潘靜宜

前言

就當(dāng)前艾滋病防治專項經(jīng)費分配情況來看仍然存在問題，艾滋病防治經(jīng)費管理是艾滋病防治事業(yè)中的重要組成部分，其管理的有效性會直接影響資金的使用效率，一定程度上也會阻礙我國艾滋病防治事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的腳步。為此本文針對于艾滋病防治專項經(jīng)費分配影響因素進行詳細(xì)的分析和研究，以實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。

一、艾滋病防治專項經(jīng)費分配影響因素分析

1.經(jīng)費撥付方面的影響因素

艾滋病防治專項經(jīng)費分配的過程中，需要結(jié)合實際發(fā)展情況進行有效的分配，經(jīng)費撥付則是重要環(huán)節(jié)。而在經(jīng)費撥付方面卻受到一定的影響，例如，經(jīng)費撥付時間過程，導(dǎo)致艾滋病防治工作很難順利開展。據(jù)調(diào)查中央專項經(jīng)費撥付的現(xiàn)金流經(jīng)常存在跨年度的問題，資金撥付到位的時間較長，也制約了艾滋病防治工作的順利開展。而且，在調(diào)查研究中還發(fā)現(xiàn)，某些地區(qū)的財政管理較為刻板，艾滋病防治工作開展只能使用當(dāng)年的經(jīng)費，往年的經(jīng)費不能使用，造成艾滋病防治任務(wù)與資金保障脫節(jié)，進而影響到艾滋病防治工作的順利實施。

2.經(jīng)費分配方面的影響因素

通常艾滋病防治工作需要相關(guān)經(jīng)費支撐，才能確定其工作開展的范圍，一旦不了解經(jīng)費的具體情況，將導(dǎo)致相關(guān)部門不能清除應(yīng)得經(jīng)費的實際覆蓋范圍和數(shù)額等，進而影響到艾滋病防治工作的順利開展。這種情況在很多縣級地區(qū)多有出現(xiàn)，主要是應(yīng)艾滋病經(jīng)費的二次分配使得一些基層無法掌握經(jīng)費信息。另外，艾滋病防治預(yù)算的工作量與實際差異導(dǎo)致經(jīng)費不足，也是制約艾滋病防治工作順利開展的主要因素。

二、提升艾滋病防治專項經(jīng)費分配水平，確保艾滋病防治工作順利開展的幾點策略

1.把握經(jīng)費需求總量

把握經(jīng)費需求總量是提升艾滋病防治專項經(jīng)費分配效率的有效方式，經(jīng)費需求總量主要包括全面經(jīng)費需求總量、各地區(qū)經(jīng)費需求總量，而把握經(jīng)費需求總量簡單來講就是對我國艾滋病防治需求進行科學(xué)預(yù)算，進一步對短期和長期經(jīng)費需求量做出科學(xué)合理的測算，從中選擇出一個最佳適度的平衡點，因為只有這樣才能更加科學(xué)合理的對各個地區(qū)安排經(jīng)費，這也是確保經(jīng)費能夠有效安排的重點環(huán)節(jié)。同時艾滋病防治專項經(jīng)費需求總量也應(yīng)進行科學(xué)合理的測算，要正確掌握和認(rèn)識艾滋病防治工作的規(guī)律和特點，盡量控制一切會影響經(jīng)費分配的因素，還應(yīng)對各個地區(qū)的艾滋病疫情發(fā)展的趨勢進行全面了解，對其有一個正確的把控。此外，還應(yīng)對艾滋病防治工作中的各個支出項目進行測算，有必要的話可以對相關(guān)信息資料進行收集整理，從而不斷提升艾滋病防治專項經(jīng)費分配效率和質(zhì)量，確保相關(guān)工作的有序進行。

2.確定整合原則完善整合方法

艾滋病防治專項經(jīng)費的分配也具有一定的原則，所以要想確保防治專項經(jīng)費能夠合理有效分配，我們還應(yīng)確定整合原則完善整合方法。首先，在整合的過程中必須要充分尊重其他投入者的意愿，要明確相關(guān)政府部門和其他投入主體的分工，以及明確中央政府部門和其他地方政府部門的分工，同時也要注重管理權(quán)限的劃分原則，應(yīng)將相關(guān)管理權(quán)限適當(dāng)?shù)南蛳乱?，進一步提升艾滋病防治管理工作的效率和質(zhì)量。其次，還應(yīng)加大政府的投入規(guī)模確定原則，充分發(fā)揮政府部門的作用以及利用各類資源，而資源整合的方法也應(yīng)格外注意，通常情況下分為以下兩個層面，一類是政府資源一類是非政府資源，在者在將中央政府和地方政府資源進行整合時，可以采取基金整合模式來提升整合效率。

3.完善中央政府與地方政府的經(jīng)費分解模式

為了更好的解決艾滋病防治專項經(jīng)費分配不當(dāng)?shù)膯栴}，我們還應(yīng)不斷完善中央政府與地方政府的經(jīng)費分解模式。首先，它的著力點往往和事權(quán)劃分模式不同，事權(quán)劃分模式主要是以事權(quán)明確來進行劃分的，而經(jīng)費分解模式往往是以費用的不同，或者是項目的不同為前提基礎(chǔ)進行劃分的，我們可以從中央預(yù)算編制的角度來分析中央政府與地方政府經(jīng)費的分解模式，或者可以根據(jù)費用項目的完成任務(wù)密切程度劃分，進一步將物化成本費用任務(wù)及時完成，倘若這些費用項目支出不足會直接影響整體任務(wù)的完成效率，很多時候這些費用項目往往具有約束性。其次，那些軟性活動成本費用主要是指中央預(yù)算上的安排，一定條件下是可以安排或者不予安排的，這樣才能充分發(fā)揮地方政府的主觀能動性，再者我們也可以通過其他渠道或者其他方式來實現(xiàn)，因為這種方式的費用計算彈性往往比較大，例如，交通費、差旅費等，這些費用中央政府往往是不需要支出的，所以地方政府應(yīng)當(dāng)及時想辦法解決，這樣才能降低這些因素對艾滋病防治專項經(jīng)費的影響。

4.完善地方政府優(yōu)先確定的投入模式

地方政府優(yōu)先確定的投入模式和上述模式是一樣的，也是提升艾滋病防治專項經(jīng)費分配不合理的有效途徑。首先，為了促進我國艾滋病防治事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善地方政府優(yōu)先確定的投入模式，一般情況下這種模式主要用作解決中央政府與相關(guān)地方政府資源整合問題的關(guān)鍵，而它的具體運作模式是以下類型，通過由相關(guān)省級政府明確和上報本省艾滋病防治專項經(jīng)費分配方式，隨后再由中央政府部門進一步籌劃并安排中央政府反映自身投入的行為，這種形式一定程度上可以有效避免因外界因素干擾而影響經(jīng)費的分配，也可以有效避免當(dāng)前預(yù)算編制中隱藏的一些問題。

5.提升預(yù)算編制整體質(zhì)量

首先，必須確保預(yù)算安排的連續(xù)性，也要確保預(yù)算支出數(shù)額的準(zhǔn)確性，很多時候預(yù)算編制在形式上往往是一年一度的，但是實際上要想對艾滋病防治專項經(jīng)費科學(xué)合理預(yù)算，就必要性提升預(yù)算編制整體質(zhì)量，應(yīng)準(zhǔn)確掌控艾滋病疫情的發(fā)展趨勢和總體情況，并制定有效合理的艾滋病防治經(jīng)費長期計劃，這是降低不良因素影響整個艾滋病防治經(jīng)費分配的有效途徑，也是確保艾滋病防治經(jīng)費安排持續(xù)性的關(guān)鍵。其次，為了更好的確保專項經(jīng)費支出科學(xué)合理安排，還應(yīng)對每一項經(jīng)費支出進行合理成本測算，進一步使艾滋病防治專項各項費用支出更加標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)確保預(yù)算編制信息的真實可靠性，相關(guān)地方政府也要向中央政府報送真實的需求信息，有效降低人為虛報現(xiàn)象的發(fā)生頻率，從而推動我國艾滋病防治事業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，影響艾滋病防治專項經(jīng)費分配的因素往往有很多，它是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)，也是促進我國艾滋病防治事業(yè)蓬勃穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為了降低這些因素對防治經(jīng)費分配的影響，應(yīng)把握經(jīng)費需求總量、整合現(xiàn)有資源優(yōu)化經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)、確定整合原則完善整合方法、完善事權(quán)劃分模式、中央政府與地方政府的事權(quán)劃分模式，還應(yīng)完善中央政府與地方政府的經(jīng)費分解模式、地方政府優(yōu)先確定的投入模式以及提升預(yù)算編制整體質(zhì)量，從而不斷提升艾滋病防治專項經(jīng)費分配效率和質(zhì)量。