李欣紅 希杰富樂味（青島）商貿(mào)有限公司

引言：根據(jù)十九大精神，財(cái)政部指出：政府采購制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有利的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。

一、科學(xué)的政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建立的目的、原則和內(nèi)容

政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是提升政府采購的透明度，維護(hù)公共利益?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果需要具備真實(shí)性權(quán)威性，能夠成為國(guó)家相關(guān)部門制定政策、采購人制定采購決策時(shí)的依據(jù)。既可以滿足政府采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)管理需求，也能滿足政府采購體系設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循“內(nèi)容完整、方法科學(xué)、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡(jiǎn)便、適應(yīng)性廣”的基本原則?？?jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇需要盡可能的明確，可以量化，必須是現(xiàn)實(shí)條件下可執(zhí)行的。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要高瞻遠(yuǎn)矚的處理好地方的利益和全局的利益，還要考慮到初始成本和后期的維護(hù)成本的關(guān)系。政府采購實(shí)施績(jī)效管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)方法是將評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起的紐帶，是形成公正客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果的必要條件，評(píng)價(jià)方法要求科學(xué)合理，主要分為定量法和定性法。

二、采購績(jī)效管理在采購不同時(shí)期的應(yīng)用

政府采購項(xiàng)目的起點(diǎn)是需要有采購的需求，所以采購需求的合理確定，對(duì)提高采購績(jī)效具有重要意義。確定一項(xiàng)采購需求，必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)論證，最終提出合理的采購需求。采購項(xiàng)目立項(xiàng)后，執(zhí)行的環(huán)境以及需要調(diào)整預(yù)算等因素出現(xiàn)，必須通過合理調(diào)整來變更需求方案。要進(jìn)行必須變更項(xiàng)目的可行性分析，重新論證新的需求方案使其合理性。采購項(xiàng)目完成后，當(dāng)政府采購執(zhí)行的結(jié)果和采購需求相匹配，說明政府采購績(jī)效較高。

政府采購需求確定后，進(jìn)入實(shí)際操作階段。政府采購關(guān)系到國(guó)家和每一位公民的利益，必須建立科學(xué)完善的采購流程作為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布施行《采購法》及《配套規(guī)章辦法》對(duì)采購方式、采購程序、采購合同、質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等都作出規(guī)定，這些規(guī)定為采購過程明確了標(biāo)準(zhǔn)。政府采購過程步驟分為事前、事中、事后。要提高采購績(jī)效，就要事前科學(xué)規(guī)劃，事中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，事后有完善的監(jiān)督要求，出現(xiàn)問題隨時(shí)解決。政府采購的即定流程、規(guī)則等按部就班地來執(zhí)行。政府采購制度是否有效，通過分析采購方式、采購程序、評(píng)標(biāo)規(guī)則、驗(yàn)收責(zé)任、代理服務(wù)、信息是否透明等來考查。只有將每一環(huán)節(jié)都落到到位，才能確保采購績(jī)效。

政府采購的投入和成果的比較。資金來源于國(guó)庫，國(guó)家和公眾都非常關(guān)注價(jià)格是否存在暗箱操作，這種現(xiàn)象代表和折射了政府的形象。對(duì)于政府采購中的無謂浪費(fèi)是不能被理解的。一般會(huì)讓人聯(lián)想到腐敗、暗箱操作等不見光的現(xiàn)象。政府采購的必須是能提高財(cái)政性資金的使用效益，可以維護(hù)提升國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，提高政府廉潔的形象，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。采購中的最低價(jià)格不一定是最合適的方案。價(jià)格最低可以滿足采購需求花費(fèi)最低的成本要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這是是最優(yōu)的方案。但是政府采購還被附加了多重政策的目標(biāo)，如促進(jìn)提高振興民族工商制造業(yè)的發(fā)展、保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)科學(xué)節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的引導(dǎo)等責(zé)任。

政府采購是政府以市場(chǎng)主體的身份參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，購買所必須的商品和一系列的服務(wù)。但是，政府的采購主體又不同于普通的消費(fèi)者，并非實(shí)是單純的買賣行為，政府通過購買商品和服務(wù)除了滿足自身需求的同時(shí)，還希望能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向良好健康方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多重的預(yù)設(shè)目標(biāo)。政府采購項(xiàng)目的完成，不同于普通消費(fèi)行為的宏觀有效性，就是需要長(zhǎng)期觀察政府采購項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的良性發(fā)展施加了何種正確的引導(dǎo)，政府希望達(dá)到的政策目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)。交易價(jià)格的高低體現(xiàn)的是短期效益，產(chǎn)生的政策導(dǎo)向則是長(zhǎng)期效益。

三、如何提高我國(guó)政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)管理

（一）提高立法，加快建立統(tǒng)一的規(guī)范化的制度體系

建立健全的法律法規(guī)體系可以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范有序的運(yùn)行，隨著政府采購金額的不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響不斷提高，我國(guó)的政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)也需要一部可以依托的法規(guī)體系。政府相關(guān)部門需要加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)一部可以指導(dǎo)全國(guó)政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，可以通過制定法律法規(guī)約束采購者和評(píng)價(jià)者以及第三方代理商之間的權(quán)責(zé)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過法律的方式提高政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)工作的透明度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性。制定統(tǒng)一的原則，標(biāo)準(zhǔn)和程序作為進(jìn)行政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)的基本規(guī)范。在政府采購制度化建設(shè)中，同其他制度一樣我們認(rèn)識(shí)到一個(gè)有效的制度不可能是獨(dú)立存在，它必須是屬于一個(gè)完整的制度體系里，這個(gè)制度體系需要客觀、科學(xué)和適應(yīng)。需要堅(jiān)持系統(tǒng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以提高制度的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（二）提高評(píng)價(jià)緯度的主體數(shù)量

只要評(píng)價(jià)者滿意，就可以不考慮其他因素的現(xiàn)狀需要改變。我們需要評(píng)價(jià)主體中加入供應(yīng)商、相關(guān)公眾、收益者和社會(huì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。這些評(píng)價(jià)主體加入到平衡記分卡里的與客戶有關(guān)的外部評(píng)價(jià)，參與度和服務(wù)滿意度應(yīng)作為評(píng)價(jià)的主要維度。將普通群眾和客戶引入到評(píng)價(jià)政府采購績(jī)效中，彌補(bǔ)自上而下的評(píng)價(jià)制度的單一性。還要加強(qiáng)提高評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍素質(zhì)，做到常規(guī)培訓(xùn)，提高評(píng)價(jià)人員的整體水平，可以借助專業(yè)院校和具備專業(yè)素質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，吸收社會(huì)專業(yè)人才，提高優(yōu)化評(píng)價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)。

結(jié)束語：隨著政府采購種類和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，政府采購在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比例越來越大，并肩負(fù)著以微觀推動(dòng)宏觀發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重任。要正確運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理的工具方法，良性健康的提升政府采購的管理水平、管理質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。