（上海理工大學(xué) 200093）

一、學(xué)術(shù)委員會的定位及職能

（一）學(xué)術(shù)委員會的定位

學(xué)術(shù)委員會是我國大學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，有利于保證廣大教師參與學(xué)術(shù)治理的權(quán)益，推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），提出要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，推動(dòng)高等學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展，完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系。在2014年教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》中賦予了學(xué)術(shù)委員會決策、審議、評定、咨詢相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，并明確了學(xué)術(shù)委員會作為最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位。根據(jù)以上法律文件可知，學(xué)術(shù)委員會既是高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的重要制度。

（二）學(xué)術(shù)委員會的職能

學(xué)術(shù)委員會在現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部應(yīng)發(fā)揮何種作用，履行什么樣的職能，是由相關(guān)法律法規(guī)及政策文件決定的。2016年6月1日開始施行的新《中華人民共和國高等教育法》中規(guī)定了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會具有審議、評定、決策有關(guān)學(xué)術(shù)規(guī)劃、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)規(guī)范等方面的權(quán)力。這表明學(xué)術(shù)委員會主要是圍繞有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)行使其決策、審議、評定、咨詢等職權(quán)。同時(shí)，結(jié)合高職院校自身的發(fā)展特色，還應(yīng)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會“智庫”作用，為高職院校學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)的發(fā)展、科研隊(duì)伍的建設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制定積極建言獻(xiàn)策。

二、教師參與高職院校學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行存在的問題

（一）委員會的人員構(gòu)成不太合理

為了更好的促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，高職院校參照本科院校在校內(nèi)設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會機(jī)構(gòu)，尤其是關(guān)于學(xué)術(shù)委員的任職資格一直被許多高職院校沿用，導(dǎo)致高職院校對委員的資格也向本科院校的要求看齊，要求具有教授或正高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的教師才能擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會委員，使得各院（系）在推選委員時(shí)，依然以教授為主，青年教師一般難以入選，導(dǎo)致無職稱的教師委員比例教少。此外，高職院校的兼職教師委員比例較低。隨著高職院校招生規(guī)模的快速擴(kuò)張，原有的校內(nèi)師資體系難以應(yīng)對龐大的生源，學(xué)校不得不大量從校外引進(jìn)的兼職教師，使其成為高職院校師資隊(duì)伍中不可缺少的部分，但是兼職教師很少參與高職院校學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)行，委員代表大多是由本校的專職教師或行政人員組成，而兼職教師委員代表所占比例很小。

（二）委員會的職權(quán)存在虛化現(xiàn)象

通過上述分析，我們了解到高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的職能應(yīng)包括學(xué)術(shù)范圍事務(wù)的審議、咨詢、評定、監(jiān)督這四大權(quán)限。然而，由于長期以來高職院校的運(yùn)行一直受行政權(quán)力主導(dǎo)，容易忽視學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高職院校學(xué)術(shù)委員會的決策權(quán)被虛化，在其現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度中，學(xué)術(shù)委員會對一些重要的學(xué)術(shù)事務(wù)并不具有最高決策權(quán)，且其通過的相關(guān)學(xué)術(shù)決定，需經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審議批準(zhǔn)后才能生效；二是在大部分高職院校的章程中，只是把學(xué)術(shù)委員會看作是一個(gè)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，如在“專業(yè)或?qū)W科建設(shè)、科研規(guī)劃、人才培養(yǎng)等方面的學(xué)術(shù)事務(wù)只是起到了咨詢作用，并不具有相關(guān)法律法規(guī)賦予的審議決策權(quán)。因此，高職院校學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)存在虛化現(xiàn)象，致使許多教授委員、教師委員參與性不高，也難以行使其權(quán)力。

（三）委員會的運(yùn)行機(jī)制不夠健全

高職院校學(xué)術(shù)委員會能否有效履行其職責(zé)或行使其學(xué)術(shù)權(quán)力，在一定程度上依賴于學(xué)術(shù)委員會的運(yùn)行機(jī)制是否健全。目前，高職院校學(xué)術(shù)委員會在實(shí)際運(yùn)行中還存在些許問題：一是高職院校學(xué)術(shù)委員會的規(guī)章制度不夠完善，章程中條款缺乏規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)施性，造成學(xué)術(shù)委員會在實(shí)際運(yùn)行中缺乏指導(dǎo)和約束，盲目而隨意。二是學(xué)術(shù)委員會的決策執(zhí)行力度不足。由于學(xué)術(shù)委員會一般掛靠在學(xué)校的其他行政部門，沒有日常管理機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)行政權(quán)力和部門經(jīng)費(fèi)保障，使得學(xué)術(shù)委員會做出的決策難以執(zhí)行到位。三是學(xué)術(shù)委員會的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，許多高職院校學(xué)術(shù)委員會的章程或相關(guān)運(yùn)行條例中，未制定切實(shí)可行的監(jiān)督措施，難以監(jiān)督學(xué)術(shù)委員會的評議、審定、決策等過程，容易出現(xiàn)黑幕和暗箱操作等現(xiàn)象。

三、教師參與高職院校學(xué)術(shù)委員會運(yùn)行的思考

（一）優(yōu)化委員會人員比例，切實(shí)保障教師的參與權(quán)

結(jié)合上文所提的學(xué)術(shù)委員會中教師委員的比例過低問題，我們可以采取如下措施：首先，高職院校在遵守《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》的前提下，可以適當(dāng)?shù)慕档蛯W(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)參與學(xué)術(shù)委員會的比例，增加無行政職務(wù)教授或優(yōu)秀青年教師的比例，保障教師參與權(quán)。其次，建立較為靈活的學(xué)術(shù)委員遴選制度，根據(jù)高職院校青年教師較多的特點(diǎn)，適當(dāng)降低學(xué)術(shù)委員會的準(zhǔn)入門檻，吸納一批具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)稱的“雙師型”或者有較多學(xué)術(shù)成果的優(yōu)秀教師加入。同時(shí)，還應(yīng)考慮委員會的年齡結(jié)構(gòu)，重視代表的廣泛性，建立一種由老、中、青組合的方式，提高青年教師參與的機(jī)會。此外，隨著高職院校的師資隊(duì)伍中兼職教師所占的比例約來越重，在高職院校人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著重要的作用，因而可以在高職院校學(xué)術(shù)委員會中適當(dāng)增加兼職教師委員的名額。

（二）強(qiáng)化委員會職能，實(shí)現(xiàn)其對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)

雖然《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會的“決策、審議、評定和咨詢”等職權(quán)，但是對其權(quán)利行使方式和范圍并未做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)存在虛化現(xiàn)象。為了改變這種狀況，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會的職能，可以采取如下措施：一是高職院校要在不違反《高等教育法》、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》等法律法規(guī)的前提下，賦予委員會的相應(yīng)的學(xué)術(shù)決策權(quán)，并制定一套適合高職院校運(yùn)行的工作機(jī)制，如明確高職院校學(xué)術(shù)委員會的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的內(nèi)容。二是理順學(xué)術(shù)委員會與高職院校黨政機(jī)關(guān)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分學(xué)校黨政機(jī)關(guān)與學(xué)術(shù)委員會間的職權(quán)，明確分工，使得三者互相監(jiān)督制衡，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉重疊、權(quán)利互相傾軋的現(xiàn)象，從制度上確保學(xué)術(shù)委員會的權(quán)利不被黨政權(quán)利侵蝕；三是賦予學(xué)術(shù)委員會充分的學(xué)術(shù)決策權(quán)，如對有關(guān)專業(yè)或?qū)W科建設(shè)、科研規(guī)劃、人才培養(yǎng)等方面的學(xué)術(shù)事務(wù)，應(yīng)建立相關(guān)的議會制度，由學(xué)術(shù)委員會代表審議通過。同時(shí)，高職院校的相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)充分重視學(xué)術(shù)委員會及其成員的意見，發(fā)揮各委員的“智庫”作用。只有這樣，才能強(qiáng)化委員會的職能，保障教師參與學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)力。

（三）完善委員會運(yùn)行機(jī)制，保障教師參與學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)益

雖然大部分高職院校建立了學(xué)術(shù)委員會這一民主管理組織，但是其現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制并不適應(yīng)教師參與，且嚴(yán)重制約了教師作用的發(fā)揮。因而，高職院校需采取適當(dāng)?shù)拇胧?，完善委員會運(yùn)行機(jī)制，更好的保障教師參與學(xué)術(shù)委員會的權(quán)益。首先，要重視學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的制度化和規(guī)范化，制定適合高職院校運(yùn)行和發(fā)展的《高職院校學(xué)術(shù)委員會組織條例》，明確高職院校學(xué)術(shù)委員會的地位、性質(zhì)、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式、運(yùn)作規(guī)范、保障措施和法律責(zé)任。同時(shí)，高職院校自身也要不斷細(xì)化和完善學(xué)術(shù)委員會的組織制度、工作制度，保障教師參與的正當(dāng)性、規(guī)范性和程序性。其次，要完善學(xué)術(shù)委員會的日常工作制度。建立定期的例會規(guī)則，特別是規(guī)定參會人員的類型和次數(shù)。還要積極探索教師參與有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)決策的相關(guān)制度，提高教師參與的積極性，對有關(guān)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等重大的學(xué)術(shù)事務(wù)要召開專門的議事會議，所涉及的相關(guān)主題，如教師代表、學(xué)科帶頭人等都應(yīng)參加。此外，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，既要督促學(xué)術(shù)委員會職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障教師參與的權(quán)益，也要督促學(xué)校有關(guān)部門正常執(zhí)行學(xué)術(shù)委員會相關(guān)決策。