李驍龍

開展績效評價是評估財政資金使用效益和政策實施效果的重要途徑，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義?？冃гu價結(jié)果的運用則是開展績效評價的出發(fā)點和落腳點，有利于更加高效地使用財政資金，有利于更加科學(xué)地配置資源，有利于緩解當(dāng)前地方財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡膲毫屠щy。

一、國內(nèi)外財政支出績效評價及其結(jié)果運用的經(jīng)驗

國外實施財政支出績效評價結(jié)果運用的時間比較早，其主要代表是美國、英國、澳大利亞等國家，興起于20 世紀(jì)80 年代財政危機(jī)帶來的預(yù)算改革，由最初追求投入和產(chǎn)出比率的最大化，逐步轉(zhuǎn)向了以效益和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效評價制度。其特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）具備健全的財政績效評價法律體系?；诟鱾€國家的績效評價情況可以得出，其在實施財政支出評價工作的時候均制定了健全的法律體系，使得績效評價工作越來越具備的規(guī)范化和制度化。

（二）有著規(guī)范性的績效評價層和實施機(jī)構(gòu)。由各部門負(fù)責(zé)對預(yù)算部門、單位和項目的財政支出實施績效評價工作，部門的職責(zé)是提交年度績效計劃和績效報告，將績效評價的過程性評價和立項決策評價、經(jīng)濟(jì)效益評價以及持續(xù)性評價等多個方面信息相互整合到一起，制定出完善的建議。財政部門則是負(fù)責(zé)在安排預(yù)算時，科學(xué)運用績效評價結(jié)果。

（三）注重對于績效評價結(jié)果的合理應(yīng)用。一是通過對財政支出績效評價結(jié)果進(jìn)行有效的分析，了解到存在的不足之處，結(jié)合實際情況制定出有關(guān)的解決方案，以此提升財政資金的使用效率。二是由財政部門把績效評價結(jié)果和編制部門的預(yù)算結(jié)果相互整合到一起，當(dāng)對下年度預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，增設(shè)使用財政資金績效效果良好部門的預(yù)算額度，降低對績效評價結(jié)果較差并且無客觀性理由部門的預(yù)算額度。

二、績效評價結(jié)果運用的制約因素

（一）績效觀念和重視程度不夠。構(gòu)建財政資金績效評價體系，涉及的范圍廣、內(nèi)容新、指標(biāo)設(shè)置難、運行機(jī)制復(fù)雜，是一項系統(tǒng)的長期工程，有的預(yù)算部門不理解、不支持、不重視，造成基層財政績效評價進(jìn)展緩慢。過去財政部門出臺過一系列措施、印發(fā)過一系列文件，但是一些部門重投入輕管理、重支出輕績效等問題仍然不同程度的存在，績效管理的廣度和深度還不足，實際操作中還是缺乏行之有效的辦法，必須研究加以解決。

（二）績效評價結(jié)果的廣度和深度不夠。一是項目績效科學(xué)性有待提高。由于財政部門難以為項目績效目標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主管部門一方面沒有開展科學(xué)預(yù)測評估，另一方面認(rèn)為績效填報就是“走過場”，所以部分項目單位在填報項目績效目標(biāo)時存在隨意性，在設(shè)置時就低不從高，影響了績效評價的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。二是績效評價結(jié)果不全面，沒有做到全面覆蓋，以主要單位或者重點項目為主的績效評價結(jié)果，在安排資金時，存在著以偏概全的可能。

（三）缺乏績效評價專業(yè)人員隊伍。在財政部門績效管理期間，有著明顯的專業(yè)人員配備不足現(xiàn)象，專業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱，整體水平處于較低的狀態(tài)。以筆者所在基層縣區(qū)為例，績效評價工作仍由預(yù)算等科室統(tǒng)籌管理，尚未建立績效管理的專門科室，也沒有明確人員專職負(fù)責(zé)。其次，受人才隊伍專業(yè)性水平等方面的影響，績效評價結(jié)果科學(xué)性不高，在績效目標(biāo)評審監(jiān)督和事后績效管理等方面上，在評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方面，還不夠精準(zhǔn)，對于績效管理結(jié)果的權(quán)威性有著直接的影響。

（四）績效評價結(jié)果公開還不夠。從當(dāng)前情況來看，績效評價結(jié)果還不夠透明，普遍存在著預(yù)算單位績效信息公開不全面的現(xiàn)象，人們對于績效的理念了解不清楚，無法有效的實施社會監(jiān)督。

三、強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用的建議

（一）提升績效評價水平。一是做到全方位、全過程、全覆蓋，績效評價要全面涵蓋四本預(yù)算，要貫穿預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算全過程，由目前對部門項目支出和重大政策績效評價為主，逐步拓展到對部門整體支出績效評價。二是構(gòu)建專業(yè)性的財政支出績效評價體系。制定相應(yīng)的財政支出評價分類體系，根據(jù)財政支出功能對單位和項目進(jìn)行有效的分類。經(jīng)由各項渠道獲取有關(guān)的數(shù)據(jù)，在條件允許的情況下構(gòu)建專業(yè)性的績效評價數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)評價標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。

（二）強(qiáng)化結(jié)果約束作用。將財政支出績效評價結(jié)果運用工作的權(quán)威性體現(xiàn)出來，首先要在制度辦法中，明確規(guī)定績效評價結(jié)果的運用，對于績效優(yōu)異的，要給予一定的獎勵，在下年度安排預(yù)算的時候重點進(jìn)行考慮，對績效評價結(jié)果不合格，財政資金效益不明顯的部門和項目，在下年度安排預(yù)算資金時，予以控制。其次，將績效考核納入部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核事項。對績效評價結(jié)果極差、影響惡劣的，按程序由紀(jì)檢、審計、財政等部門聯(lián)合依法嚴(yán)肅查處，切實增強(qiáng)財政支出績效評價工作結(jié)果的約束性。

（三）壓實預(yù)算單位主體責(zé)任。各部門是部門預(yù)算績效管理的主體，財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算績效，并指導(dǎo)各部門做好預(yù)算績效管理工作。部門預(yù)算績效目標(biāo)制定要科學(xué)、項目運作要時時監(jiān)控、項目完成要及時評價、評價結(jié)果要向財政反饋。

（四）拓展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。要建立部門自我評價機(jī)制，健全財政部門考核考評機(jī)制，探索第三方評估機(jī)制，形成科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系。把績效評價結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算編制、管理結(jié)合起來，建立健全激勵約束機(jī)制，深入踐行“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。探索成立專門的財政支出績效評價組織機(jī)構(gòu)。成立權(quán)威性強(qiáng)的各級財政支出績效評價管理機(jī)構(gòu)，作為績效評價工作的指導(dǎo)部門，牽頭對財政支出績效評價制度、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式進(jìn)行統(tǒng)一性的管理，指導(dǎo)各個部門針對性的實施財政支出績效評價工作，進(jìn)而確保績效評價工作穩(wěn)定開展。

（五）加強(qiáng)人才專家隊伍建設(shè)。要加大對績效評價管理人員的培訓(xùn)力度，加大績效評價工作的宣傳力度，還要建設(shè)專家?guī)旌鸵M(jìn)第三方力量，督促健全部門內(nèi)部績效管理體系，增強(qiáng)專業(yè)技能，保持權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性，將績效管理結(jié)果落實到實處。

（六）大力推行結(jié)果公示制度。對績效評價結(jié)果的績效情況、成功經(jīng)驗和做法、存在問題、意見建議，財政部門一方面向被評價部門進(jìn)行通報，向上級黨委、政府報告，還要按照政務(wù)公開的有關(guān)要求，將績效評價結(jié)果在門戶網(wǎng)站向社會公開，以提高績效評價結(jié)果透明度，主動接受社會監(jiān)督。

積極實施績效評價工作，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，提高財政資金使用效益，是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度體系的內(nèi)在要求，是推動財政資金管理從過去單一型、粗放型管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕笜?biāo)體系精細(xì)管理的必然選擇，有利于確保地方財政支出績效評價結(jié)果的科學(xué)性，進(jìn)而優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率，為財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。