財政資金,有利于更加科學(xué)地配置資源,有利于緩解當(dāng)前地方財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、?;久裆钡膲毫屠щy。

        一、國內(nèi)外財政支出績效評價及其結(jié)果運用的經(jīng)驗

        國外實施財政支出績效評價結(jié)果運用的時間比較早,其主要代表是美國、英國、澳大利亞等國家,興起于20 世紀80 年代財政危機帶來的預(yù)算改革,由最初追求投入和產(chǎn)出比率的最大化,逐步轉(zhuǎn)向了以效益和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效評價制度。其特征表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (一)具備健全的財政績效評價法律體系?;诟鱾€國家的績效評價情況可以得出,其在實施財政支出評價工作的時候均制定了健全的法律體系,使得績效評價工作越來越具備的規(guī)范化和制度化。

        (二)有著規(guī)范性的績效評價層和實施機構(gòu)。由各部門負責(zé)對預(yù)算部門、單位和項目的財政支出實施績效評價工作,部門的職責(zé)是提交年度績效計劃和績效報告,將績效評價的過程性評價和立項決策評價、經(jīng)濟效益評價以及持續(xù)性評價等多個方面信息相互整合到一起,制定出完善的建議。財政部門則是負責(zé)在安排預(yù)算時,科學(xué)運用績效評價結(jié)果。

        (三)注重對于績效評價結(jié)果的合理應(yīng)用。一是通過對財政支出績效評價結(jié)果進行有效的分析,了解到存在的不足之處,結(jié)合實際情況制定出有關(guān)的解決方案,以此提升財政資金的使用效率。二是由財政部門把績效評價結(jié)果和編制部門的預(yù)算結(jié)果相互整合到一起,當(dāng)對下年度預(yù)算進行編制的過程中,增設(shè)使用財政資金績效效果良好部門的預(yù)算額度,降低對績效評價結(jié)果較差并且無客觀性理由部門的預(yù)算額度。

        二、績效評價結(jié)果運用的制約因素

        (一)績效觀念和重視程度不夠。構(gòu)建財政資金績效評價體系,涉及的范圍廣、內(nèi)容新、指標設(shè)置難、運行機制復(fù)雜,是一項系統(tǒng)的長期工程,有的預(yù)算部門不理解、不支持、不重視,造成基層財政績效評價進展緩慢。過去財政部門出臺過一系列措施、印發(fā)過一系列文件,但是一些部門重投入輕管理、重支出輕績效等問題仍然不同程度的存在,績效管理的廣度和深度還不足,實際操作中還是缺乏行之有效的辦法,必須研究加以解決。

        (二)績效評價結(jié)果的廣度和深度不夠。一是項目績效科學(xué)性有待提高。由于財政部門難以為項目績效目標設(shè)置統(tǒng)一的標準,主管部門一方面沒有開展科學(xué)預(yù)測評估,另一方面認為績效填報就是“走過場”,所以部分項目單位在填報項目績效目標時存在隨意性,在設(shè)置時就低不從高,影響了績效評價的科學(xué)性和嚴肅性。二是績效評價結(jié)果不全面,沒有做到全面覆蓋,以主要單位或者重點項目為主的績效評價結(jié)果,在安排資金時,存在著以偏概全的可能。

        (三)缺乏績效評價專業(yè)人員隊伍。在財政部門績效管理期間,有著明顯的專業(yè)人員配備不足現(xiàn)象,專業(yè)人員人數(shù)較少,力量薄弱,整體水平處于較低的狀態(tài)。以筆者所在基層縣區(qū)為例,績效評價工作仍由預(yù)算等科室統(tǒng)籌管理,尚未建立績效管理的專門科室,也沒有明確人員專職負責(zé)。其次,受人才隊伍專業(yè)性水平等方面的影響,績效評價結(jié)果科學(xué)性不高,在績效目標評審監(jiān)督和事后績效管理等方面上,在評價指標體系和評分標準的設(shè)置方面,還不夠精準,對于績效管理結(jié)果的權(quán)威性有著直接的影響。

        (四)績效評價結(jié)果公開還不夠。從當(dāng)前情況來看,績效評價結(jié)果還不夠透明,普遍存在著預(yù)算單位績效信息公開不全面的現(xiàn)象,人們對于績效的理念了解不清楚,無法有效的實施社會監(jiān)督。

        三、強化績效評價結(jié)果應(yīng)用的建議

        (一)提升績效評價水平。一是做到全方位、全過程、全覆蓋,績效評價要全面涵蓋四本預(yù)算,要貫穿預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算全過程,由目前對部門項目支出和重大政策績效評價為主,逐步拓展到對部門整體支出績效評價。二是構(gòu)建專業(yè)性的財政支出績效評價體系。制定相應(yīng)的財政支出評價分類體系,根據(jù)財政支出功能對單位和項目進行有效的分類。經(jīng)由各項渠道獲取有關(guān)的數(shù)據(jù),在條件允許的情況下構(gòu)建專業(yè)性的績效評價數(shù)據(jù)庫,增強評價標準的規(guī)范性。

        (二)強化結(jié)果約束作用。將財政支出績效評價結(jié)果運用工作的權(quán)威性體現(xiàn)出來,首先要在制度辦法中,明確規(guī)定績效評價結(jié)果的運用,對于績效優(yōu)異的,要給予一定的獎勵,在下年度安排預(yù)算的時候重點進行考慮,對績效評價結(jié)果不合格,財政資金效益不明顯的部門和項目,在下年度安排預(yù)算資金時,予以控制。其次,將績效考核納入部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核事項。對績效評價結(jié)果極差、影響惡劣的,按程序由紀檢、審計、財政等部門聯(lián)合依法嚴肅查處,切實增強財政支出績效評價工作結(jié)果的約束性。

        (三)壓實預(yù)算單位主體責(zé)任。各部門是部門預(yù)算績效管理的主體,財政部門負責(zé)本級預(yù)算績效,并指導(dǎo)各部門做好預(yù)算績效管理工作。部門預(yù)算績效目標制定要科學(xué)、項目運作要時時監(jiān)控、項目完成要及時評價、評價結(jié)果要向財政反饋。

        (四)拓展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。要建立部門自我評價機制,健全財政部門考核考評機制,探索第三方評估機制,形成科學(xué)合理的績效評價指標體系。把績效評價結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算編制、管理結(jié)合起來,建立健全激勵約束機制,深入踐行“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。探索成立專門的財政支出績效評價組織機構(gòu)。成立權(quán)威性強的各級財政支出績效評價管理機構(gòu),作為績效評價工作的指導(dǎo)部門,牽頭對財政支出績效評價制度、評價標準和評價方式進行統(tǒng)一性的管理,指導(dǎo)各個部門針對性的實施財政支出績效評價工作,進而確??冃гu價工作穩(wěn)定開展。

        (五)加強人才專家隊伍建設(shè)。要加大對績效評價管理人員的培訓(xùn)力度,加大績效評價工作的宣傳力度,還要建設(shè)專家?guī)旌鸵M第三方力量,督促健全部門內(nèi)部績效管理體系,增強專業(yè)技能,保持權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性,將績效管理結(jié)果落實到實處。

        (六)大力推行結(jié)果公示制度。對績效評價結(jié)果的績效情況、成功經(jīng)驗和做法、存在問題、意見建議,財政部門一方面向被評價部門進行通報,向上級黨委、政府報告,還要按照政務(wù)公開的有關(guān)要求,將績效評價結(jié)果在門戶網(wǎng)站向社會公開,以提高績效評價結(jié)果透明度,主動接受社會監(jiān)督。

        積極實施績效評價工作,強化績效評價結(jié)果運用,提高財政資金使用效益,是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度體系的內(nèi)在要求,是推動財政資金管理從過去單一型、粗放型管理方式,轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕笜梭w系精細管理的必然選擇,有利于確保地方財政支出績效評價結(jié)果的科學(xué)性,進而優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提升資金使用效率,為財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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